加強新業態新就業群體黨建工作研究

中共上海市委黨校社區發展研究中心課題組

[摘? 要]

隨著數字經濟的發展，新業態新職業不斷出現，新就業群體日益龐大。以快遞員、外賣騎手、網約車司機為代表的新就業群體，已經成為服務市民生活、助力城市發展的一支重要新生力量，同時也成為城市基層黨建工作的新領域。黨組織怎么建、黨員如何發揮作用、如何解決實際困難、如何讓新業態、新就業群體更好地融入城市基層治理格局，成為新時代亟需研究的重要課題。本文提煉了新業態新就業群體的概念內涵，分析了當前加強新業態新就業群體黨建工作的重要性和緊迫性，總結了新業態新就業群體黨建工作的實踐經驗，并提出了今后進一步加強新業態新就業群體黨建工作的對策建議。

[關鍵詞]新業態；新就業群體；“三新”黨建；餓了么

[中圖分類號]? D267.9? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）02-0077-06

隨著經濟社會發展、科技進步和產業結構調整，依托于數字經濟、互聯網平臺，靈活多樣的新職業不斷出現，新就業群體日益龐大。以快遞員、外賣騎手為代表的新就業群體，已經成為服務市民生活、助力城市發展的一支重要新生力量，同時也成為城市基層黨建工作的新領域。黨組織怎么建、黨員如何發揮作用、如何解決實際困難、如何讓新業態、新就業群體更好地融入城市基層治理格局，成為亟待破解的重要課題。

一、新業態新就業群體的基本情況

（一）新業態新就業群體的概念界定。“新就業+平臺經濟”模式已經成為目前重要的就業形態，新業態就業群體的規模增長迅速。2020年7月，國家發展改革委等13個部門公布的《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》提出要支持15種新業態新模式發展，包括在線教育、互聯網醫療、線上辦公、數字化治理、產業平臺化發展、傳統企業數字化轉型、“虛擬”產業園和產業集群、“無人經濟”、培育新個體經濟支持自主就業、發展微經濟鼓勵“副業創新”、探索多點執業、共享生活、共享生產、生產資料共享及數據要素流通。中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮提出，新就業形態是指依托互聯網等現代信息科技手段，實現有別于正式穩定就業和傳統靈活就業的靈活性、平臺化的組織用工和勞動者就業新形態。中國就業促進會認為，新就業形態具有四大特征：一是就業觀念新，個體價值獲得感更強；二是就業領域新，集中在電商、分享經濟、網絡社群等領域；三是技術手段新，網絡平臺成為不可或缺的技術支撐；四是組織方式新，組織聚散也更為隨意。綜合目前已有的關于新就業形態的定義及其特征，本文認為，新業態主要是指共享經濟、平臺經濟、網絡經濟等業態，借助人工智能、5G、互聯網、大數據、區塊鏈等智能交互技術，新業態與現代生產制造、商務金融、文娛消費、教育健康和流通出行等深度融合，具有在線、智能、交互特征的新模式。新就業群體主要是指伴隨著互聯網、大數據等現代信息科技進步，依托互聯網平臺實現就業，其就業方式有別于傳統的穩定就業和靈活就業的勞動者；從行業分布來看，新就業群體主要分布在生活服務、生產能力、知識技能、交通出行等四大領域，以外賣配送員、網約車司機、電子競技員、網絡主播等較為典型；從特征來看，自動化、智能化、數字化、柔性生產等理念和工作方式逐步為新就業群體所接受。

