沁陽市：守好責任田 護好“糧袋子”

崔伍

“我幾乎每天都要巡視一遍，看看有沒有亂占耕地行為，這已經成了習慣?！背醮簳r節的一天早上，沁陽市王召鄉感化村黨支部書記兼村委會主任、村級“田長”牛四軍一個人騎著電動車在村周邊不停地轉悠著。

“我得盡心盡責守好自己的‘一畝三分地，如果不能及時發現制止發生的違法占地，要被追責問責的，一點也馬虎不得?！彼f道。

這是沁陽市實行“田長制”以來取得的成效，也是加強耕地保護工作的一個縮影。

近年來，沁陽市不斷強化“藏糧于地、藏糧于技”意識，采取“黨政同責、分級負責、失職問責、全力盡責”等一系列措施，認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，強化對永久基本農田、設施農業用地管理，遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，嚴防死守耕地保護紅線，竭盡全力守好豐盈“中原糧倉”責任田，以高度的政治責任感，奮力扛起保衛國家糧食安全的重任。

凝心聚合力 共鑄“同心圓”

沁陽市位于河南省西北部，太行山南麓，總人口53萬人，現有耕地40.54萬畝，人均耕地不足0.9畝，劃定永久基本農田保護面積35.34萬畝，保護率達87.17%。

2015年以來，沁陽市委、市政府聯合出臺《關于構建土地管理共同責任機制的意見》《關于聯合查處國土資源違法犯罪案件協調機制的意見》等文件，建立耕地保護績效考核體系，將耕地保護目標履行情況納入鄉級績效考核體系，實行月督察、年考核，對耕地保護成績突出的鄉（鎮）、村通報表彰獎勵。

此外，該市編織五級巡查網絡，嚴格落實土地執法監察動態巡查責任制，將巡查責任落實到崗、到人、到村、到地塊，層層抓落實。建立了自然資源、法院、檢察、公安、監察五部門聯動的自然資源違法犯罪案件協作機制，依法嚴厲查處違法占地和破壞耕地行為。紀檢監察部門印發《沁陽市制止和查處違法用地違法建設責任追究暫行辦法》，進一步壓實鄉（鎮、街道）黨委、政府的主體責任。

借力“云平臺” “智慧”護耕地

該市自然資源和規劃局以省自然資源廳調查監測云平臺數據為基礎，實時監測耕地和永久基本農田流向，對全市耕地和永久基本農田“非糧化”做到早發現、早預警，實行臺賬化管理，定期督促推進問題整改。

同時，切實加強耕地占補平衡和進出平衡管理，完成全市耕地后備資源調查評價并上報審查，利用下發的最新遙感影像對已入庫補充耕地項目開展集中核查、舉證，杜絕項目區種植園林木、撂荒等問題；加大重點項目保障力度，2022年，完成土地供應17宗面積3805.89畝，保障了沿太行高速、小浪底北岸灌區等重點項目用地。

2022年，沁陽市投入近1.9億元實施完成1.43萬畝高標準農田建設項目。項目涉及8個鄉（鎮）26個行政村，建設內容包括土壤改良工程、灌溉與排水工程、農田輸配電工程、田間道路工程、農田保護與生態環境保持工程和科技措施等。

深化體制改革 選好“監護人”

“不破不立，與時俱進。”沁陽市自然資源和規劃局分管人事的副局長侯旻介紹，原隸屬于該局的9個基層所2022年有了新“婆家”，按照“人隨編走”原則，該局60余名工作人員連同辦公場地、巡查管護車輛等裝備下沉到了鄉（鎮）。

2022年7月21日，沁陽市召開鄉（鎮）管理體制機制改革市直派駐機構下放鄉（鎮）管理人員及資產移交工作會，包括自然資源和規劃局在內的4個部門設在鄉（鎮）的機構一律下放實行屬地管理，向9個鄉（鎮）正式遞交人、財、物移交書，標志著沁陽市鄉（鎮）管理體制機制改革邁出重要一步。

沁陽市自然資源和規劃局人事教育科科長李艷介紹，沁陽市還整合組建綜合行政執法大隊，由過去需要協調執法部門解決問題，轉變為以鄉政府名義直接開展執法工作，解決了“屬地管理”工作落實難問題，將大幅提升執法效能和基層治理水平，有利于進一步加強耕地保護工作。

2021年，該市全面推行“田長”管理機制，將耕地和永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格。通過建立和推行市、鄉、村三級“田長”體系，發揮田長制優勢和公益訴訟檢察職能，創新探索建立“田長+檢察長”“黨建+田長”治理模式，不定期對本轄區內耕地保護進行動態巡查，形成“村村有田長、田田有人護”的強大保護網，為守好“飯碗田”選好“監護人”。（作者單位：沁陽市林業發展服務中心）