全過程人民民主視域下的統戰工作實踐路徑研究

牛媛媛

摘 要：在全過程人民民主視域下把握統戰工作實踐，需要立足于統戰工作本質內涵的發展、統戰工作實現形式的豐富、統戰工作制度理念的創新、統戰工作實踐價值的更新來把握。在全過程人民民主視域下，統戰工作實踐具有廣泛性、立體化、現代化、實效性等特征。在這過程中，需要堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持制度化建設、堅持系統性原則。通過在主體賦能中推進統戰工作實踐、在程序賦能中推進統戰工作實踐、在空間賦能中推進統戰工作實踐、在話語賦能中推進統戰工作實踐，進而形成在全過程人民民主視域下的統戰工作實踐路徑。

關鍵詞：全過程人民民主；統戰工作；實踐特征；實踐遵循；實踐路徑

中圖分類號：D613文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）02 — ００10 — ０4

在黨的二十大報告中，習近平總書記站在全面建設社會主義現代化國家的戰略高度，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署，強調要全面發展協商民主，并首次提出“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合”的重大論斷。黨的統戰工作的本質內涵是形成社會大團結與大聯合，在深層次上解決的是社會人心向背與社會力量凝聚問題。不斷追求民主、發展民主和實現民主，是中國特色社會主義的本質要求，也是中國共產黨自成立以來就堅持的奮斗目標。［1］49以全過程人民民主為視角，挖掘統一戰線所蘊含的民主功能，最終形成在全過程人民民主視域下的統一戰線實踐路徑，推進統戰工作邁向團結奮斗的新征程。

一、在全過程人民民主視域下把握統戰工作實踐

在新的歷史條件下，要順利推進統戰工作發展，必須對時代主題有一個清醒的認識和把握。人民民主作為特定的概念與范疇，是與中國政治發展緊密相聯，全過程人民民主是民主理論與實踐發展的新境界，開創了人類民主文明發展的新形態。在全過程人民民主視域下把握統戰工作實踐是時代意識的日益凸顯，是進一步推動統戰工作高質量發展的重要前提。在這過程中統戰工作的內涵與外延不斷豐富，呈現出歷時性與創新性的特點，使統戰工作的現實效能得以有效和充分地發揮。

第一，立足于統戰工作本質內涵的發展來把握。人民民主是統戰工作的生命，全過程人民民主是新時代黨的統戰工作的鮮明標識。黨的統戰工作有著深厚的歷史根基，其鮮明的發展特點是歷史延續而不是歷史斷裂，貫穿在這歷史延續進程中的一股重要力量便是人民民主，給予了統戰工作動力與活力。為更好的發揮統戰工作戰略功能，推動擴大團結面，有效凝聚正能量是必須科學回答好的時代課題，而全過程人民民主從內涵本質上形成實踐智慧，其中不僅凝結著統戰工作的價值取向，而且包含著人民民主與統戰工作互動發展的歷史經驗。在作用于統戰工作實踐的過程中，全過程人民民主既滲入“統戰工作應當做什么”的本質內涵關切，也體現著“應當如何推動統戰工作實踐”的現實研判。

第二，立足于統戰工作實現形式的豐富來把握。統戰工作的實現形式是指以體現統一戰線本質內涵為核心的一整套相互作用的體制機制的外在總和。實現加強團結統一、凝聚力量進而匯成強大的統一力量這一目標，必須通過先進理論的指導，全過程人民民主致力于畫好最大同心圓，形成最大公約數，不斷豐富統戰工作的實現形式。只有通過豐富有效的統戰工作實現形式，才能統一社會的行動和步調，才能形成社會團結的合力，實現最廣泛的統一戰線大聯合。在全過程人民民主視域下，實現形式的豐富體現為因時制宜、因事制宜，形成心往一處想、勁往一處使的統一戰線格局，蘊含著統戰工作的同舟共濟、凝心聚力的深刻要義。同時，這也貫穿于黨的統戰工作路線、方針、政策之中，是全過程人民民主在統戰工作中的具體展現。

第三，立足于統戰工作制度理念的創新來把握。在全過程人民民主視域下，統戰工作制度理念隨著統戰工作實踐的進程而漸次展開，形成全過程人民民主的統戰工作實踐閉環和統戰工作完整鏈條。基于制度理念，全過程人民民主帶來統戰工作的系統化、全方位與持續性，在時間與空間兩個維度上健全了民主制度，創新了統戰工作的民主形態。民主是社會的共同價值，在統戰工作實踐中，民主既是原初的、根本的統戰制度遵循，同時也是統戰制度體系設計的落腳點。只有發揮好全過程人民民主的制度優勢，才能更好的統一意志，推動統戰工作高質量發展。

