農業創新發展中資金支持問題研究

易元吉 谷永賢 薛婷月 徐鹿

摘 要：當今農業創新對促進農業發展越發重要，農業創新離不開資金的支持，但是我國農業創新長期面臨著資金支持力度不足、資金支持模式有限等問題，這些問題限制了農業創新的發展和農村經濟的繁榮。文章通過對泰來農場進行針對性調查以及案例研究，采用問卷調查以及采訪等方式，分析了影響資金不足的原因以及農場成立股份制公司和增收節支等現有措施的優缺點，進而提出增強財政資金支持力度、增加農業創新專項資金、拓寬農業創新支持渠道以及對現有的模式進行改進優化等建議。

關鍵詞：農業創新 泰來農場 財政支農 農村金融體系

中圖分類號：F301 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-107-03

一、問題提出

黑龍江省是農業大省，農業的發展緊密關系著人民的生活水平，現代農業的發展也越來越需要農業創新的助力。黑龍江省《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》提出“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”的戰略，更是體現了黑龍江省對于農業創新的重視。但是，農業創新長期面臨資金不足的問題，無論是財政支持還是金融支持在農業創新方面都存在欠缺。因此，怎樣解決資金問題獲得更多資金支持以更好促進經濟發展，則成了農業發展的重中之重。

二、研究方法和研究過程

1.研究方法。本文主要探索農業發展新形勢下對農業創新的資金支持問題，屬于探索型案例研究。而當所探索的單案例能說明或能有效支持研究問題，且案例較典型時，就可使用單案例。黑龍江省泰來農場有限公司（農場）正經歷著由傳統農業向現代化農業的轉型，對其創新點和困難點的研究具有典型性，因此，采用單案例研究法對該課題進行探索性分析時，能夠充分收集資料了解其案例背景，并對實踐中的新問題以及新現象做出合理的闡述。

2.研究過程。（1）案例選擇。通過分析該案例的數據易獲取性、樣本典型性、可發展性，本文最終選取黑龍江省泰來農場有限公司（農場）為研究對象。該農場位于泰來縣境內，農場總人口3000人，農場下設五個作業區，數據易獲取；占地總面積15.3萬畝。現有耕地6.78萬畝，其中：水稻種植面積5萬畝，占耕地面積的74%，樣本較典型處于第一積溫帶、有2920度積溫，積極采用新技術種植水稻，前景廣闊，具有可發展性。（2）開展實地問卷調查。為了更了解當地的情況以及確保數據的真實性，本文主要采用問卷調查法來獲取數據。出于嚴謹性考慮，本文對農戶以及財政人員分別展開調查，線上線下同時發放問卷。首先，對當地政府財政部門有關人員進行人物訪談，了解當地農業方面資金支持的現狀以及對于拓展農業資金支持渠道的見解。其次，對農戶抽樣問卷調查，發放線下調查問卷100份，收回100份，發放線上調查問卷100份，收回100份，其中有效問卷為192份，回收率為96%。

一是當地農民對農業補助政策的了解情況。由表（1）可知，農戶對于補助政策知道但不清楚的人占比82%，體現農戶普遍對補助政策了解程度低，政府對于資金補助政策普及方面仍需加強。二是當地農民進行農業創新的資金來源渠道。由表2可知，大部分農戶在資金不足時通過農業信用社獲取資金，其次是農業銀行，可推斷農戶的資金來源很大一部分依賴于官方機構貸款，因此完善政府補助方面政策、增加資金來源渠道、拓寬農業創新支持渠道更有利于資金支持問題的解決，在一定程度上推動農業創新的發展。三是當地農民對農業資金支持力度的滿意程度。由表3可知，有89%的農戶認為在農業創新發展中資金支持力度有所欠缺，仍需加強，說明農業創新發展過程中資金存有較大缺口，加大資金支持力度、增加農業創新資金支持來源渠道很有必要。

三、泰來農場農業創新發展資金支持情況

1.資金不足問題分析。（1）財政資金支農力度不足。長期以來，黑龍江省用于農業方面的財政支出規模較小，財政支持力度不足。在鄉村振興戰略之下，做好新時代的“三農”工作尤為重要。黑龍江省在財政支農結構上主要的問題是生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業事業費的比重上升。在財政支農投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業和消費者受益，而農民受益少[1]。在本次對泰來農場的調查中我們也發現農民對于財政支持政策的了解不足，主要了解來源于基本的農業補貼，更多的支農惠農政策不夠普及。歸根結底是財政資金支持力度不足導致的，資金支持數量少，真正落實到農民手中可支配的資金少，農民真正可使用的助推農業進一步發展的資金嚴重缺乏。（2）缺少農業創新專項資金。在農業的發展過程之中，創新是發展的根本動力與源泉，農業現代化的趨勢要求農業不斷進行創新，在鄉村振興的戰略背景下，依托于創新的力量，才能發揮創新驅動發展新優勢，走出一條具有中國特色的鄉村振興發展道路。農業科技創新是農業經濟持續發展的不竭源泉，而良好的資金支持則是提升我國農業科技創新效率、促進農業現代化進程的根本動力[2]。泰來農場仍以傳統農業發展模式為主，對農業科技創新重視程度低，進一步導致農業科技創新發展緩慢，以致于農業扶持資金傾斜程度低，對科技創新資金扶持嚴重不足，缺少農業創新專項資金。而因為資金缺乏問題阻礙了科技創新的進一步發展，當地的農業科技創新陷入惡性循環，不利于當地農業經濟發展。想要破解循環必須從根本上解決資金問題。（3）資金支持模式有限。泰來農場資金支持模式有限。從提供資金支持的主體上看，泰來農場所享受的資金支持政策主要來源于政府的補助，缺少社會資本和民間集體的投入，進行農業資金支持的主體少。從資金支持的方式來看，現有的有關于農業資金支持政策只有對農業基礎方面的補貼。至于有關于農業創新的資金支持政策，黑龍江目前沒有針對到農戶的資金支持政策，所以該地也很難享受到農業創新給予的資金支持。根據我們對泰來農場進行的問卷調查得到的數據可知，現有的資金支持模式無法滿足農戶大部分的資金支持需求，只能大致維持農業基礎發展。