（二）新業態新就業群體的發展狀況。從全球范圍來看，新就業形態是新一輪信息技術特別是數字經濟和平臺經濟發展所帶來的就業形態的更新升級，是新技術深層次嵌入經濟社會運行后產生的新業態，是從傳統的雇傭模式向更加靈活、更加多元、更加開放的用工模式的新轉變。在我國，隨著移動互聯網、大數據、云計算等新技術的迅速發展，涌現了餓了么、美團等一批平臺經濟公司，提供了大量的就業崗位。新業態已經成為我國就業市場的發展潮流和趨勢，新就業群體也成為了青年群體就業的重要選擇。2021年，我國新就業群體規模超過1.5億人。其中，服務提供者約為8400萬人，同比增長約7.7%，平臺企業員工631萬，同比增長約1.3%。據不完全統計，上海市新就業群體規模已超過320萬人，約占全部1660萬適齡勞動人口的19.3%。新就業形態的勞動者數量已不容小覷。新業態新就業群體的快速增長，改變了行業發展態勢和就業市場布局，也對政府的社會治理能力、法律制度體系等提出了新的要求。

二、加強新業態新就業群體黨建工作的應有之義

（一）加強新業態新就業群體黨建工作的重要性。隨著數字經濟和科技的推動，新業態經濟得到了快速發展，成為經濟社會發展的重要力量，新就業群體的數量也呈現出指數級增長，隨之而來的是社會結構和就業格局的改變。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。2022年全國組織部長會議對探索加強新業態、新就業群體黨建工作作出重點部署，要求著重研究解決回答好“誰負責”“怎么建”“力量弱”“起作用”等問題，為新業態新就業群體黨建工作指明了方向。黨的二十大報告進一步強調：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。”如何在“龐大卻又零散”的新就業群體中建強組織體系，已經成為超大城市基層黨建的一個新課題。

（二）加強新業態新就業群體黨建工作的緊迫性。新業態新就業群體具有規模體量大、區域分布廣、來源構成散等因素，使得黨建工作一定程度上存在覆蓋難、管理難、服務難、引領難等問題，亟需工作機制和方法創新。

1.組織新業態發展下的社會關系。一是組織新業態平臺企業與新就業群體之間的關系。平臺企業的快速擴張，使得黨組織面對體量超大、分布松散的新就業群體，在這樣的背景下，黨的組織如何設置，組織成立以后如何運作都成為新的實踐課題。二是組織新業態平臺企業之間的關系。合作企業門類不一、大小不同，組織架構頻繁變動，目前新業態平臺企業運營模式主要存在人資服務商、物流承包商、平臺運營商三重關系網絡。以餓了么為例，供應外賣騎手的物流承包商就有24家，下游還有大大小小不同的人資服務商，設立黨組織的穩定性不強。三是組織政府與新業態平臺企業之間的關系。屬地街鎮黨委對新業態新就業群體黨建方面，因信息掌握不全、情況了解不透等因素，也影響了工作開展的有效性。如何針對新就業群體發展特點和實際，形成一貫到底、有效覆蓋的組織體系仍有待深入探索、不斷完善。

2.連接整合流動的新就業群體。一是針對新型人企關系，要解決好實現凝聚引領的難題。外賣騎手等靈活就業人員，通過平臺接單，不用坐班，關系松散。同時，計件制、多勞多得的收入模式，令外賣騎手往往更加關注經濟效益。黨組織的活動時間與外賣騎手的工作方式往往難以匹配。二是把握人員流動性態勢，要解決好加強教育管理的難題。受制于外賣行業的特性，比如較容易離職、工作不穩定、勞動強度高、安全隱患大等因素，眾多騎手處在流動變化中。職業選擇的自主性和就業變動性，使得長期在外務工的流動黨員不愿意接轉組織關系，隱形黨員不愿意亮身份，并且存在一個從業人員與多個平臺建立合作關系的情況，去單位化、非組織化、非固定工資模式特征明顯，黨組織關系也難以界定，致使“三會一課”、組織生活等落實不到位，日常教育管理是一大難點。而處在高強度、高壓力之下的騎手，負面情緒積壓，易滋生不良行為，引發社會風險。

三、加強新業態新就業群體黨建工作的實踐探索：以餓了么平臺為例

餓了么平臺總部位于上海市普陀區。根據外賣平臺的經營模式、就業方式、群體特征等實際情況，普陀區堅持抓覆蓋促管理、抓服務促凝聚、抓激勵促先鋒，積極探索與之相適應的組織機制和工作方法，構建以藍騎士為中心的黨建同心圓，著力提升新就業群體中黨的工作的針對性和有效性。