第四，立足于統戰工作實踐價值的更新來把握。實踐價值是統戰工作發展的一個能動要素，全過程人民民主為詮釋統戰工作的重要政治價值提供了生動的實踐基礎和深刻的現實參照。全過程人民民主是價值理性的，同時也是面向未來的，它為新時代統戰工作的新發展提供了科學并且有效的新價值，同時具體地、現實地體現到統戰工作的各個層級工作上，集中體現了中國特色社會主義民主政治的多方面優勢。通過全過程人民民主調動統戰工作系統內各要素的科學作用，推動統戰工作的有效運行，在統戰工作實踐中充分彰顯民主價值，實現統戰工作良性互動，同時在這過程中也持續地層層深入地實現全過程民主。基于此，全過程人民民主是對統戰工作更深意蘊、更高層次的社會價值定位，是對統戰工作內在品質的更高要求。

二、全過程人民民主視域下的統戰工作實踐特征

統一戰線是指不同的社會政治力量，包括階級、階層、政黨、集團及至民族、國家等，在一定歷史條件下，為實現一定的共同目標，在某種共同利益的基礎上結成的政治聯盟。［2］45全過程人民民主實現了內容與形式的辯證統一、歷史與現實的有機統一、理論與實踐的有機統一。在全過程人民民主視域下，統戰工作實踐呈現出廣泛性、立體化、現代化、實效性等特征。

第一，廣泛性。民主參與的廣泛性是全過程人民民主視域下統戰工作實踐的重要特征，人民民主廣泛地、具體地、生動地參與到統戰工作的各個環節中，推動統戰工作實現更加廣泛性、多層次和充分化的溝通與協商。這一廣泛性涵蓋著民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等，集中反映著統戰工作的實踐形式。在全過程人民民主視域下，廣泛征求與廣泛聽取社會各方面的意見是必然的過程，在此基礎上，統戰工作凝聚社會廣泛智慧，形成最廣泛的社會共識，保障統戰工作在各個領域與層次廣泛性行使民主權利、廣泛性進行民主實踐，從而保證了統戰工作的科學性和有效性。基于廣泛性，統戰工作的要素結構進一步優化，充分反映了社會統一戰線參與的廣泛性，從而構成統戰工作的重要特色和優勢。

第二，立體化。全過程人民民主凸顯的是一種立體化的全過程，以聯系、運動和發展的視角開展統戰工作，包含著時間與空間層面上的延續性。在這過程中蘊含著過程哲學的思維理念，對統戰工作的推進與發展以“整體性”“全過程”為著力點，構筑起從點到面的統戰工作格局，將全過程人民民主嵌入至統戰工作每一個工作環節、每一個工作實踐。基于此，全過程人民民主推動統戰工作制度設計立體化、實施立體化、監督立體化和保障立體化，在統戰工作主體擴展以及制度程序上不斷豐富民主層次，形成多元化的主體拓展、全面強化統戰工作制度結構、建設完整程序的統戰工作保障體系。在全過程人民民主視域下，以實踐性推動統戰工作立體化發展，這里一方面包含著基層統戰工作管理方式的立體化，另一方面包含著統戰工作決策程序上的立體化。

第三，現代化。現代化催生政治民主，人民民主推動現代化。全過程人民民主為統戰工作的持續化發展提供了源源不斷的動力，全過程人民民主與統戰工作的現代化互為依存、同向同行。這一特征凸顯了統戰工作中的人民民主主體性地位，反映了統戰工作的人民民主政治意志，建構了基于全過程人民民主的統戰工作實踐與創造。全過程人民民主與社會政治現代化緊密關聯，其社會性與時代性賦予了統戰工作人民民主的規定性以及現代化發展的不可逆轉趨勢。在其更深層的意義上，全過程人民民主具有鮮明的實踐指向，其比較優勢在不斷自我優化中被激活與開發，從而為統戰工作現代化注入生機和活力。全過程人民民主鮮明的價值定位與關鍵性的政治保障與統戰工作的現代化發展融為一體，并且發揮著重要的主導作用，其獨特的實踐特征展現了統戰工作發展方向與進步質量。

