試論新時代黨員志愿服務的價值與路徑

杜翠葉

[摘? 要]

黨員志愿服務是黨組織生活的內容之一。隨著國家治理體系和治理現代化向縱深推進，黨員志愿服務逐漸作為黨內集中性專題教育中的“規定動作”，在教育方案中予以明確。實踐證明，黨員志愿服務在優化社會治理、融洽黨群關系、展示執政黨形象等方面正不斷彰顯出其獨特價值和功能。然而，在黨內推進黨員志愿服務過程中，當“志愿者”身份和“黨員”先鋒模范作用重疊時，人民群眾會存在更高期待。本文從闡釋志愿行動在新時代的價值功能入手，梳理黨員志愿服務在當前中國的實踐探索現狀和困境，并從如何以更高的志愿服務成效滿足人民群眾對黨員更高期待的角度提出優化路徑，以期為基層黨建提供參考。

[關鍵詞]志愿服務；黨員；政治功能；實踐邏輯

[中圖分類號]? D263? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）01-0088-04

從黨的十七屆四中全會提出“鼓勵黨員帶頭參加志愿服務”到黨的十八大提出“要大力發展志愿服務”，從黨的十九大報告提出“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”到十九屆五中全會提出“健全志愿服務體系”，再到黨的二十大提出“完善志愿服務制度和工作體系”，黨員志愿服務工作不斷深化推進。與此同時，志愿行動也逐步被納入基層黨組織生活范疇，并正式在2018年頒布的《中國共產黨黨支部工作條例》和2019年頒布的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中予以明確。

一、新時代推進黨員志愿服務的重要意義

志愿服務源自西方，最初是宗教領域基于個體的價值展現的方式，后逐漸發展為社會公益活動形式。志愿服務進入中國后逐步本土化，形成以民政部為主導的社區志愿行動和以共青團為主導的青年志愿行動兩大力量。進入新時代后，志愿行動逐步被納入到政黨社會治理的范疇，推進黨員志愿服務也在黨的領導和黨的建設中不斷呈現出獨特價值和功能。

（一）黨員志愿服務是加強黨員干部宗旨意識的有效途徑。“全心全意為人民服務”是中國共產黨人的宗旨和價值觀，加強黨員干部宗旨意識教育是解決我們黨執政過程中面臨的一系列現實問題的迫切要求。改革開放后，中國共產黨一直試圖以一種超越意識形態的現代式話語體系去同世界對話，去詮釋中國共產黨的執政理念和展示黨員形象。志愿的形式是一種世界通用的符號性表達，因其“自愿、有愛、互助”6字精神同“全心全意為人民服務”的宗旨具有內核精神的一致性，從而被逐漸納入黨員教育管理內容中，“不忘初心、牢記使命”主題教育就明確將基層黨組織志愿服務作為規定內容。此后在“四史”學習教育、黨史學習教育以及新冠疫情防控中，都將黨員志愿服務作為強化黨員干部宗旨意識的途徑并取得良好成效。

（二）黨員志愿服務是新時代黨密切聯系群眾的有效實踐形態。黨章明確指出，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。這種先鋒模范作用是在帶領和服務廣大人民群眾的客觀實踐中動態發展的。志愿服務作為一種黨內制度性安排，是推動黨員密切聯系群眾的一項極具社會意義的舉動。這種實踐制度安排推動黨員在服務社會多元治理需求的過程中履行義務，能夠增強對社會和群眾冷暖的感知度，可以更為準確地研判群眾的需求、把握思想狀態、增強自我能力，同時更是承載著基層黨組織“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責，在專業細膩的服務中贏得群眾支持，贏得人民群眾對黨組織的信任，密切黨群關系。

（三）黨員志愿服務是黨建引領構建社會治理新格局的重要力量。黨的二十大報告提出“大黨獨有難題”的命題，這一難題體現在達成共識難、利益統合難、組織建設難、集體行動難和自我監督難。作為“大黨”“大國”，始終要注意宏觀的“統”和微觀的“行”之間的平衡，要注意組織意志同個體訴求之間的整合，要注意使命型政黨的宏大敘述同基層社會微觀表達之間的轉換。推進志愿服務能將現代個體內在“志愿”精神同組織行動“奉獻”要求統一起來，讓黨員和社會之間建立起更多具體的“聯結點”，將各行各業的人才優勢“精準對接”到社會基層治理這張大“網”上，進而將嚴密、高度體系化的黨內組織生活同個體的志愿者行動相結合，實現機制上的互補，一定程度上也對于打破黨組織的內循環，推進治理體系和治理能力現代化具有內在的深刻價值。

二、新時代黨員志愿服務的實踐探索與現實審視

本文基于區域黨建、城鄉結對幫扶和“不忘初心、牢記使命”主題教育、“四史”學習教育、黨史學習教育“我為群眾辦實事”中關于“支部完成一項志愿活動”，以及疫情下黨員社區志愿行動等實踐，結合定向調研問卷，考察黨員志愿行動嵌入社會治理的整個過程，梳理現狀成效、困境及原因如下：

