“1+X”證書試點工作在高職院校中開展現狀的初探

摘 要：“1+X”證書制度是高職院校實現特色發展的重大制度創新，也是高職院校凸顯職業技能和職業適應性的集中體現。2019年，國務院辦公廳發布《全國職業教育改革發展方案》，提出在職業院校、應用型本科高等學校開展“學位資格證書+若干個職業技能等級資格證書”管理制度試驗項目（以下稱“1+X資格證書管理制度”）。可以看到，我國對高層次勞動者和技術型人才需求顯得越來越旺盛，高職學校發展“1+X”證書體系，更是迎合國家培育創新型、應用型、技能型人才的直接體現。基于此，文章對“1+X”證書試點工作中高職院校具體工作開展的現狀進行研究。

關鍵詞：“1+X”證書 高職院校 配套制度 提升策略

中圖分類號：F240；G71

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-194-03

引言

“1+X”證書制度反映了我國職業教育這一類型教育的主要特點，是為貫徹“立德樹人”根本任務、健全職業教育與培養制度、推進“產教融合”校企合作發展的一個重大制度創新。所以，高職院校必須借此契機，逐步明晰教育辦學思路，完善人才培養，推進專業發展，使職業技能證書培養內容和專科培養方法有機融合。

一、高職院校實施“1+X”證書制度的價值

1.有助于實現學歷教育與職業培訓相互貫通。職業教學和學歷教育相比較，一個突出的優點是與生產關系密切。在我國推行“1+X”資格證書管理制度以前，職業教育一直采用“雙證書”制度。在“雙證書”體系推行一段時間以后，因為機械式地照搬西方國家的成功經驗，某些問題逐步顯現了出來：主要是職業教育資格證書和專業技術學位證書的雙軌制，不利于學歷教育和專業技術的交叉貫通，再加上沒有專門的法律規范而造成了一些資格證書泛濫，嚴重損害了“雙證書”體系在人才市場中的信譽。為推動“普職”融通，破除職業教育和學歷教育之間的隔閡，國家將推行“1+X”證書體系。從“1”與“X”的關系來看，“1”是基石，“X”是“1”的補充和擴展；從獲取“1+X”資格證書的渠道上來看，通過正規的學習途徑和非常規的學習方法都能夠獲取“1”或“X”的資格證書。按照“職教20條”的有關規定，對一個已獲得職業技能資格證書的社會學習者，就能夠通過認證免修部分職業課程，在順利完成了余下的學業任務后就能夠拿到正規的學歷證書；針對所有已從職業院校取得畢業證書的學員，在進行職業等級考核時可免試相應的內容。國家鼓勵通過“學分銀行”的建立，引導學員建立個人的賬戶實現學業成績的記錄，個人積累的成績能夠便捷地兌換成技能證書或是學歷證書。高職學校推行“1+X”證書制度，是從一種新的角度推進“課證融通”，有利于培育更多復合型的技術技能人才。

2.推進高職教育的“產教融合”，深化高職教育的教學改革。“1+X”證書制度的統一標準，通過指導職業院校積極培育復合型技術技能人才，并引導職業教育組織機構全面介入技術技能培養的全過程，進而帶動了我國高職教育“產教一體化”的深化改革。高職院校為提高畢業生的水平，需要幫助他們拿到更多的“X”證，學校將在教學的過程中更加注重于職業技能的培養，提高對畢業生的職業技能考核，與此同時學校也需要同步地推進其教學改革。“1+X”資格證書管理制度的實行，客觀上倒逼高職的老師必須不斷地提高自己，力爭成為“雙師型”教師隊伍的一員。高職院校開展“課證融通”的職業教育培訓，教師必須將與專業技能知識相關的教學標準納入到教育的全過程之中，并運用更為豐富多元的教學方式與技術手段，以促進高職教育的教學改革進一步深入。

