從鄉村社會變遷看鄉村全面振興

李向楠

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。本文旨在摸清南陽市社旗縣李店鎮農業農村發展變革情況，為鄉村振興提供可供借鑒的經驗，推動農業農村發展邁上新臺階。

一、基本情況

李店鎮位于社旗縣城南25 km處，與唐河縣接壤，是社旗縣的南大門，鎮域面積102 km2，鎮轄22個行政村、79個自然村、245個村民小組、6 733.3 hm2耕地、6.2萬人。李店鎮地形以平原為主，水資源豐富，土地肥沃，氣候適宜，雨量豐富，光照充足，適宜小麥、玉米、大豆、紅薯等糧食作物和芝麻、花生、林果、蔬菜等經濟作物的生長，李店鎮農業農村發展類型全面，同時兼具連續性、示范性，可作為全市乃至中原地區農業農村發展變革的一個縮影，具有普遍意義。

二、李店鎮農業農村的變遷

（一）土地制度從“兩權合一”到“三權分置”

李店鎮在改革開放前實行“兩權合一”制度，出現平均主義和大鍋飯，束縛了生產力發展；改革開放后實施家庭聯產承包責任制，即農民集體經濟組織享有土地所有權、農民享有承包經營權的“兩權分離”制度，使長期被土地集體所有制壓抑的生產力得到解放，顯示出巨大的優越性和生命力。1983年，李店鎮農業生產總值較1953年增長了291.7%。近年，李店鎮進行“三權分置”改革，將土地作為生產要素，快速向特色產業經營主體流動，放活了土地經營權，為實現農業農村現代化打下基礎。截至2022年1月，李店鎮共流轉土地2400 hm2，占耕地總面積的34%。農戶不僅限于把土地流轉出去，而是以專業合作社、龍頭企業為平臺，通過流轉集聚土地，利用合作社和龍頭企業的資源優勢，建設蔬菜大棚等生產設施，再以合作形式與專業合作社、龍頭企業共同進行生產經營。

（二）經營方式從“分散經營”到“生產共同體”

改革開放初期，李店鎮實施家庭聯產承包責任制，塑造了小農戶細碎化生產經營方式。1984年，鎮人均分配耕地0.14 hm2，基本形成了“家家包地、戶戶種田”的局面。從1983年開始，當地逐步形成了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，從事生產、銷售、技術等新型經營主體和農業社會化服務組織數量迅速增加。截至2000年，李店鎮發展家庭農場、各類專業合作社、龍頭企業60余家。這對于穩定和完善農業經營體制，創新農業經營制度及其經營體系，加快農業經營方式轉型，具有重要的戰略意義與歷史意義。近年，鎮黨委政府強力推動經營方式的轉變，培育新型農業經營主體，構建生產共同體。自2016年起，李店鎮持續推進“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，以訂單銷售、務工就業、承包經營等方式，帶動全鎮3000余戶發展現代農業產業。龍頭企業的農產品貼（上）牌后銷售至北京、上海、廣州、深圳等一線城市。

（三）產業結構從“糧食獨大”到“花開幾朵”

改革開放初期，李店鎮農業產業結構單一，農民以種植小麥、玉米為主，輔以少量的紅薯、油菜、花生等經濟作物。2000年前后，部分村民種植西紅柿、黃瓜等大棚蔬菜，每棚蔬菜每年可收入1萬元左右。在經濟效益的帶動下，群眾開始自發建設蔬菜大棚，發展蔬菜產業。到2009年，鎮北部6個蔬菜種植村，發展蔬菜大棚3000余個。家庭養殖也開始向小型規模養殖場轉變，每個村都建有4～5個養殖場，部分農民專業從事畜禽養殖增收致富。近年，李店鎮在保障糧食穩定增產的基礎上，確定“蔬菜、林果、畜牧”為特色產業。截至2022年，李店鎮糧食種植面積5 133.3 hm2，年產量達8萬t；蔬菜種植面積1 333.3 hm2，年產值2.5億元；林果種植面積333.3 hm2，年產值0.3億元；主要大型牲畜存欄5萬頭，雞200萬只，產值1.1億元。總體看來，其產業結構在短短十年內，實現了一產提質量提規模、二產三產蓬勃發展、一二三產業融合發展的新格局。