1.當地在資金支持方面做出的探索。（1）探索成立股份制公司。《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（中發[2019]1號）中提到“大力推進農墾墾區集團化、農場企業化改革”[3]。黑龍江省農墾總局整建制轉換體制機制，形成以若干個產業板塊公司為支撐的農墾企業集團，完善省農墾“企業集團+產業公司+子公司（農牧場基地）”運行架構。2018年7月31日黑龍江北大荒農墾集團泰來農場有限公司在泰來縣泰來農場成立。這種制度下的泰來農場通過農戶自愿的投入可以解決一部分的資金支持缺乏問題，并且能夠吸引投資者進行投資。根據公司的近兩年報告，該公司2019年銷售總額為2000萬元，2020年的銷售總額為2113萬元，銷售增長率為5.65%。公司2019資產總額為20165萬元，負債總額為12748萬元，資產負債率為63.22%；2020年資產總額為20663萬元，負債總額為12557萬元，資產負債率為60.77%，較2019年有所下降，說明公司的資金較充足，償債能力增強，財務風險下降。以上直觀展現了泰來農場通過成立股份制公司來獲取更多的資金支持是可行的。（2）探索增收節支新模式。我國仍是一個經濟尚不發達的社會主義國家，實行增產節約，增收節支，是積累社會主義建設資金，解決財政經濟問題的根本途徑。在當前疫情威脅之下，長期實行增收節支可以保證農業穩步發展，增加穩定性，減少不必要的支出，抵御疫情帶來的沖擊。自企業化改革以來，北大荒集團齊齊哈爾分公司切實為效益做加法，為成本做減法，有效提升了企業經營管理水平，兩年來累計增收節支4702萬元，利潤超億元。泰來縣在收入方面，全面落實“減費降稅”政策，提高組織收入的主動性和前瞻性，與稅務部門配合，做好研判，有效應對，應減盡減，應收盡收。支出方面，加強支出管理，調整優化支出結構，將支出管控清單落到實處，大力壓減一般性、非剛性、非急需性支出，積極盤活存量，集中財力保“五保”支出，整合資金為落實好脫貧攻堅鞏固提升階段工作任務提供財力保障。

四、資金支持問題的解決思路

1.加強財政資金支持力度。增強財政資金支持力度需要政府給予長期、穩定的支農資金，在充分調研農業生產所缺資金后進行資金補助，并且保持持續性的資金支持。增強財政資金支持農業力度應更加關注新型的農業發展模式，泰來農場的家庭農場制就有無限廣闊的前景，政府在此新型發展模式下投入資金不僅可以助力當地農業的發展，更有利于發揮農業發展新模式作用，為不同地區農業發展新模式的未來探索提供經驗。同時，提高財政資金利用率是尤其重要的，這需要嚴格的財政支農資金管理制度，當地政府應加強資金統籌，運用績效評價體系合理地投入支農資金。

2.考慮增設農業創新專項資金。通過借鑒農業發達省份的農業科技財政專項資金設置經驗，考慮增設主要針對科技創新項目開展專門資金扶持的農業創新專項資金，建設完整的科技項目評估體系，對達到扶持要求的項目建立專項資金。不同的科技創新項目應配備不同的資金限額、專門的風險管理程序、專業的科技指導人員和政府工作人員。為具有潛力、能夠帶動農業發展活力、經濟增長的科技創新項目提供強有力的資金支持。為科技創新提供資金基礎，從生產力的角度能最大程度地激發當地農業變革與發展的潛力。同時，專項資金的增設也有利于制度創新、模式創新地進一步發展，促進泰來農場向現代化農業高質量發展轉變。

