新時代環境下優化國有資產管理的關鍵點

李倩

資產管理中普遍存在的問題

根據國有資產全生命周期管理、強化資產管理與預算管理相結合、提高閑置資產的使用效率等國有資產管理要點，結合單位資產管理工作，發現單位資產管理中普遍存在的問題包括以下幾點：

一是部分基本建設項目形成資產，因種種原因多年未交付，未納入單位資產賬簿核算、未納入資產管理系統管理，未納入年終決算報表真實披露，長期游離于單位資產管理系統之外。二是部分資產長期閑置，使用效率低。

資產長期閑置的原因分析

對照《條例》，結合資產管理相關文件精神，對單位的資產管理狀況進行多角度的調研，對目前資產管理中存在的問題深入進行分析，就可以發現問題本質，挖掘問題形成的原因，探尋解決方案。

本文認為，部分基本建設項目形成資產長期未交付的原因主要在于：基本建設項目工程已完工，資產達到可使用狀態，并投入使用，但長期未辦理竣工財務決算手續，未履行項目驗收程序；未交付資產，未納入單位資產賬簿和資產管理系統，財務決算不能真實反應單位的資產配置和使用狀況。此外，該部分資產的后期維修維護無法進入單位預算，無法實現資產的全生命周期管理，致使其不能按照項目批復發揮其經濟效益和社會效益。

具體而言，原因一是在工程中后期，項目主要管理人員變動或離職，導致在項目完工達到可使用狀態后，沒有專人對竣工決算資料進行收集整理，沒有人組織項目驗收工作，進而出現重建設、輕管理的現象，導致工程施工資料缺失，資產無法清點。此外，還可能在施工過程中存在無審批變更項目，工程已完工，變更審批未通過，無法按照批復要求進行項目驗收，從而錯過了驗收的最佳時機，因此不能履行資產交付手續。原因二是部分基本建設項目建設周期長、建設內容多、財政預算分年度下達，或者需要多個項目法人配合完成。大項目整體未完工，未進行竣工財務決算，未進行項目驗收。而某單項工程已完工，達到可使用狀態并交付使用。原因三則是項目已按照相關程序完工驗收，但是由于工作人員的業務生疏，沒有對驗收合格的資產履行交付手續。原因四是工程已經完工并通過驗收，但是項目法人與資產管理單位非同一單位，在兩個單位資產交接的過程中，出現項目法人已將資產從在建工程轉出，資產管理單位未將完工資產進行接收（或者部分資產未接收），未登記資產賬簿，未進行資產的全生命周期管理，導致資產長期游離于賬外。

此外，還會出現部分資產長期閑置的情況。究其原因，主要是由于大型項目終止、機構撤并、罰沒、超標準配置等原因形成的資產成為了長期閑置資產的主要組成部分。由于單位對長期閑置資產管理經驗較為欠缺、管理制度不健全、無權處置等，使該部分資產不能實現其績效目標。根據《事業單位財務規則》第十一條規定，各部門及其所屬單位應當優先通過調劑方式配置資產。

《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》則積極推進固定資產在單位內部調劑共享，鼓勵跨部門、跨地區、跨級次的資產調劑和共享共用，旨在提升固定資產的使用效益。

解決方案

《條例》等資產管理制度的相繼出臺，給單位制訂資產管理辦法提供了較好的借鑒，真實反映了單位資產占有和使用狀況。同時，也有利于有效實施資產的全生命周期管理；完善內部調劑和共享共用資產管理辦法，盤活長期閑置資產，讓資產管理效率得到進一步提升。

如何解決基本建設項目形成資產多年未交付等問題 《政府會計準則制度解釋第4號》規定：已交付使用但尚未辦理竣工財務決算手續的固定資產、公共基礎設施按照估計價值入賬，可以待辦理竣工財務決算后再按實際成本調整原來的暫估價值。

對于建設周期長、建設內容多、財政預算分年度下達、多個項目法人單位配合完成的大型項目，單項工程達到可使用狀態，已交付使用，但尚未辦理竣工財務決算手續的，先按照估計價值將單項工程轉為固定資產或者公共基礎設施。對于一項基本建設項目涉及多項固定資產的，基本建設項目形成資產時，分別確定各項固定資產或者公共基礎設施的估計價值。

資產管理是內控建設的關鍵控制點，提高基本建設項目交付資產、賬簿登記的審核環節的工作效率，做到有效審核，完善不相融崗位互相牽制制度。

每年要進行資產清查，追溯盤盈盤虧資產的形成原因，及時發現資產管理中存在的漏洞，做到問題早發現、早匯報、早分析、早解決。基本建設項目交付資產可作為每年內部審計工作的重點，多角度、深層次關注，重點項目單位內部審計部門可跟蹤進行全過程審計，查漏補缺、嚴堵漏洞。

項目法人與資產管理單位不一致，會形成資產跨單位跨部門交付。項目法人應以正式文件形式交付資產管理單位，文件后附資產交付表，同時報共同的主管部門進行備案備查，如果項目法人和資產管理單位沒有共同的主管部門時，可以報共同的財政部門備案備查。

通過以上方法，將部分長年游離于單位資產管理系統之外的資產納入到單位資產賬簿、資產管理系統、年終決算報表。單位可以根據資產運行狀況在預算中安排后續維修、養護費用，對資產進行全生命周期管理，使其充分發揮社會效益和經濟效益。

利用內部調劑和共享方式盤活閑置資產 一方面，可以用資產內部調劑的方式盤活閑置資產。例如，可以進行資產所有權轉移。將內部調劑資產的運行維護費、維修大修、改造費列入調入單位的財政預算。資產內部調劑過程中發生運輸費、安裝費等相關費用由資產調入單位承擔，更有利于資產管理和使用期間的維修養護。調入單位和調出單位的年末資產賬面價值能真實反映單位的資產占有和使用狀況，可以實現內部調劑資產的全過程生命周期管理。另一方面，可以通過共享共用資產的方式盤活閑置資產。由主管部門牽頭，對下屬單位各種原因形成的閑置資產進行統一管理，并且進行備案登記，調查長期閑置的資產形成的原因、資產的運行狀況、資產的所有權屬關系，履行調撥手續。下屬單位則可以根據實際工作需要，提出共享共用資產申請，經主管部門審批后，可以對資產進行共享共用。資產所有權歸主管部門所有，下屬單位在批準共享共用后擁有該資產的使用權。主管部門和使用單位在年終決算報表中都要求披露共享共用資產的相關情況，主管部門要根據資產的使用情況做好共享共用資產的后續維修維護工作。

作者單位：山西省水利建筑工程局集團有限公司直屬第四工程公司