全力釋放長株潭都市圈生態綠心生態紅利

摘 要：天心生態綠心片區是長株潭城市群生態綠心長沙地區的重要板塊，天心區放大格局、主動作為，統籌協調綠心保護和區域發展，釋放綠心片區生態紅利，以“綠心”顏值換取產業價值與人民福祉，正在逐步由“以環境換增長”向“以環境優增長”轉變。但因內生動力不足、路徑依賴嚴重、體制機制不暢、基礎欠賬較多等原因嚴重阻礙了生態綠心片區生態紅利的釋放，文章提出了樹牢綠色發展理念，切實保障生態紅利；大力發展生態產業，不斷增值生態紅利；逐步轉變消費模式，穩定拓展生態紅利；加強人才隊伍建設，加速釋放生態紅利等路徑加速天心生態綠心片區生態紅利釋放。

關鍵詞：長株潭都市圈 生態綠心 天心區

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-129-03

國家“十四五”規劃中提出：推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。長株潭城市群生態綠心地區位于長沙、株洲和湘潭三市交匯處，總面積528.32平方公里，根據省委省政府《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》、省政府《長株潭都市圈發展規劃》、省發改委《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010—2030）》等規定，將生態綠心打造成為具有世界級影響的城市群綠心、具有湖湘特色的長株潭中央客廳、人民向往的高品質生態共享空間。從2003年首次提出生態綠心，長株潭三市和相關縣（市、區）經過不斷的探索和建設，在生態環境保護與經濟社會發展兩方面都取得了令人矚目的成就。為科學引導生態綠心地區的生態保護和永續利用，我們選取位于長株潭都市圈幾何中心的天心生態綠心片區作為研究對象，希望探索一條最大限度釋放長株潭都市圈生態綠心生態紅利的新路徑。

一、天心生態綠心片區保護與開發的有益探索

天心生態綠心片區是長株潭城市群生態綠心長沙地區的重要板塊，面積57.97平方公里，占整個綠心的10%，主要位于長沙市十大高端功能片區的南部片區，主要涉及天心經開區、暮云街道和南托街道，其中禁止開發區17.07平方公里、限制開發區15.26平方公里、控制建設區25.64平方公里。近年來，天心區放大格局、主動作為，統籌協調綠心保護和區域發展，釋放綠心片區生態紅利，以“綠心”顏值換取產業價值與人民福祉，正在逐步由“以環境換增長”向“以環境優增長”轉變。

（一）堅持制度先行與常態監管并重

省、市相繼出臺了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》《長沙南部融城片區生態綠心保護與發展專項規劃》，天心生態綠心片區認真貫徹省、市條例、規劃等要求，實施了一系列加強綠心生態保護、推動綠色產業發展措施，361家工業企業退出，700余個不符合綠心規劃要求的工業項目、300多個違法違規建設項目整改或退出；利用衛星遙感技術，加強綠心地區土地監測和巡查整改；實行禁、限開區項目和控建區重大項目省市縣三級準入制，嚴把綠心地區項目準入關；各縣級以上政府分別建立綠心監管機制，確保監管常態化；省委巡視、生態環保督察、綠心違法行為執法等一系列剛性措施，推動監管長效化。

（二）堅持規劃引領與產業轉型互動

結合天心區“十四五”發展規劃，提出了建設“智慧天心、融城核心”的發展目標，其中一項重要內容就是要在位于長株潭幾何中心的長沙市南部融城片區，在綠心工業企業退出后的土地上，做好“騰籠換鳥”文章。一方面，以綠心為依托，搶抓長沙奧體中心、國家醫學中心等重大項目落子綠心的重大機遇，爭取省、市出臺長沙南部片區國土空間規劃，加快編制奧林匹克體育小鎮、國家健康醫學小鎮產業發展規劃，為“綠心”發展積極賦能。另一方面，以經開區為主要載體，聚焦碳達峰和碳中和的目標，大力引進“雙碳”產業、積極發展“雙碳”經濟，努力把綠心打造成為“雙碳”。

（三）堅持產業振興與人才振興并舉

把綠心片區產業發展作為主攻方向，一方面，在綠心工業企業退出后的土地上實行“二次創業”，大力發展大數據（地理信息）、人工智能、軟件、數字人力等高技術服務業，全力打造“天心數谷”，建成國家地理空間信息以及省地理信息大數據、氣象、地質、能源、通信等大數據中心，湖南省唯一的大數據交易中心竣工投產，天翼云、青蘋果數據城、軟件產業園二期、“天心數谷”、人才公寓等項目全速推進；另一方面，大力實施“人才強區”戰略，扎實開展“天心紅”人才工程，認定首批重點特色產業人才10人，申報市級高層次人才105人，4家企業成功申報長沙市高精尖及緊缺急需人才工程，3家企業成功申報國家博士后科研工作站，1家企業成功申報博士后科研流動協作研發中心，為天心綠心片區發展積蓄了智力人才。