3.提升人才培養的質量，促進高職教育的內涵建設。“1+X”資格證書管理制度的實行，為職業教育人才培養品質的改善和職業教育的內涵構建創造了有利的契機。中國的職教盡管經過了多年的蓬勃發展，也獲得了不容小覷的成就，但是還面臨著某些不確定的情況。職業教育的開展參考一般本科高等教育，不僅僅對學科專業結構的構建實行照搬抄襲，而且師資大多畢業于一般高等院校，這與培育技術技能型人才的總體目標存有不小的矛盾。而實行“1+X”資格證書管理制度可以從根本上克服這一缺陷。“1+X”證書制度根據全國統一的職業技能準則，高職院校在開展師資選拔工作以及課程體系構建時就應該遵循這種準則，這將有利于高職教育的內涵化發展。隨著中國市場經濟的蓬勃發展，行業內對復合型工藝技能人員的需求量大增，對人員的職業技能水平和專業技術水平的要求也越來越精細化、高度規范化。高職院校必須認清這個事實，抓住推行“1+X”證書體系的契機，在人才培養供給上實施深層次的改革，以提高高職培養品質和提升高職培養的內涵化發展，培養更多的高素質復合型人才。

二、高職院校實施“1+X”證書制度試點工作遇到的主要問題

1.基于“1+X”證書制度人才培養標準及內容具有挑戰性。遇到困難：按照“1+X”證書體系要求和標準編寫的培養計劃，與當前制定的職業證書考評標準有所不同，因此教師在開展試點專業教學時，對于重點培養目標尚不明晰。

解決建議：學校組織教師參加學習交流會，通過吸收先進的教學理念，來彌補自己教學的不足，同時注意與企業間的協作，通過引進企業的寶貴實踐經驗，促進學校和企業育人工作的高效開展，為學生的適應能力做好保障。

2.試點期間課程考核安排與日常教學安排的沖突。遇到問題：考評時間多在11月進行，與試點學科的課程培養目標出現沖突（培養尚未開始，考評時間打亂了試點工作正常開展），或者暫時下調了專業實施規劃，對學院整體的試點教學開展十分不利。

指導意見：監督評估機構健全評估管理機制，把職業技能等級認證評估的申請和評估工作常態化，統籌全年進行，并及時向社會披露，試點學校可按照實際情況科學制定計劃，培訓評估機構也要合理安排，有序進行。

3.試點專業職業技能等級證書考核費用偏高。遇到問題：試點學校職業技能等級證書考試所收費用普遍較高，給學校制造了不小的經濟難題。

建議方法：學生、學校和培訓評估機構三方共同承擔。一是試點學校通過“課證融合”的途徑開展教學，盡量避免浪費師資，以減少教師方面的教學成本，學校可申請教育補貼適當分攤一些考試的費用；二是教育培訓評估機構要貫徹公益原則，將學生利益放在首位，定價做到有法可依，在合理范圍內酌情減少一些成本費用。

4.具備試點專業資質水平的教師資源不足。遇到問題：由于獲得試點專業職業資格證書的的教師人數還不多，多數培訓評價組織的社會培訓老師按照學時收費標準很高，且學校外聘老師的課時費的支付受到學校整體績效影響，使得聘任工作無法高效開展。

建議方法：一是學校可以通過培育具備培訓師資質的“種子”教師隊伍，建立具備培訓師資格的“雙師”團隊，以實現培養目標；二是可采取校企合作的形式，資源共享，協作共贏；三是試點學校之間協商，可根據考試種類成立培養聯盟，互聘教師進行培養。