（四）收入從“單一來源”到“多元創收”

改革開放初期，以家庭聯產承包責任制為主要內容的經濟體制改革，為農民收入增長帶來新契機。通過土地種植和畜禽養殖經營獲得的家庭經營性收入大幅增加，幾乎成為農民的全部收入來源。20世紀90年代以后，農村勞動力流動政策完全開放，李店鎮出現了大批勞動力外流的情況，農民開始背上行囊走出農村，到經濟發達地區務工。農民收入主要以工資性收入和經營性收入為主，其他收入占比較少，且出現了工資性收入占比大幅度增加、家庭經營性收入占比下降的現象。近年，李店鎮農民收入來源逐漸出現多元化局面，收入水平大幅提升，農民人均可支配收入由2015年的10 735元增長到2021年的15 891元。

（五）農民生活方式從“解決溫飽”走向“全面小康”

20世紀50—60年代，李店鎮的糧食產量較低，群眾以吃雜糧為主，不能滿足溫飽需求。農村住房主要以土坯房為主，條件好的會在墻面刷上白色石灰。農民出行近靠雙腿、遠靠牛車，“晴天一身土、雨天一身泥”。20世紀80—90年代，李店鎮農民逐漸以面條、白面饅頭為主食，糧食、副食、蔬菜、肉類等品種越來越豐富，飲食由吃飽向吃好發生轉變。自行車和農用三輪摩托車逐漸普及。農村居住條件發生質的飛躍，農民住房以一層紅磚平房為主，兩層樓房的數量逐漸增加。進入21世紀，中心集鎮開始出現菜市場、超市，食品種類齊全，食品結構發生根本變化，谷物類食品占比相對下降，肉類食品占比顯著增加，農民越來越講究飲食科學。自行車慢慢淡出視野，取而代之的是家家都有的電動自行車，私家車對于農村家庭來說也不再是遙不可及的夢。隨著新農村建設、新型農村社區建設步伐加快，舊村改造、村莊整理建設力度不斷加大，農民住房消費不斷增加，居住質量明顯改善，室內裝修與縣城基本一致。

（六）農村環境從“臟亂差”走向“美如畫”

過去農村生活資料和垃圾無序堆放，畜禽散養產生的畜禽糞便隨處可見，坑塘河溝污水橫流，尤其農村旱廁、豬圈、水井共處一個庭院，距離較近，容易互相滲透污染水源，飲水安全難以保證。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”是之前李店鎮鎮農村人居環境的真實寫照。近年，李店鎮以開展人居環境整治行動為契機，全面提升鄉村整體面貌。2018年李店鎮建立了垃圾治理公司化運營機制，在各村設立保潔員公益崗位，成立了不低于20人的保潔隊伍，劃分了責任區，配備了保潔三輪車和垃圾箱，每天統一收集清運垃圾。李店鎮作為改廁試點鄉鎮，在全鎮7個村進行戶用廁所改造，2000戶群眾用上了水沖式廁所，廁所接入了村莊的污水管網，通過建立的污水處理設施進行處理，解決了旱廁的氣味問題。李店鎮50%的行政村實施了安全飲水工程，接入了自來水。

（七）組織從“虛化弱化”到“全面提升”

2010年之前，李店鎮農村基層黨組織建設相對薄弱。一方面，帶頭人隊伍素質不高。農村黨員年齡偏大、文化程度偏低，60%以上的黨員為初中以下學歷，這也直接決定了村干部隊伍整體結構不優、素質不高。另一方面，陣地建設不達標。李店鎮一半以上的村無固定辦公場所，不少村黨支部采用租賃民房、借用學校辦公室、在村支書家辦公等方式臨時辦公，群眾找人難、辦事難的問題較為突出。另外，黨的工作“兩個覆蓋”率較低，社會組織和非公企業黨建工作存在盲點，在有效覆蓋上也有不少不到位的地方，少數基層黨組織的組織力、號召力和引領力不強。近年，李店鎮堅持以高質量的黨建引領高質量發展，著力抓基礎、固根本、補短板、強弱項，全鎮22個村黨群服務中心全部按照“一廳五室”標準規范建設，實施了基層黨組織、黨員和村黨支部書記“星級化”管理，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，推動農村黨組織建設的全面提升。

