經濟雙循環新發展格局背景下中小企業的發展機遇與挑戰

李抒恒

【摘 ?要】加快構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是實現社會經濟高質量發展的重要戰略。中小企業作為經濟穩定增長的重要引擎，要充分認識經濟雙循環新發展格局帶來的消費、投資和外貿機遇，并且在科技創新、數字化轉型以及成本管理等方面下功夫、求實效。論文以經濟雙循環新發展格局的概述為切入點，剖析經濟雙循環新發展格局下中小企業發展面臨的機遇與挑戰，最后圍繞中小企業發展面臨的挑戰提出相應的對策，以此促進中小企業高質量發展。

【關鍵詞】經濟雙循環；中小企業；機遇；挑戰；高質量發展；數字化經濟

【中圖分類號】F276.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）02-0035-03

1 引言

黨的二十大報告中明確提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建雙循環新發展格局是實現中國經濟高質量發展的內在要求，是有效應對全球經濟不確定性的戰略選擇，是主動塑造和延長戰略機遇的必然選擇。中小企業作為雙循環新發展格局的重要節點，是聯動供給與需求、國內與國外市場的行為主體。因此，中小企業要抓住雙循環新發展格局下的發展機遇，積極應對新的挑戰，以此提升中小企業發展韌性，促進我國經濟高質量發展。

2 經濟雙循環新發展格局的概述

黨的二十大報告強調，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國內大循環是以滿足國內需求為出發點和落腳點，以國內分工體系為載體，以國內生產、消費、分配、流動等方面的暢通、新動能的不斷提升為內生運行動力，以國際大循環為補充和支持的經濟循環體系。國際大循環是以國際分工和國際市場為基礎，以國際產業鏈和價值鏈為依托，以國際貿易、國際投資和國際金融為主要表現形式，各經濟體基于比較優勢相互競爭、相互依存的經濟循環體系。

在全球經濟不確定性背景下，構建雙循環新發展格局是我國發展的必然選擇。當前我國正處于“十四五”規劃的第一個五年規劃中，受疫情等因素影響，全球經濟面臨衰退風險。傳統依賴于出口及大宗商品交易的經濟發展模式難以帶動經濟快速增長。歷史經驗表明，唯有立足自身，打通國內循環體系，消除國內循環障礙，激發國內市場活力，才能最小化國際影響，增強我國在應對各種嚴峻復雜挑戰的經濟競爭力和可持續發展能力。但是在大力發展國內消費經濟的同時，我國還要大力發展改革開放，以構建高水平的改革開放體系吸引國際優秀企業參與到我國經濟建設中，鼓勵國內中小企業對外投資。

3 經濟雙循環新發展格局下中小企業發展面臨的機遇

3.1 新消費需求擴容增效更強勁，中小企業規模更加強大

擴大內需戰略是雙循環新發展戰略的基點，穩定的國內需求是經濟發展的持久動力。消費是經濟增長的主要引擎，提升社會消費水平是促進中小企業高質量發展的根本。為了促進社會消費水平，2022年中國中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，提出要形成強大的國內市場，培育完整內需體系，支撐暢通國內經濟循環，優化投資結構。由此表明，擴大消費成為推動經濟高質量發展的重要引擎。雖然受新冠肺炎疫情等因素影響，我國社會消費品零售總額累計同比下降0.1%，但是我國社會消費增長速度比較快。尤其是在旅游文化產業方面，我國旅游消費增速比較快。經文化和旅游部數據中心測算，春節假期全國國內旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%，2023年春節旅游消費恢復至2019年同期73%。旅游消費水平的提升為中小旅游企業帶來巨大發展契機，帶動中小旅游企業數量的增加。截至目前，我國旅游相關企業455.1萬家，其中，2022年新增注冊企業55.8萬余家，新增注冊企業增速14.03%。

3.2 新一輪基建投資進一步加大，科技型中小企業將會大爆發

消費、投資、出口是傳統刺激經濟增長的“三駕馬車”，投資是擴大內需的重要組成部分，是企業擴大生產、促進進步的重要途徑。為了促進國內投資力度，我國實行系列基建項目，如圍繞制造業高質量發展采取智能化升級改造、聚焦關鍵領域大力發展能源基礎設施建設、加大生態環保設施建設力度以及補齊社會民生設施等。2023年我國將加大數字經濟建設力度，圍繞數字經濟發展制定了系統基礎設施建設規劃。例如，加強建設信息基礎設施、全面發展融合基礎設施、前瞻布局創新基礎設施等。數據顯示，2012年至2021年，我國數字經濟規模從11萬億元增長至45.5萬億元，數字經濟占國內生產總值的比重由21.6%提升至39.8%。數字經濟基礎設施建設規模的持續擴大必然會有效帶動中小企業，尤其是科技型中小企業的發展，帶動中小企業轉型升級。