（四）堅持設施配建與環境改善結合

把長沙南部融城片區作為全市十大高端功能片區來定位打造，堅持設施配建與環境改善雙向發力，一方面，完成中意路城市化改造工程一標段、伊萊克斯大道西延線、新韶山南路、西湖路、月塘路二期等道路建設，完成110KV環保變電站、220KV城南變電站、長沙七水廠、暮云污水處理廠等生活配套設施，加快暮云消防站、城南一中等民生項目建設；另一方面，率先全省制定《農村自來水普及工程建設三年行動方案》，推動農村自來水全面普及工程；建立農村人居環境整治監督監管平臺，無害化衛生廁所普及率98%以上；農村垃圾分類減量全覆蓋，入戶收集垃圾和公共區域清掃保潔工作有序推進；開展移風易俗講座70多場，有效整改問題110余個；創建美麗宜居村莊示范點17個。

二、天心生態綠心片區發展面臨的主要困難和問題

（一）內生動力不足

多年來粗放式發展方式形成的思維慣性依然存在，綠色發展理念還未成為主流意識，部分區街干部、職能部門對“綠水青山就是金山銀山”的思想認識和真實實踐仍然不夠深刻，片區村民“靠山吃山、靠水吃水”“只管生活、不管生態”的現象在一定程度上存在。當經濟利益與生態利益發生沖突時，為了經濟利益不惜犧牲生態利益的現象仍有發生。由于受教育程度參差不齊，對于綠心保護相關知識掌握較少，造成在實踐活動中把生態視為發展制約的傳統觀念難以根除，導致追求生態紅利的動力不足。

（二）路徑依賴嚴重

調查發現，片區上下對綠心資源價值的再認識和再發掘深入不夠、力度不強，對綠心環境的保護性利用手段和方式不夠科學與健全，未將綠心生態信息從資源層面追溯傳遞到產品生產、流通、消費等環節，阻礙了生態紅利效益的充分、全面發揮。一是傳統生產力和增長方式慣性阻力大，二是缺乏生態產業化和產業生態化的有效平臺，三是城區居民生態消費需求在片區未有效釋放，四是片區內生態資源同質化嚴重，低水平使用、無序競爭拉低了生態使用價值，這些因素影響了片區生態產業和生態經濟的發展和成長。

（三）體制機制不暢

目前，省市區三級嚴格的綠心生態保護機制日益完善，而科學、合理、有序的保護利用機制不夠健全；多部門在綠心生態監控的協同機制逐漸成熟，而在綠心生態價值轉化的政策引領、研發投入、生產力促進協同效能還有待提高；面向綠心的生態補償機制基本健全，而精細化的生態紅利分配機制和生態效能激勵機制還需優化；政府主導的生態發展主張和進程加速，而調動市場和社會組織助推生態發展的機制缺乏。

（四）基礎欠賬較多

從目前情況來看，片區基礎設施仍較為薄弱。一是區劃調整前，暮云片區按鄉鎮標準進行規劃建設，加之后續受綠心保護條例和綠心控制規劃的嚴格管控，道路等市政基礎設施一直較為薄弱，學校、醫院、體育、養老等配套公共服務設施嚴重不足；二是解放垸片區由于控規缺失，道路交通、配套管網等基礎設施缺失，存在交通標識不完善、電網不穩定等現狀；三是城市主干道如新韶山南路南延線、湘江大道南延線、暮坪湘江特大橋等重大基礎設施建設項目推進較為緩慢。片區暫時處于一個基礎設施不完善與發展前景巨大的不匹配的狀態。

三、加速天心生態綠心片區生態紅利釋放的主要路徑

生態“綠心”就是資源寶庫。只有正確處理好了環境保護與發展的關系，將青山綠水轉化成了片區發展、百姓致富的最大靠山，才能變綠水青山為金山銀山。

（一）樹牢綠色發展理念，切實保障生態紅利

綠色發展理念是綠心片區發展的牽引，生態紅利是綠色發展的內在動力。地處長株潭生態“綠心”的現實，要求片區政府比以往任何時候、比其他任何地區，都要更加牢固地樹立生態文明建設的思想，更加嚴格地貫徹生態優先、綠色發展的理念，統籌經濟增長和生態環境保護協調發展，發揮生態優勢，破解發展瓶頸，更高質量地實現經濟社會與人口、資源、環境的和諧統一，建設高品質的長株潭生態服務集群樣板區。通過監管倒逼的方式，加速綠色發展理念的形成和強化，即以法治、標準、紅線、監管、評估等方式，倒逼經濟系統向高質量、綠色化方向轉型。目前省、市已出臺《保護條例》《專項規劃》，法律依據、執行標準、生態紅線都已亮明，關鍵在于監管機制的完善和評估體系的建立。