第四，實效性。全過程人民民主提升了民主運行的效率，增強了統戰工作的實效性。在全過程人民民主視域下，緊緊圍繞關鍵性效能，推動統戰工作基礎實效化、統戰工作方略實效化、統戰工作方式實效化、統戰工作環境實效化。在這過程中，以全過程人民民主理論自覺提升統戰工作的實踐效能，形成更加中國特色、更有效果的統戰工作方式，以有效的制度模式、有效的政黨關系、有效的統一戰線格局推動統戰工作實效化發展。具體而言，就是因為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，才能形成相互聯動與支撐，提高統戰工作的實現程度與質量，充分釋放統戰工作的社會效能，帶來統戰工作的實效性。這種實效性包含全局利益與局部利益的有機統一、根本利益與長遠利益的有機統一，體現出統戰工作的本質要求與根本優勢。

三、全過程人民民主視域下的統戰工作實踐遵循

全過程人民民主是新時代統戰工作的重要特征，民主的全過程是實現統戰工作價值的全過程，是統戰工作目標實現的全過程。在新的歷史條件下，開展統戰工作實踐需要堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持制度化建設、堅持系統性原則，這些構成統戰工作實踐的內在規定性。

第一，堅持黨的領導。只有中國共產黨能把人民主權貫徹到底，鞏固人民的主體地位，防止人民當家作主的權利不被異化，有效拓展人民行使參政權利的領域和渠道，確保人民全過程參與國家治理與其他重大事務的權利。［3］4黨的領導是中國特色統戰工作的本質特征，也是為在統戰工作中發展全過程人民民主提供了堅實有力的支撐。黨的領導支持并保證人民民主，并在全過程人民民主進程中推動統戰工作在實質的層面發揮重要作用，鞏固與夯實統戰工作的群眾基礎。黨的領導是統戰工作沿著人民民主方向前行的重要基礎，這既是一種政治遵循，也是一種內在規定性。只有堅持黨的領導，才能將全過程人民民主與統戰工作有機結合，才能確保在統戰工作實現過程民主與成果民主的統一，實現形式民主與實質民主的統一，讓全過程人民民主與統戰工作相互促進，為全過程人民民主進程中的統戰工作奠定系統完備的政治保障。

第二，堅持以人民為中心。全過程人民民主不是抽象的，而是具體的，是屬于人民、依靠人民、為了人民的社會發展機制，其目的是把人民當家作主生動地體現到統戰工作實踐中。在全過程人民民主視域下，堅持以人民為中心是統戰工作的重要遵循。對人民負責，以人民為中心，讓人民當家作主，這些既是統戰工作的責任本位，也是統戰工作主動化、制度化、組織化地回應人民的現實關切。在更深層的意義上，以全過程人民民主為指導，堅持以人民為中心不僅體現在統戰工作的指導思想上，而且體現在統戰工作的制度體系中，體現在統戰工作的生動實踐中。

第三，堅持制度化建設。制度具有根本性、穩定性與長期性。在全過程人民民主視域下，加強法治化、制度化建設成為統戰工作的必然要求。制度建設是實現全過程人民民主的前提，而制度效能是關鍵，科學有效的制度體系是提升統戰工作能力的重要載體，制度化建設是統戰工作現代化發展的重要方面。在一定意義上，制度具有科學與民主的雙重向度，制度化建設構筑了統戰工作全過程人民民主的現實基礎，形成廣泛化的協商民主、廣泛化的決策民主。同時，制度化建設能夠把全過程人民民主與統戰工作緊密地聯系起來，最大限度地凝聚起同向同行的制度化效能。通過制度建設形成規則化、程序化、規范化的安排，集中統戰工作中的各種意見和建議，推動統戰工作在各個層面民主化，發揮統一戰線在國家治理中的效能。

第四，堅持系統性原則。系統觀念是基礎性的思想方法，其特點在于從事物內在結構關系的全面性上看待事物。顯然，全過程人民民主重大理念也是系統思維的認識結果。［4］12在全過程人民民主視域下，統戰工作建立在系統完整的人民民主運行程序基礎之上，建立在系統完整的人民民主現實實踐基礎之上。就系統性思維來看，涵蓋著全部階段、全體人民、全部領域、全部層級，這就是人民民主的全過程形態，同時構成了統戰工作實踐的重要遵循。系統性原則有助于整體優化，這是一個動態發展的過程，打通歷史、現實和未來，讓全過程人民民主為統戰工作提供深層次的發展動能。同時，從全過程人民民主視域推動統戰工作，這是狀態與過程的統一，是從社會大系統中進行考量，是時代發展的趨勢使然。