3.3 供應鏈經濟將成為經濟硬核，中小企業將依附大企業發展

我國經濟之所以能夠保持穩定發展，其重要原因在于中小企業已經融入社會經濟整個供應鏈體系中，成為社會經濟穩定發展的有力支撐。隨著雙循環新格局的構建，強鏈補鏈成為我國經濟新業態發展的重要趨勢。以國內循環為主的新發展格局下，資源優化配置成為必然。中小企業以靈活的經營方式存在于我國資源布局中，成為整個社會產業鏈條的重要節點。數字化經濟是我國經濟發展的新動能，在雙循環新發展格局下，中小企業要抓住數字貿易的發展契機，依托中小企業科技創新優勢打通生產、分配、流通以及消費的各個環節。但是在日益競爭的國際市場環境下，中小企業難以與國際大企業相抗衡，尤其是我國傳統制造人口紅利的消失致使跨國企業轉向其他發展中國家。因此我國中小企業要抓住世界經濟格局重塑的契機，積極融入大企業戰略發展體系中：一方面依托獨特的產業優勢，融入大企業供應鏈體系中；另一方面借助與大企業開展合作的優勢，解決與金融部門信息不對等的現象，拓寬中小企業融資渠道。

4 經濟雙循環新發展格局下中小企業發展面臨的挑戰

4.1 缺乏科技創新力，傳統落后產業中小企業淘汰率加劇

雙循環新發展格局在給中小企業帶來巨大發展空間的同時，暴露出中小企業核心科技創新能力的不足。在全球經濟格局重塑的背景下，中小企業參與到國際市場競爭中必須要具備獨特的核心技術。但是由于中小企業長期處于低端產業鏈，導致我國中小企業核心科技創新能力不足：一是中小企業科技創新動力不足。長期以來，我國中小企業以廉價的勞動力參與到國際市場競爭中獲得相應的利潤，而科技創新則需要企業投入相應的資金，而且還存在較大的風險，因此基于短期利益考慮，中小企業傾向于選擇密集型生產方式，缺乏科技創新的動力。二是隨著數字經濟的發展，大力發展新型產業是中小企業發展的主要方向，是參與國際市場競爭的核心動力。但是由于中小企業在數字產業領域的占有率不高，這樣迫使中小企業要轉型升級，中小企業轉型升級不僅需要相應的人才作為支撐，而且還需要大量的資金，因此資金短缺、技術匱乏等因素是阻礙中小企業高質量發展的關鍵。三是隨著社會對5G、工業互聯網、大數據等新型消費需求的增加，傳統低端制造行業的中小企業勢必會被淘汰。

4.2 中小企業數字化轉型困難，國際市場競爭力不足

中小企業是數字經濟發展的主力軍，也是數字化轉型的主戰場。但相對而言，中小企業數字化轉型仍面臨內生動力不足、“不敢轉、不想轉、不會轉”等問題。一方面中小企業的專業程度不夠，難以適應雙循環新發展格局發展的要求。雙循環新發展格局要求中小企業具有核心市場競爭優勢，但是目前我國中小企業仍然采取粗放型的經營發展模式，這樣難以參與到日益嚴峻的國際市場競爭中。剖析原因主要是我國缺乏足夠數量的“專精特新”中小企業、“小巨人”中小企業等，導致我國中小企業缺乏國際市場競爭優勢。另一方面中小企業數字化轉型升級的內生動力不足。高成本、技術水平以及人才儲備是制約中小企業數字化轉型升級的重要因素。雖然中小企業近些年在積極推動數字化轉型升級，但是其并未結合我國關鍵領域、重點領域，導致“卡脖子”技術問題仍然存在。

4.3 中小企業生產成本劇增，融資難問題突出

長期以來中小企業采取粗放型生產模式，雙循環新發展格局強調大力發展綠色產業，實現低碳發展。轉型升級是中小企業適應新發展格局的必然舉措，改革需要一定的資金作為支撐。但是對于中小企業而言，資金短缺是客觀存在的主要問題，因此雙循環發展新格局的實施增加了中小企業轉型升級的成本支出：一方面中小企業為了適應綠色產業發展，不僅需要淘汰落后的產能，而且還要投入相應的資金用于技術創新，無形中增加了中小企業經營生產的成本；另一方面中小企業由于缺乏可抵押物等導致中小企業仍然存在融資難、融資貴的問題。雖然針對中小企業融資難的問題，我國通過信貸支持、民營企業股權融資等手段緩解了中小企業融資難的問題，但是在具體實施上由于中小企業缺乏透明的財務信息，導致中小企業仍然存在較大的資金缺口。