3.拓寬資金支持渠道。（1）PPP模式在當地的可行性思考。PPP模式即政府與資本合作，這一模式將私人資本的投資范圍引入公共領域，由政府在競爭性資本中選取具有投資與管理能力的社會資本進行公共領域建設融資。運用PPP模式，可以提高經濟效率，增加可利用資金，促進農業資金問題的解決。但PPP模式在我國發展不夠成熟，風險控制體系不健全。黑龍江省自2019發表《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式若干措施的通知》以來，也在不斷推進PPP模式在農業中的運用。泰來農場當地農業缺少融資，資金獲取方式較為傳統，受PPP模式尚未成熟、市場性風險于農業而言較大等因素影響，當地農業暫無PPP模式的創新運用。但近年來，泰來農場家庭農場建設成效明顯，家庭農場新型經營模式為當地農業經濟發展增加新的動力，PPP模式與家庭農場的結合應用值得作進一步探索。政府要做到對于社會資本進行嚴格選擇，盡可能降低社會資本方進入農業發展領域的風險。設立并完善PPP投資模式管理辦法，保障公共權益。因PPP農業項目投資回收周期長、資金需求量大、投資風險高，社會資本投資意愿不高，政府應重視社會資本利益，促進推動良好投資環境的建立健全，不斷加強對家庭農場項目的管理。家庭農場融資可以嘗試性采用PPP模式以增加發展資金，為當地農業帶來更多經濟效益。政府和社會資本的合作在引進更多資金的同時，還有利于引進新技術以提高農業發展質量，在資金與技術雙重方面上保障家庭農場的長久發展。（2）完善當地金融支農服務。金融支農服務的創新與鄉村振興戰略緊密相關，當今各地都在強化金融服務在農業發展中的作用。泰來農場的金融支農服務主要集中于銀行貸款、信用社貸款等貸款服務。農村信用社和農業銀行作為提供金融支農服務的重要主體，在提供農業資金支持方面具有重要地位。近年來，農業銀行的商業化趨勢限制其發揮政策性作用，農業發展銀行功能不夠全面，無法滿足貸款需求，農村信用社結構混亂。泰來農場當地農民主要通過農業銀行、農業發展銀行等銀行金融機構獲得資金支持，缺少非銀行金融機構為農業創新提供資金支持。不夠完善的金融體系難以滿足當地農業發展的資金需求。為完善當地的金融支農服務，當地政府應鼓勵所欠缺的非銀行金融機構進一步發展，并發揮民間資本的創造力。政府可以為非銀行金融機構及民間資本在農業方面的投資風險提供一定資金保障，降低其金融支農風險，制定有利于非銀行機構及民間資本獲利的傾斜政策，增強其支農意愿，以創造更加完善的金融支農體系，帶動農村金融發展，激發資金活力，從而更好地解決農業資金支持問題。

4.降低已探索模式風險，優化已探索模式。成立股份制公司的泰來農場，應該及時轉變治理模式，由行政治理向公司治理模式轉變，并從以前的薄利多銷向質優價廉轉變以降低參與市場競爭帶來的市場風險，并聘請高級管理人員參與公司治理，對于參股的農戶進行培訓激發公司的活力、創新力和競爭力。做好公司的長短期規劃，制訂公司戰略，通過合理的資金運用和規劃，緩解農業企業資金回收慢和季節性等問題。而對于增收節支所存在的問題與風險，農場需要長期堅持實施增收減支模式，只有長期實行才能獲得最大效益，同時為了緩解短期效果不顯著的問題，農場應該多管齊下，結合其他模式促進農業創新。

五、結論

實現鄉村振興、促進鄉村經濟發展對我國的未來發展意義重大，而泰來農場在實現傳統農業到現代農業的轉變進程之中所面臨的創新資金缺少問題是當代農村經濟發展的普遍問題。要解決農村創新資金缺少問題，需要政府、社會資本、金融機構大力推進協同合作，更需要當地不斷嘗試，進行創新性轉變。只有當地真正重視創新中的資金支持問題，促進問題解決，創新才能為農業經濟發展長久并有力地增添動力，更好地促進農村經濟發展。

[基金項目：2020年度哈爾濱商業大學校級創新創業訓練計劃項目“黑龍江省農業創新發展中資金支持的問題研究”（項目編號：S202010240138）階段性成果。]

參考文獻：

[1] 趙茜，石泓，趙冬梅.黑龍江省公共財政支持農業發展的現狀分析[J].商業經濟，2011（05）：12-14.

[2] 卓一鳴.關于農業科技創新的幾點思考[J].大眾科學·科學研究與實踐，2008（07）：26-28.

[3] 楊立艷.實施鄉村振興戰略墾區集團化農場企業化改革發展路徑探尋[J].中國農業會計，2022，（04）：93-95.

（作者單位：哈爾濱商業大學會計學院 黑龍江哈爾濱 150028）

[作者簡介：易元吉（2001—），女，漢族，江西省宜春市人，哈爾濱商業大學大三會計學專業，本科在讀，研究方向：會計學；薛婷月（2001—），女，蒙古族，黑龍江省齊齊哈爾市人，哈爾濱商業大學大二財務管理專業，本科在讀，研究方向：財務管理；谷永賢（2000—），男，漢族，安徽省界首市人，哈爾濱商業大學大三會計學（CPA專業）專業，本科在讀，研究方向：會計學（CPA）；徐鹿（1974—），女，漢族，遼寧省赤峰市人，哈爾濱商業大學會計學院副院長，教授，管理學博士，研究方向：財務管理。]（責編：若佳）