四、全過程人民民主視域下的統戰工作實踐路徑

在全過程人民民主視域下推進統戰工作實踐，就是要從主體賦能、程序賦能、空間賦能、話語賦能等四重維度展開，將全過程人民民主與統戰工作融為一體，讓全過程人民民主為統戰工作提供關鍵支撐和價值引導。

第一，在主體賦能中推進統戰工作實踐。從主體賦能視角推進統戰工作實踐，可以強化統戰工作的價值之維，對全過程人民民主視域下的統戰工作作出更加深刻闡釋。全過程人民民主不是散亂的民主，而是在中國共產黨集中統一領導下的民主。以制度和原則的力量確保人民廣泛參與民主治理決策，實現了多元利益主體差異化的協調和整合。［5］30在通過主體賦能推進統戰工作的實踐中，需要進一步強化黨的領導，以全過程人民民主確保統戰工作民主決策、民主監督和民主執行，筑牢統戰工作的民主基石。一方面要培養高質素的統戰工作實踐主體，另一方面要增強多元主體積極主動參與統戰工作實踐的意識與能力。為此，在全過程人民民主視域下推進統戰工作實踐不僅要注重主體性維度，而且要注重價值性維度，要實現主體賦能與統戰工作實踐價值取向、主體賦能與統戰工作實踐合目的性的統一，形成統戰工作實踐的主體能動性。

第二，在程序賦能中推進統戰工作實踐。全過程人民民主具備完整的制度程序，突出強調了民主的全過程、全方位、持續性、整體性，已經形成全過程人民民主的完整民主鏈條，真正實現了人民民主全覆蓋。［6］80基于程序賦能，形成完整的人民民主制度程序、完整的人民民主參與實踐，讓統戰工作中的民主意涵全方位、看得見、摸得著、可經驗。在程序賦能中推進統戰工作實踐凸顯的是一種行動力量，通過程序賦能促進民主能量全部釋放，形成統戰工作過程之實、過程之暢、過程之全。總而言之，民主的生命在于有效地參與實踐，人民民主應該貫穿選舉、協商、決策、管理及監督的全過程。［7］19在全過程人民民主視域下，依托程序賦能，不斷吸引新的社會主體參與，構成系統化結構，推動統戰工作的規模不斷擴大，統戰工作的結構不斷深化，帶來統戰工作實踐與目標的全場景滲透。

第三，在空間賦能中推進統戰工作實踐。統戰工作是開放性的公共政治實踐，在本質上具有開放性和公共性的屬性，需要借助一定的空間以及相應載體來形成共識和體現意志。統一戰線是不同社會政治力量為了共同的目標所組成的政治聯盟，不同社會政治力量有著不同的價值理念和利益訴求，這是統戰工作的多樣性。［8］8在全過程人民民主視域下，需要通過空間賦能科學處理好一致性和多樣性的辯證關系，統戰工作必須把不同社會政治力量的多元價值理念和相關利益訴求在全過程人民民主進程中最大限度地統一起來，打造和強化統戰工作中已有空間載體的人民民主元素，并且不斷拓展新的空間。空間賦能從橫向到縱向，從宏觀到微觀，全方位、全過程形成統戰工作空間載體的制度化建設。同時，空間賦能還體現出統戰工作的智能化機制，拓展空間載體的多樣化，形成全過程人民民主的新空間載體，不斷探索彰顯現代空間格局的統戰工作新機制，形成統戰工作全面發展的新格局。

第四，在話語賦能中推進統戰工作實踐。話語并不具有獨立性，話語是思想和理論的顯性表現形態，所以要通過理論創新帶動話語創新。在全過程人民民主視域下，通過話語賦能推進統戰工作實踐，需要將全過程人民民主內嵌在統戰工作正在做的事情之中，不斷增強統戰工作的現實說服力和解釋力，創新統戰工作的內涵與外延。話語賦能的過程是雙向的，全過程人民民主必定帶來統戰工作話語創新，而且統戰工作實踐的新發展總是需要新的話語來表達。在這過程中，新的概念、話語的出現標志著統戰工作的進步與完善。話語賦能又需要充分突出話語體系優勢、利用話語體系場域影響力，彰顯深邃而豐富的全過程人民民主價值，并從話語賦能中推動統戰工作時代化發展，建構統戰工作特有的話語體系。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：秋 水〕