（一）加強新業態新就業群體黨建工作的主要做法。1.構建新業態新就業群體的各級組織架構。健全上下貫通、執行有力的組織體系，是加強新業態新就業群體領域黨建工作的重中之重。堅持靈活、實用、有效的原則，針對不同類型、不同情況，創新組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，探索形成“1個藍騎士黨支部→10個物流服務商黨小組→350余個配送站黨群陣地→外賣騎手”的同心圓組織體系。一是以平臺企業黨組織為圓心。以餓了么外賣平臺為依托，建立獨立的藍騎士黨支部，隸屬餓了么黨委統一管理。鼓勵跑單6個月以上有條件的新就業群體將組織關系轉入，確保黨員“離鄉不離黨”。二是向平臺合作企業進行組織延伸。以加盟商、服務承銷商為新業態重要節點，建立黨小組或黨的工作小組，依托屬地黨組織派駐黨建指導員，同時在與騎手聯系最緊密的配送站中遴選骨干，加強對騎手的聯絡和管理。三是同區域黨組織實現多方聯動。推動餓了么黨委與屬地街道黨工委聯動，推進藍騎士黨建工作；與流出地黨組織聯動，加強雙向溝通反饋，同時以樓委會為紐帶，吸納職能部門、區域單位和居民區黨組織參與，組織開展藍騎士服務活動。

2.提供陣地保障和各類資源支持。堅持把服務關懷與教育引領結合起來，以新就業群體服務陣地為依托，立足于街區和工作生活地，通過橫向的居委會和豎向的樓委會有機聯動，打造新就業群體融入的不同圈層，提高獲得感、認同感和幸福感。一是提供生活服務和工作便利。一方面統籌黨群、市場、社會、區域單位等各方面資源，引入專業機構力量，豐富體育、休閑、購物、理發、食宿等生活便利服務，解決新就業群體衣食住行問題。另一方面，依托陣地空間，提供智能充電、快速換電、學歷晉升、技能培訓等與工作緊密相關的服務項目，為新就業群體的工作便利提供支持。二是提供項目活動和交往平臺。通過烘焙廚藝、滬語培訓、安全普及、技能提升、急救培訓、職業拓展等系列活動，吸引更多新就業群體參與進來，打破物理與心理的壁壘，與社區居民交流互動，增進相互之間的理解與感情，更好地融入到城市社會中。長風新村街道黨工委充分發揮樓委會紐帶作用，聯動區域單位、居民區以及社會專業力量，向新就業群體黨員開展以“思想薈”為品牌的主題黨課，推出情景黨課、行走黨課、音樂黨課、電影黨課，吸引更多新就業群體黨員、入黨申請人參與進來。三是提供勞動權益保障和政策支持。根據共同反映的政策、福利、權益等方面的訴求，聯合區級職能部門，為新就業群體提供專業咨詢、安全培訓、職工權益、法律援助等“暖蜂”行動，以及本人及其子女體檢、義診、幫扶、助學等專享服務。把黨的關愛溫暖體現在解難題、辦實事中，讓人民城市的溫度輻射到騎手群體。

3.在創新教育模式中加強政治和思想引領。充分考慮外賣騎手的工作特性和時間節點，創新教育模式，變“要我學”為“我要學”。以加盟商、服務承銷商為新業態重要節點，普遍建立黨支部或黨小組，用好每日晨會、接單集中調度時段，組織騎手黨員就近參加集中學習和黨內活動，依托屬地黨組織派駐黨建指導員，加強對騎手日常聯絡管理。同時，利用空間陣地和網絡資源，實行線上線下雙覆蓋。一是教育管理雙結合。由餓了么黨委統籌建立騎手政治面貌填報和教育管理為一體的信息化平臺，嵌入“黨員通”功能，鏈接“學習強國”“青年大學習”等學習資源，開發微黨課機器人，每日2次推送黨內重大新聞，推動黨員學習、黨內活動與業務培訓、道德宣教等有機融合。二是黨員骨干雙培養。通過先鋒騎手、竹蜻蜓先鋒榜、蜂鳥大使、最美騎士等行動，推動騎手黨員亮出身份、示范表率，引導騎手愛崗敬業、多做貢獻；注重在態度優、零差錯、踐行公益的優秀騎手中培養入黨積極分子，成立學習小組，定期開展宣講活動。三是行業內外雙聯動。依托區域資源優勢，為外賣騎手定制集學歷晉升、技能培訓、文化陶冶、政策服務等為一體的“藍計劃”學習體系，讓更多藍騎士愛刷抖音，也愛上聽黨課，積極參加各類文化活動。