5 經濟雙循環新發展格局推動中小企業高質量發展的對策

5.1 加快建設高標準技術交易市場，激發中小企業科技創新能力

技術交易是以技術為標的、技術供需方和中介方就技術所有權、使用權、收益權等進行協商并且達成協議的行為。加快發展技術要素市場是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，其不僅可以促進科技成果轉化、優化資源配置，而且還可以促進中小企業融資效率，促進技術信息擴散，助力于中小企業科技創新發展。根據統計，2019年，全國技術合同成交額達到2萬億元，2020年，全國技術合同成交額2.8萬億元，技術合同成交額占GDP比重從“十二五”時期末的1.43%提升至2.79%。2021年，全國技術合同成交額達到3.73萬億元，超過全社會研發投入2.79萬億元，是十年前的5.8倍。數據表明技術交易市場的快速發展對我國經濟發展起到了巨大促進作用，因此為了提升中小企業科技創新能力，我國要加快建設高標準技術交易市場：首先要大力解決“卡脖子”技術性問題，促進中小企業科技成果轉化。發展技術交易市場需要不斷產出創新程度高、能融入產業鏈的高質量專利。因此我國要加大對中小企業科技研發能力的扶持力度，鼓勵中小企業公關“卡脖子”技術，引領產業發展新動能。其次促進科技創新與金融創新相結合。資金短缺是制約中小企業科技創新的重要因素，資本投入科技創新領域可以實現資本市場自身可持續發展。所以我國要加快推進技術交易市場與資本市場的對接，以健全的市場管理機制切實解決中小企業融資難、融資貴的問題。

5.2 大力發展“專精特新”中小企業，推動中小企業數字化轉型

中小企業是構建經濟雙循環新發展格局的有力支撐，大力發展“專精特新”中小企業是提升中小企業創新能力和專業化水平、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的關鍵舉措。一是加強企業梯度化培育，打造持續力強的中小企業。中小企業發展受諸多因素影響，為了培育更多“專精特新”中小企業，我國要建立完善的企業梯度培育機制，通過構建“專精特新”中小企業種子庫等舉措，對中小企業進行分類管理、分類指導，以此不斷提升中小企業的創新能力。例如，中小企業協會要發展服務職能，為入庫的中小企業提供政策咨詢、創業創新升級、知識產權保護等服務，引導中小企業進入培育庫。二是加大創新投入，推動工業“四基”等領域中小企業的發展。中小企業是科技創新的“發動機”，我國要充分發揮政策引導，積極培育“專精特新”企業，強化對“專精特新”企業的支持力度，尤其是要建立完善的科技創新激勵機制，鼓勵中小企業加快技術成果產業化應用。三是促進數字化網絡化智能化改造，業務系統向云端遷移，并通過工業設計促進提品質和創品牌。我國進入數字經濟發展時代，數字化轉型升級是中小企業的重要任務。近些年國家圍繞數字經濟消費需求實施了系統規劃，如《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》《數字化助力消費品工業“三品”行動方案（2022-2025年）》等政策都明確了發展數字經濟的重要性，指出數字化是當前主要的經濟形態，中小企業數字化轉型是適應雙循環新發展格局的必然要求。因此我國要鼓勵“專精特新”企業數字化轉型，數字化網絡化智能化改造，業務系統向云端遷移提升中小企業的科技創新能力，增強“專精特新”中小企業的國際市場競爭力。

5.3 改善中小企業發展環境，降低中小企業生產成本

基于雙循環新發展格局對中小企業發展帶來的挑戰，尤其是對傳統加工制造行業中小企業帶來的影響，我國要不斷改善中小企業經營發展環境，促進中小企業健康發展：一是著力減輕中小企業負擔。受疫情、國際經濟不確定性等因素的影響，我國中小企業出口受到影響。為緩解中小企業經營發展壓力，我國要推動延續階段性惠企政策，進一步加大減稅降費等惠企力度。根據統計截至2022年11月末，當年實施的稅費支持政策已落實超3.7萬億元，中小企業收益明顯。二是著力增加中小企業實惠。繼續實行小微企業融資擔保降費獎補政策，促進中小企業融資增量、擴面、降價。發揮中央財政中小企業發展專項資金作用，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業。三是著力保護中小企業合法權益。保護中小企業合法權益是促進中小企業健康發展的重要手段，針對中小企業在國際競爭中遇到的各種糾紛問題，我國相關部門要積極給予支持，加強中小企業產權司法保護。

6 結語

總之，雙循環新格局為中小企業高質量發展提供了巨大機遇，同時也對部分中小企業帶來一定沖擊。因此我國要大力發展“專精特新”中小企業、“小巨人”企業，帶動中小企業轉型升級，提升中小企業國際市場競爭力，推動我國經濟高質量發展。

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