（一）“黨員+志愿行動”帶來多重積極效應。志愿行動主體是志愿者，黨員志愿行動主體是黨員，兩大行動主體疊加，在提升價值認同、密切黨群關系、展示政黨形象上彰顯出多重積極效應。從提升價值認同上，黨員以個人身份參與志愿行動，既是組織需要又是個人意愿，兼具“黨員為人民服務的要求”和“以感恩之心回報社會”的雙重價值，多維度下豐富和詮釋了“黨員”的責任和“志愿”的價值。在密切黨群關系上，黨員是“先鋒隊”，志愿者是“服務隊”，“先鋒者”以“服務者”的姿態投身到社會治理，讓“黨員”這一政治符號變得更加可親近。而在志愿服務中所展示出的先鋒力量，也有助于群眾更全面了解黨組織，從而進一步密切黨群關系。在展示黨員形象上，由于長期組織訓練，黨員志愿者更注重發揮專業和工作背景優勢，更關注思想和輿論動態，在主動服務、組織紀律等方面都有較強辨識度，體現出良好的政治素養。

（二）“組織動員+個體志愿”遭遇現實困境。當黨員個體匯聚成組織，組織再疊加社會行動，形成一個推動社會治理的整體時，最優的結果是創設條件誘導“整體性”功能發生“突現”，即讓整體具備部分所不具備的功能，進而產生“1+1>2”的“溢出”效應。但實踐中，由于組織動員和個體志愿、社區需求間存在一定張力，也造成一些現實的行動困境。

一是基層黨組織準備不足。基層黨組織在黨的體系中處于“神經末梢”，因受限于其在體系中的地位和資源現狀，基層黨組織存在客觀的治理能力短板。當組織以“工作要求”“招募令”“倡議書”等方式推動黨員志愿嵌入到社會服務和社區治理中時，基層在“落實”能力上就暴露出短板。以黨內學習教育“每個黨支部必須完成一件志愿服務”為個案，大多數的黨員希望“由組織統一安排”參加志愿活動。與此同時，很多基層黨組織書記卻為“無處做志愿”“不知如何做志愿”而苦惱，希望上級黨組織可以“統一發布清單”“提供專題指導”或者“統一組織”。這些都反映出，對于黨員志愿服務，基層黨組織在思想上、能力上和制度上的準備還不夠充分。

二是黨員志愿服務相關制度保障不到位。作為使命型政黨，中國共產黨具有宏大價值引領能力和完善的黨內教育管理制度，然而政治組織不同于專業組織，無法面面俱到承擔契合社會需求的各種專業性技能培訓。在調研中，黨員志愿者普遍反映，“志愿者缺乏必要培訓”“志愿服務活動資金匱乏”，同時，“志愿者服務活動組織管理無序混亂”和“宣傳力度不夠”也占到一定比例。在實踐中，由于思想研判、物質保障、隊伍培訓、跟蹤評價等準備不充分，黨員在志愿服務中踐行初心擔當使命也會遭遇“轉化尷尬”，甚至極個別社區顧慮黨員志愿者會給自身帶來“管理壓力”，遲遲不肯啟用“雙報到”黨員。

三是黨員志愿者專業優勢在社區未能有效發揮。黨員是先進生產力的代表，大多都是各行各業的骨干力量。但在實踐中，黨員志愿行動以“發動”“推動”為主，加之社區黨員兼具職業身份、社區服務身份和自身家庭角色等多重身份，在社區中缺乏特定的“身份設定”，社區管理者為降低角色沖突造成的社區治理結構不穩定和不連續的風險，往往選擇可替代性強、通用型、輔助型崗位安排黨員志愿者。社區治理結構定位中“可有可無”的現狀與黨員個體對“先鋒模范”“示范引領”之間的落差較大，尤其是在吸引專業領域志愿力量加入方面難度加大。這種落差在心理層面會造成黨員自我認同和群眾心理認同的“雙重不認可”，一定程度上也造成少數黨員認為志愿服務“沒有收獲”“浪費時間”。

（三）成效受限的原因分析。實踐中志愿行動成效受限的原因，既有社會動員共性問題，也有志愿服務個性問題；既涉及宏觀體制機制，也牽扯到微觀個體行為層面，且因不同條線、不同領域、不同發展階段有所差異。

在基層黨組織方面，相對封閉的系統化運行方式尚未改變。基層黨組織“條塊”分割，黨建工作存在“一局一域”的思維局限、黨組織推動社會志愿行動經驗不足、對社會需求不敏感、對黨員實際情況掌握不夠深入等原因，造成供需雙方對接精準度不夠，黨員志愿服務落小、落專、落準的優勢尚未充分發揮。

在組織動員方式上，缺乏黨建“久久為功”的制度設置。“動員式”推動缺乏長效機制，往往停留在“活動式”“幫扶式”的層面，一定程度上存在“落實任務”傾向。志愿服務程式化、僵硬化，僅滿足于“有形覆蓋”，但是內容的深度和廣度不夠，具有短暫性、臨時性的特點。