4.探索吸納新就業群體參與社會治理的新模式。在完善對新就業群體的關心關愛措施和服務保障的同時，著力發揮黨建引領作用，將服務對象轉變為真正的治理力量。結合外賣小哥的工作特點，探索更適宜外賣小哥的作用發揮載體。餓了么黨委成立了全市首個網絡訂餐平臺公益志愿者服務隊，在抗擊疫情、創建全國文明城區等重大活動中，通過建立“黨員先鋒崗”、組建青年突擊隊等舉措，有效引導外賣騎手成為社區的“民情前哨”，城市安全的“流動探頭”，城市文明的“公益使者”，提升基層治理效能。一是當好社情民意信息員。利用好外賣騎手穿梭在大街小巷，深入居民家中的特點，引導騎手收集居民意見，關心獨居老年人，及時向居民區黨組織反饋信息。二是當好文明勸導員。餓了么黨委牽頭與交管部門開展合作，組織外賣騎手上路體驗站崗，維持交通秩序，在幫助市民遵守交規的同時提升自身的自覺守法意識。三是當好平安巡查員。建立“藍騎士消防安全宣傳隊”，讓騎手熟練掌握電動車正確充電和火災預防的方法，在送餐中加強普法宣傳，維護城市安全。四是當好志愿服務員。餓了么黨委和街道聯合打造“e度空間”項目，安排外賣騎手中的入黨申請人、入黨積極分子與社區獨居老人結對，每天定時為老人配送餐點，利用空閑時間與老人聊天，助力打造溫馨和諧的社區家園。

（二）加強新業態新就業群體黨建工作的初步成效。1.擴大黨組織的覆蓋范圍，加強了新就業群體的組織化。通過對新業態新就業群體黨建工作的深入推進，新就業群體黨組織的引領和服務范圍進一步擴大，拓寬了黨組織融入社會的方法和形式。通過尋“新”人、筑“新”巢、引“新”力，打破了地域、行業、所有制的壁壘和傳統單位制黨建的組織管理模式，將原本松散的新就業群體凝聚在黨組織周圍，使黨建在新興領域做到全方位的“有形覆蓋”和“有效覆蓋”，把“最活躍的地帶”打造成“最堅強的陣地”。

2.提升黨組織的治理效能，擴大了新就業群體的參與度。通過進一步深化居民區黨建、“兩新”組織黨建、區域化黨建“三建融合”，構建各領域基層黨建互聯互補互動的黨建新格局，進一步提升了基層黨組織的治理能級，引導新就業群體有序參與社會治理，形成共建共治共享新格局。在推動新業態行業高質量發展，創造新就業群體高品質生活的同時，鼓勵他們“亮身份、作表率”，讓“小群體”融入“大治理”，充分踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，形成了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

3.踐行黨組織的執政理念，提高了新就業群體的幸福感。依托街鎮社區黨群服務中心和騎士黨群服務站的陣地服務體系，構建區域黨建聯盟，發動基層力量，進一步增強黨組織對新就業群體深入的關心關懷，引導新就業人群積極融入“黨建圈”“生活圈”和“治理圈”，使新就業群體能感受到這座城市的溫暖，提升了新就業群體的社會融入度和感受度。通過服務關懷與教育引領相結合的方法，在政策、陣地、資源等方面予以全方位支持，提高了新就業群體的獲得感、幸福感和安全感。