三、提升“1+X”證書制度實施效果的對策建議

1.提升制度方案理想化進程。職業教育是一個不同于普通教育的教育類別，需要有與之相適應的教育制度安排，尤其是對人才培養監督與評價機制做好相關的配套制度設計。在建立質量監督與評價機制中對“1+X”證書制度實施的全過程進行制度約束，對職業技能培訓進行規范宣傳、提升試點工作整體質量、促使試點工作規范實施，保證“1+X”證書制度試點工作高效落地，都離不開健全的質量監督與評價機制。一要完善和實施責任管理機制，落實工作動態報告定期上報機制，要做好對“1+X”資格證書管理制度有關工作進行統籌管理規劃，主動嘗試設立“學分銀行”機制，進行學生讀書成績的認證與轉換：培訓評價機構充分發揮其建設主體作用，院校推進“1+X”資格證書制度實施與落地的有關工作，要根據學生能力層次進行培訓考核工作，主動創新培訓方法、教學內容，主動整合人力資源，完善學生實習環境，主動探尋學生職業技能等級證書的實現途徑，實現“課證融通”，提高人才培養質量。二是實行工作動態定期報送機制，在10個試點院校設置相應監測點，對“1+X”證書制度試點工作進行全過程跟蹤監測。首先通過向各省市的教育主管部門、改革試點學校、教育培訓測評機構等定期上報學習材料，從全方位地了解與掌握各有關主體部門落實合作協議內容和落實工作進展的狀況，并總結工作經驗，匯集經典事例，對違反規定、技術標準等行為進行批評和處罰，規范“1+X”證書制實施流程，將能夠復制、學習的經驗部分加以分享推廣；其次培訓評估機構、試點學校之間能夠通過定期匯報工作進行溝通互動，積極開展自評，并接受各方的監督，回應社會意見。三是評價內容要多元化。深化專業技術能力素質評估制度，凸顯出技能特性，轉變單純的“唯分數”“唯成果”的考核模式，重視學生技能意識養成，重視知識掌握質量的全面考核：推行工匠文化養成、高校教師道德培育，以教學績效為關鍵的多元化考核模式，推動學科素質考核、專項技術能力評價認定、專項崗位職業技能評價等多重考核的有機銜接。四是實施第三方參與評估制度，建立責任退出機制。高職教育走向“雙高”發展的質量效益，需要通過第三方機制定期進行評估高職院校辦學質量，尤其是分析和考核企業職業技能證書認定機構，全面洞悉高職院校與企業人才認定之間是否反映了該職業領域的最新技能要求，是否堅持質量第一原則進行考核認定。在試點過程中，對于一些試點工作存在實施不力、工作進展遲緩，證書培訓、考評等工作管理不嚴的，也不規范使用試點工作經費，變相強制學生參加培訓或考核等違法亂紀行為的院校，理應取消其試點資格，責令其退出試點工作，保障“1+X”證書制度試點工作得以高效推進。

2.提升執行主體能力及水平。整改教師隊伍，建設高水平“1+X”教師隊伍。要以“專業群”培養為中心建立高素質教師隊伍，重視師資專長與素質訓練，專職師資必須脫產進入專業崗位進行3～5年的學習，培養出具有扎實專業基礎知識與嫻熟的職業能力，按照專兼融合思想，組建教師隊伍。推行“1+X”證書制度急需一支真正準確把握“1+X”證書制度的核心理念、全面掌握技能等級證書規范，以適應新技術和新技能人才培養需求的教學研究群體。實訓平臺對專職教師的培養，應采取多種方式培育成結構化的專兼結合的教師：一是通過引進或培養的方式，建立可以完成學科系統設置且可以完成“X”資格證書培養和銜接課程講授的專任教師隊伍；二是引進或聘請培訓評估機構、“X”資格證書國家標準制訂參與公司或行業專家和技術骨干，建設可以承擔“X”考試知識培養、考核工作的兼課教師團隊。在教師隊伍建設過程中，要注重加強教學隊伍的帶頭人培訓。帶頭人經過嚴格對“1+X”證書制度理念的研究和認真學習，正確掌握試點工作的歷史背景與含義、職業技能等級證書及規范的內容與特點，真正引領實習項目基地教育隊伍做好“1”與“X”相銜接、“X”證書制度實訓項目系統的頂層設計。專兼職老師要參與國家專業技能知識等級證書的有關教師培訓并取得相關資質證明，積極開展有關師資、課程、學法的“三教”改革研討，不斷提升教師教育、培養與考核的能力。教師的制度實施水平上去了，才能從根本上保證整個制度的實施效果。