（二）大力發展生態產業，不斷增值生態紅利

搶抓國、省、市關于“一圈一強”（“一圈”即打造長株潭都市圈重要增長極，“一強”即實施強省會戰略）戰略機會，結合黨中央、國務院提出的“碳達峰”“碳中和”的目標，以綠心區域內的天心經開區為主陣地，大力發展以生態產業為主要產業的“碳匯”產業，率先實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，探索超低能耗、近零能耗示范工程；實施重點行業減污降碳行動，推進工業領域綠色制造，用好天心國資旗下的平臺公司，提升建筑領域節能標準，加快形成綠色低碳運輸方式。構建市場導向的綠色技術創新體系，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，支持氫能技術研究和產業發展。健全碳排放權交易機制，將綠心地區的奧體小鎮、國際醫學健康小鎮作為國際低碳城建設試點，營造綠色低碳生產生活新時尚。

（三）逐步轉變消費模式，穩定拓展生態紅利

目前，公眾消費發展階段正由溫飽型轉向品質型，市民村民更加注重消費的質量和健康內涵。比起之前的高碳污染和奢華，人們現在更趨向于綠色、清潔、低碳、品質、健康的消費方式。天心生態綠心片區可借助青山綠水，發展休閑、康養、旅游、文體產業，促進更多的人們關注身心修養，吸引越來越多生活在喧囂城市里的人們，去生態環境優美的地方凈化身心和靈魂，通過消費偏好轉型使得生態紅利惠及更廣，并不斷拓展延伸。借助省奧體中心落戶暮云片區的契機，打造集體育競技、訓練教育、休閑健身等為一體的現代體育產業集鎮，給百姓帶來更高品質的生活環境和消費選擇；抓住國家醫學中心項目落地機遇，加強天心醫藥產業園建設，開發中醫藥旅游示范點，形成集中醫醫療、保健養生、旅游休閑為一體的醫學小鎮，引導民眾生活消費向節能環保、文明健康的方式轉變。

（四）發揮“金融活水”功能，有效激活生態紅利

引導金融機構樹立資源節約、環境友好的綠色金融發展理念，積極探索綠色金融支持經濟協調可持續發展的新模式。一是發揮天心區“金融外灘”引領作用，積極引進傳統金融機構總部在綠心片區增設分支機構，鼓勵金融機構加大對片區內現代農業、休閑農業、生態農業和園區高科技企業、數字企業、綠色企業的支持力度，加強對新型農業經營主體、村級集體經濟組織、轉型升級企業的信貸扶持，引導金融機構創新綠色信貸產品和服務，簡化審批流程，加大信貸投放。二是引導創業投資、私募股權投資支持以綠色項目為核心的科技型企業發展。定期開展綠色企業和綠色項目的遴選、認定和推薦工作，綜合運用多種融資模式進行支持。三是探索運用“基金+產業”模式，整合資源，引入主導產業發展基金，發揮杠桿作用，吸引撬動更多社會資本支持綠心片區重點企業和優質項目建設。

（五）加強人才隊伍建設，加速釋放生態紅利

圍繞建設高品質的生態綠心樣板區的目標，堅定人才引領發展的基本認識，堅持把人才梯隊建設作為片區發展的關鍵支撐。首先，需分門別類制定適應片區發展包括鄉村振興、高技能人才本土人才培養機制，激發“存量”人才潛能。其次，需聚焦產業發展，突出目標導向，以重大科技項目揭曉選題等方式制定高端人才引進機制，發揮“增量”人才作用。還可制定片區各類人才評價機制、各梯隊人才引入鼓勵政策，切實保障各類人才安心安身安業，讓更多人才釋放“潛量”活力。

[本文系2022年度湖南省黨校（行政學院）系統社會科學規劃課題的階段性研究成果]

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[5] 湖南省人民政府關于印發《長株潭都市圈發展規劃》的通知.http：//www.hunan.govcn/hszf/xxgk/wjk/szfwj//202203/t20220329

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[7] 長沙南部融城片區生態綠心保護與發展專項規劃[N].長沙晚報，2020-9-24（4）

[8] 長沙南部融城片區融合發展行動計劃（2022-2026年）.https：//www.163.com/dy/

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5.

（作者單位：中共長沙市天心區委黨校 湖南長沙 411104）

[作者簡介：肖佳怡，碩士研究生學歷，中共長沙市天心區委黨校教師，研究方向：區域經濟。]

（責編：賈偉）