四、進一步加強新業態新就業群體黨建工作的對策建議

（一）借助數字技術，創新組織工作的覆蓋形式。數字化是新業態發展的關鍵特點，借助數字技術和數字平臺創新組織覆蓋形式，推動多方主體參與社會治理也是黨建引領社會治理的重要發展趨勢。傳統的黨建工作方法大都存在與實體空間中，隨著新業態的不斷發展，以快遞小哥、外賣小哥為代表的新就業群體受到工作時間和工作條件等因素限制，使得傳統的黨建工作方法在面對新業態新就業群體時不一定有效，需要建立新的黨建工作體制機制和方式方法。一是借助數字技術擴大組織嵌入和工作嵌入。針對新就業群體工作的線上鏈條和線下節點，按照快遞小哥、外賣小哥等不同就業人群特點，以數字化手段為依托進行分類施策，通過“黨建智慧屏”開展云上組織生活，把黨的工作嵌入進去，把流動黨員有效組織起來。二是借助數字技術創新教育管理方式。結合新就業群體的工作特點和生活作息規律，在探索流動黨員“三會一課”基礎上，通過“先鋒上海”、平臺企業App、微信群等渠道，探索在線學習模式，實現“線上集成”“一鍵共享”“積分管理”，結合新就業群體的興趣愛好和服務訴求，以數字化技術實現沉浸式教育、融合式教育、便捷式教育和幫帶式教育。三是借助數字技術加強新業態平臺信息監管。新業態新就業群體涉及領域眾多，行業發展較為分散，要推進新業態平臺企業、主管部門、黨群部門等信息匯集，街鎮層面對轄區內新業態新就業群體進行信息登記和動態排查，做到平臺主體清、從業人員清、組織情況清、黨員數量清，為加強黨的組織和工作覆蓋提供數字技術支撐。

（二）依托平臺資源，形成協同聯動的工作格局。聚焦新業態平臺企業發展的痛點堵點難點，充分發揮黨組織在政府和企業之間的鏈接作用，通過黨組織強大的動員能力和整合能力，引導新業態實現良性發展，進一步推動行業的規范化發展。同時，堅持黨建引領、工會先行，推動新業態平臺企業普遍建立工會組織，以“應入盡入、應管盡管”為原則，暢通新就業群體的加入渠道。針對快遞小哥、外賣小哥流動性強和“在路上”的工作特點，堅持工作半徑與街鎮網格相結合，發揮街鎮統籌兜底作用，進一步增強企業主體責任意識，利用街鎮社區黨群服務中心和騎士黨群服務站等資源，擴大組織覆蓋的廣度。一是以平臺企業總部黨支部為核心進行黨組織延伸。抓住平臺企業總部黨支部這一關鍵樞紐，推動平臺企業根據自身業態將黨組織進行延伸，擴大黨的組織覆蓋。在新業態新就業群體中推廣餓了么建立“藍騎士”獨立黨支部等做法，按照“應建盡建”的要求，在平臺企業內部的各業務板塊、項目團隊、加盟企業、合作單位等組建黨支部，由屬地黨委選派黨建工作指導員進行聯系指導。二是以平臺企業黨組織規范化建設為重點進行優化覆蓋。新業態發展擴張較快，企業內部組織架構變動頻繁，存在黨組織設置不規范等問題。要進一步發揮平臺企業黨建聯絡員的聯系指導作用，通過設置平臺企業二級黨委，根據業務板塊理順黨組織關系，消除關鍵部位黨組織空白。三是以加強平臺黨建聯建為依托保障社會安全穩定。新業態尤其是互聯網平臺企業具有公共性和社會性等特點，通過黨建工作強化政治把關作用，尤其是涉及到國家安全、社會穩定、公共利益等重大事項需要黨組織前置研究討論，加強黨的政治引領。