3.加強目標群體的政策參與。作為制度實施的主要目標群體，學生對“1+X”證書制度的認知程度在很大程度上決定著該制度的最終實施效果。要提高學生們對該制度的認知水平，最直接的方法就是加強該制度的宣傳，而宣傳不僅僅局限于職業院校等試點單位，而各負責“1+X”證書制度實施的執行機構應該形成合力，發揮“1+1>2”的效力。堅持宣傳先行，進行多年級、多角度、多渠道的宣傳，確保宣傳的最終目的是讓大部分學生了解該制度的內容、理解制度實施目的、把握該制度試點的優勢和價值，幫助學生們充分肯定制度試點的意義并積極主動報名培訓考試。一方面是講透制度內容，加大宣傳講解，將職業技能等級證書類別、報考條件、考試費用、適用崗位、能力提升等細節講明講透，助力學生把握制度全貌，進行決定；另外，豐富宣傳載體，吸引學生們的興趣和注意力，可以通過公眾號、微博、抖音等平臺對該制度進行宣傳，以短視頻、推文、圖片等形式進行發布，最終達到“人人理解、人人支持”的狀態，助力“1+X”證書制度實施。

4.優化制度實施的環境氛圍。貫徹國家職業技能等級證書制度和學歷證書改革的教育方針，通過全面無死角地對“1+X”證書制度的宣傳推廣，使該政策真正扎根在每個技能人心中，并幫助普通教師、職業院校、人才測評機構和直接執行“1+X”證書制度的政府工作人員，對政策法規了解、解讀、領會方面實現高要求，激發實施人員的最大制度認同感；對學生、家長群體，要充分講解“1+X”證書制度的試點內容和具體優勢，最大限度打消學生的疑慮。具體從以下幾方面著手：一是職業院校嚴把證書進校關，職業院校負責審視適合學生考取的證書，并在嚴格審查后方能允許職業技能等級證書進入校園，供學生們學習考試，同時建立完善的證書管理機制，對過時、效用不高的證書實行退出機制；二是職業院校要注重于證書培養能力，學校可以通過從行業、教育機構中引入的優秀人才對學生進行培養，學校的教師們在開展教學工作時往往需要先經過考核員進行的考試，他們才能針對自己能力選擇合格證書；三是學校可以拓展在校生參與專業技術知識等級證書考核的渠道，在條件方面，可采取各種形式交叉替代的方式，例如，學校對某些有職稱要求的教師資格證書，由于他們達不到一定硬性條件，所以可以對學生在競賽獲得、社會經驗等方面的能力加以取代，在增加學生考證概率的同時也助力了“1+X”證書體系的推行；四是對標專業技術知識等級證書考核標準，嚴格執行專業技術知識等級證書考核標準對知識水平與操作技能層面的要求。

結束語

“1+X”證書制度是我國應對新時代發展的新舉措，但這一項制度也需要以高職院校為主的各方主體的運用，使其發揮出作用。作為制度構建第一責任主體的高職院校，一方面需要根據制度要求，革新當下的人才培養模式，創新培養方法；另一方面需要重新構建教育教學的模式，完善專業課體系，運用新型的教學模式；與此同時，還需要輔之以先進的教學評價方式方法，在實踐中逐步發展完善。

[基金項目：蘇州高職高專院校“１＋X”試點理論實踐研究課題：“1+X”證書試點工作中高職院校配套制度建設的研究；蘇州農業職業技術學院高職教育研究項目（項目編號：SNGZ-YBXM-2020-03）。]

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（作者單位：蘇州農業職業技術學院 江蘇蘇州 215008）

[作者簡介：鞠鵬杰（1983—），男，江蘇泰州人，蘇州農業職業技術學院園林工程學院副院長，副研究員，研究方向：教學管理。]

（責編：若佳）