三、從鄉村變遷考察研究中得出的啟示

（一）推進鄉村振興是一個持久戰

我國的農村社會發生了翻天覆地的變化，展現在人們面前的是一個充滿生機、蓬勃向上的社會主義新農村。然而我國農村社會變遷是一個從量變到質變的漫長過程，要實現真正意義上鄉村振興，不可能一蹴而就，需要我們沉下心來，扎扎實實做好打持久戰的準備。當前最重要的工作是要立足長遠，制定切實可行的鄉村振興戰略規劃，從人才、科技、投入、土地、制度、供給等方面統籌考慮，做好頂層設計，確保鄉村振興戰略目標順利實現；要編制省一級鄉村振興空間發展戰略規劃，統籌協調鄉村振興的重大基礎設施建設，確保鄉村振興戰略與全省空間發展戰略的有效對接；在編制村莊規劃時要重視農民的參與，充分聽取農民的意見，保證村莊規劃讓農民看得懂、做得到、愿意干。

（二）土地制度變革是根本意義的變革

土地制度改革對中國的革命、建設和改革都起到了巨大的推動作用，強化了農民的土地權利，激活了土地財富效應，調動了農民的積極性，推動了農村的社會變遷。要實現真正意義上的鄉村振興，我國必須在土地制度改革上邁出實質性的步伐，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。一要深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益；二要保障進城落戶農民合法的土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓；三要落實農村土地確權頒證工作，積極推進土地“三權”分置和農村建設用地制度改革，推進經營性建設用地入市和建立宅基地有償退出機制；四要全面推開農村土地征收制度改革，平衡好保障社會發展與維護農民權益的關系，突出征收土地必須符合公共利益的要求，完善征地程序和征地補償安置制度，建立對被征地農民合理、規范、多元的保障機制。

（三）產業振興是鄉村振興的重中之重

鄉村產業發展為鄉村社會的變遷注入了強勁動能，是鄉村全面發展的基礎和關鍵。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，其中，最重要、最根本、最關鍵的是產業振興。全國各地要認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，“要堅持精準發力，立足特色資源，關注市場需求，發展優勢產業，促進一二三產業融合發展，更多更好惠及農村農民”，實現工業與農業、城鎮與鄉村聯動發展。

（四）補齊鄉村文化、人才和基礎設施短板

鄉村文化、人才、基礎設施還是鄉村發展很大的短板，并且不少鄉村還存在著文化沒落、人才流失、基礎設施老化的趨勢。鄉村振興要直面問題，下決心補齊短板。鄉村文化振興和產業振興相輔相成，是提升農民精神生活的必由之路，是中華民族偉大復興的必然要求，

必須加強農村思想道德建設，加強公共文化和服務設施建設，培育挖掘鄉土文化人才。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業，堅持

廣招英才、高效用才，聚天下英才而用之。加快農村基礎設施建設，對于發展農村經濟、提高農業綜合生產能力、促進農民收入增加具有重要的支撐作用。有關部門要科學統籌鄉村基礎設施建設和公共服務設施布局，建設宜居宜業和美鄉村。

（五）組織振興和強有力的領導是鄉村振興的關鍵

黨的組織和領導對鄉村變遷非常關鍵。習近平總書記強調：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”我們要堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，順應“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興的新形勢，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，全面推進鄉村振興，向農業農村現代化邁出新步伐。一要建強基層戰斗堡壘，確保每一個支部都硬起來、強起來；二要培優農村“頭雁”隊伍，打造一支能帶富、善治理、作風硬、口碑好的高素質黨員干部隊伍；三要健全鄉村治理體系，提高農村社會的治理能力和治理水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

（六）鄉村振興離不開積極的實踐探索和理論指導

我黨對農村農民的問題的實踐探索和理論總結非常重視，并且取得了重要成果，指導了中國農村的革命、建設和改革。加強中國鄉村建設理論研究，總結鄉村建設實踐經驗，對推進農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家意義重大。中國的鄉村變遷具有中國特色，世界上的社會變遷理論，都不能在我國生搬硬套。而現在確確實實還存在不了解農村、不了解農民的問題，迫切需要在鄉村振興中作出符合中國實際和時代要求的正確回答，得出符合客觀規律的科學認識，形成與時俱進的理論成果，更好地指導中國實踐。

（責任編輯? ?劉沛儒）