（三）精準對接需求，形成服務凝聚的有效機制。習近平總書記指出：“做快遞小哥也不容易，要多給他們提供一些方便。”要圍繞解決新就業群體的后顧之憂和發展之盼，堅持從服務切入，從滿足新就業群體急難愁盼的問題需求入手，尤其需要關注新就業群體的權益維護、陣地保障和安全守護等方面的訴求，整合區域黨建資源，聯合區域共建單位共同參與服務新就業群體，在全社會營造關心關愛快遞外賣小哥等新就業群體的濃厚社會氛圍，推動全社會形成尊重新就業群體勞動者的良好氛圍。一是打造多樣化服務空間。發揮街鎮社區黨群服務中心和騎士黨群服務站等陣地體系作用，同時依托商務樓宇、社區、商圈、網點站點等空間資源，在新就業群體工作生活相對集聚區域，推動黨建、工會、共青團、婦聯、市場監管、司法局、人社局等部門力量下沉，開展定點接待、駐點服務。二是豐富針對性服務清單。堅持寓管理于服務的理念，將針對不同領域、不同規模、不同類型的新業態平臺企業推出形式多樣的服務舉措，完善服務、項目、需求清單。一方面，要解決基本生活需求，加快推進新藍領人員公寓建設，解決好快遞、外賣小哥及網約車司機“飲水難、吃飯難、休息難、如廁難、住宿難”等實際問題。另一方面，要聚焦拓展性需要，提供黨群服務、政策咨詢、法律援助、就業招聘、安全指引、健康醫護、技能培訓、學歷提升、青年聯誼、子女教育等服務項目。三是搭建信息化服務平臺。依托各類就業線上平臺廣泛宣傳公共就業服務信息，推進人社服務領域信息數據的共享和互通，從而實現信息惠民工作。整合各項服務資源，打造一體化就業服務平臺，以信息流帶動人才流，使各種精細化服務落到實處。

（四）共建共治共享，擴大社會治理的參與路徑。新業態新就業群體來源廣泛、流動性強、聯系面廣，這些優勢與基層社會治理面廣、治理點多、條線復雜等需求相契合，應通過創新黨建工作方法把新就業群體的自身優勢與基層社會治理的現實需求有效結合，凸顯新業態新就業群體的社會責任。在實踐中應堅持因業制宜、簡便易行、自主選擇，引導新就業群體在基層社會治理中的作用發揮，結合外賣騎手工作性質，當好民意信息員、文明勸導員、平安巡查員、志愿服務員，鼓勵騎手以實際行動樹立良好形象，提升社會公信力和認同感。一是搭平臺，擴大社會治理的參與度。通過引導新就業群體參與樓委會、街區議事會、“新家人”聯誼會等平臺，定期開展協商議事活動，引導新就業群體聯系群眾、傳遞民意、表達訴求，帶動新就業群體有序參與基層治理。二是樹典型，提升社會治理的積極性。一方面發揮黨員示范引領作用，通過組建黨員突擊隊和黨員服務隊，形成榜樣帶動作用，吸納優秀骨干進入社區治理“第二梯隊”；另一方面通過評優選先實現激勵驅動，推行貢獻積分管理，推行線上兌換、線下享有，將積分結果與物品獎勵、評先選優、政策惠民、健康體檢等掛鉤。三是引進來，保證社會治理的長效性。圍繞城市精細化治理的目標，發揮快遞小哥、外賣小哥及網約車司機等“流動哨兵”作用，引導新就業群體參與社區民意收集、突發事件直報、轄區安全預警、文明創建監督、疫情聯防聯控等基層社會治理工作，探索新就業群體兼職社區“網格員”“監督員”“巡查員”“宣傳員”的長效機制。

本文系上海市黨的建設研究會2022年度課題“加強新業態新就業群體黨建工作研究”的階段性成果

（課題組負責人：何海兵，上海市委黨校社區發展研究中心主任、教授；課題組成員：瞿棟，華東理工大學社會學博士研究生；崔寅，普陀區委組織部組織建設科科長；馬金銘，上海市委黨校碩士研究生）

（責任編輯：劉? 捷）