在社區治理結構中，志愿者缺乏相對穩定的“角色設定”。從組織發展的角度，要實現從政治優勢和組織優勢到治理效能的轉化，需要找準切入點后建立起具體的聯結點，在規定的框架角色中發揮作用，尤其是對于黨的基層組織建設，要形成密切聯系群眾的長效機制，必須建立黨員和社區長期穩定的聯結關系。

三、新時代黨員志愿服務的推進策略與優化建議

當黨員志愿行動由個體行為轉變為政治組織性質的集體行動，存在規定“應然性”要求同實踐“實然性”之間的差距。從“相加”到“相融”，不是一個簡單的渠道融合、關系構建、功能重塑，探索運行機制與優化行動策略的過程，而是需要從更高的歷史、時代和政治站位上，在頂層設計的基礎上整體、有序加以推進。

（一）價值重塑，提高制度地位。由于志愿服務概念源自西方，與實際結合過程中，要以黨組織志愿服務為微觀切入點，找尋黨組織政治優勢、組織優勢同治理效能之間的轉換，從學理角度對“黨員志愿”的政治內涵進行闡述，努力跳出對西方價值的機械套用和本土化提煉的匱乏的窘境，重構黨員志愿服務的內涵、特質、優勢和價值，將其切實轉化為黨內組織生活的話語體系。語境轉換的同時，要重新確定黨內志愿行動的制度地位，切實提升志愿行動在黨內政治生活中的地位，將其作為一種獨立的制度設置，同“三會一課”、主題黨日、走訪慰問、談心談話等制度置于同等地位，增強其制度設置。

（二）頂層設計，強化系統協同。黨建引領的優勢在于“統”，要將黨組織政治優勢、組織優勢通過黨員志愿者這一主體轉化為推動微觀治理的力量。“統”要有“統”的架構，需健全志愿服務領導體制和工作機制，深化引領社會“條”上管理和“塊”上專業支持的單位黨建融入社區治理，打造多部門共同參與、聯動高效的協調機制。“統”要有“統”的依托，要探索建立全市層面的政策指導、形成各方力量共同參與的工作組織體系和機制，嘗試構建城市基層黨員志愿隊調度中心等指揮中樞，充分發揮志愿服務協調機制作用，扎實推進志愿服務制度化。“統”要有“統”的動力，要探索黨組織系統同志愿服務專業化機構的溝通與協調，形成推動志愿服務的合力，發揮黨組織嚴密的組織體系、嚴格的紀律要求、完善的黨員教育管理制度和強大的黨員隊伍支持的優勢，發揮社會志愿服務組織專業化培訓、市場化保險等制度保障優勢，不斷優化志愿服務評估體系，積極推動志愿服務標準化建設，提高志愿服務調查研究、宣傳引導、統籌分配等各環節的可操作性。

（三）探索機制，優化評價體系。要確保志愿服務長效可持續，確保政治優勢和組織優勢源源不斷轉換為治理效能，必須要有制度保障。要不斷優化志愿服務教育機制，在黨內組織訓練中強化對踐行宗旨意識的價值觀引導和技能培訓，使黨員志愿者能切實提高組織能力和引導技巧。要培養黨員志愿者面向群眾、組織群眾的能力，并在推進各項服務工作中能根據不同環境需要更好踐行“為人民服務”的理念。探索將黨員志愿服務標準化管理，嘗試引入智能管理手段，嘗試用積分制等方式對黨員志愿服務實際情況進行有效管理。探索黨員志愿服務激勵表彰機制，將黨員志愿者納入到黨的表彰榮譽體系中，探索黨員志愿服務社會評價機制，增強志愿者服務活動在黨內組織生活中的地位，使黨員志愿者在參與社會服務中所作出的貢獻在組織體系中得到認可。

（四）搭建平臺，深化行動內涵。無論是黨員先鋒模范作用發揮，還是基層社會治理，都是一個不斷面對問題、解決問題的過程，唯有保持活力，才能確保組織整體功能處于煥發狀態。要探索不斷深化區域黨建聯盟、結對幫扶、聯席會議等平臺作用，定期組織開展志愿者服務項目座談會、懇談會，強化溝通交流，不斷引導和動員廣大黨員積極發揮先鋒模范作用，強化志愿服務專業化、規范化、多樣化。要強化組織活動力度，助推志愿專業化，為進一步推進黨員“專業性”與志愿者服務中的先鋒骨干作用的結合，實現黨員志愿服務與群眾需求的有效對接，推進先鋒模范志愿行動專業化和專業行動先鋒化兩個維度同向發力。要探索黨員志愿服務文化建設，在“自愿參加、無償服務、志在奉獻”中講好“全心全意為人民服務”的故事，源源不斷吸引各方面力量加入志愿行動，使黨員志愿者隊伍的組成結構更加多元化，配置更加優化。同時還要擴大宣傳效應，拓寬國際視野，以“志愿”為共同價值認同，用世界通用的聲音和概念，講好中國共產黨的執政理念，大力推廣中國經驗，傳播中國文化，共同推進人類命運共同體的構建。

本文系2019年度上海市“陽光計劃”項目申報工作“深化高校黨建融入城市基層黨建研究”（19YG10）的階段性成果

作者系上海開放大學組織部副部長

（責任編輯：白璇煜）