做好新時代群眾工作：邏輯理路、現實困境與實踐路徑

李曼?楊少杰

［摘 要］群眾工作是我們黨的優良傳統和重要法寶。新時代黨的群眾工作面臨諸多新問題新挑戰，需要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持健全和完善群眾工作體制機制，改進和創新群眾工作方式方法，不斷提高做好群眾工作的本領，為實現中華民族偉大復興奠定堅實的群眾基礎。

［關鍵詞］群眾工作；邏輯理路；現實困境；實踐路徑

群眾工作，是中國共產黨的一項重要工作。2022年3月習近平強調：“要深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。” ①黨的二十大報告也明確指出，要“樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系” ②。這既彰顯了新時代黨的群眾工作的極端重要性，也為做好新時代群眾工作提出了新的要求。正確認識新時代條件下黨的群眾工作面臨的新情況，對于做好群眾工作具有重要意義。

一、做好新時代群眾工作的邏輯理路

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自建黨以來就始終重視黨群關系，始終堅持群眾路線，始終善于做好群眾工作。回顧黨的百年歷史，無論是革命戰爭年代，還是創業發展時期，中國共產黨一直緊緊依靠廣大群眾，通過做好群眾工作贏得民心，取得了一個又一個的勝 利。

（一）做好群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢

黨的百年發展歷史充分證明，做好群眾工作是黨不斷取得勝利的重要法寶。黨在成立之初就充分認識到：黨的一切工作就是為了群眾、依靠群眾。土地革命時期，黨結合形勢進一步認識到，群眾工作的兩大任務，一是組織土地革命，二是改良群眾生活。解放戰爭時期，為了推翻國民黨反動派的統治，中國共產黨緊緊依靠群眾，提出要“善于把黨的政策變為群眾的行動” ③。在群眾的擁護和支持下，中國革命取得了勝利。新中國成立之后，隨著國內形勢的不斷發展，官僚主義的問題也日益凸顯。為了克服官僚主義、命令主義，密切聯系群眾和依靠群眾，毛澤東強調，要把處理人民群眾來信看成是加強黨和人民聯系的一種方法。在人民群眾主體作用的發揮下，完成了社會主義改造的目標。黨的十一屆三中全會召開之后，隨著改革開放的不斷深入，西方資產階級的思想和生活方式傳入國內，加之黨內存在的官僚主義、形式主義在一定程度上影響了黨的路線方針政策的貫徹落實，黨群關系受到破壞，黨的群眾工作未能全面順利開展。為此，鄧小平強調“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部” ④。在人民群眾的首創精神發揚下，迎來了改革開放的光明前景。黨的十八大以來，黨堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾普遍關心的問題，始終與人民同呼吸、共命運、心連心。習近平強調“人民是黨執政的最大底氣，也是黨執政最深厚的根基” ⑤。新時代背景下，黨始終堅持人民至上，同人民想在一起、干在一起，踏上了中華民族偉大復興的新征程。

（二）做好群眾工作是鞏固黨的執政基礎的內在要求

全心全意為人民服務是黨的執政理念。中國共產黨自成立之日起就始終堅持把人民放在首要位置，始終站在人民的立場思考問題。馬克思和恩格斯認為，共產黨人沒有任何自己的私利，始終代表無產階級和最廣大人民群眾的利益。中國共產黨作為無產階級政黨，始終保持著為人民服務的初心。人民群眾作為歷史的創造者，在人類歷史的發展過程中起了至關重要的作用。同樣，在黨的歷史長河中亦是如此。正是有了人民群眾的支持與擁護，黨的事業才會順利開展。正是有了人民群眾的信任和理解，黨才能獲得執政認同，黨的執政根基才能牢固。倘若離開了人民群眾，黨的一切工作則如同魚離開了水，將無法進行下去。換言之，中國共產黨執政地位的確立和鞏固都離不開人民群眾這一執政基礎。離開了人民群眾這一執政基礎，中華民族偉大復興的中國夢的實現將無從談起。因此，在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，面對各種考驗與風險，面對各種困難與挑戰，面對各種問題與困境，中國共產黨要實現長期執政，就需要始終團結人民群眾，注重凝聚人民群眾的力量，用心用情做好黨的群眾工作。

（三）做好群眾工作是實現黨的奮斗目標的客觀需要

為人民服務是黨不變的初心，實現中華民族偉大復興是黨的歷史使命。要實現黨的奮斗目標、完成黨的歷史使命，就要做好黨的群眾工作，爭取最廣大人民群眾的支持。這是因為，一方面，新形勢下黨面臨的執政環境日趨復雜，各種危險接踵而來，各種挑戰層出不窮，各種問題不斷涌現，這就對黨員干部做好群眾工作提出了更高的要求。另一方面，人民群眾是社會歷史的主體，實現黨的奮斗目標需要人人參與。中國共產黨之所以取得革命戰爭的勝利，取得如今舉世矚目的成就，之所以順利實現第一個百年奮斗目標，更加接近第二個百年奮斗目標，重要的原因就在于中國共產黨始終樹牢群眾觀點，植根于人民，相信人民，依靠人民。同時，新形勢下隨著社會的飛速發展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾的訴求也發生了變化。由過去吃飽穿暖的基本生活需求轉變成更高層次的精神方面的需求，呈現出愈加復雜化、多元化的特點，比如更加公平的教育資源、更加舒適的居住條件、更加豐富多彩的生活等等。因此，要實現人民美好生活這一新形勢下的黨的奮斗目標，就必須增強群眾工作本領，扎實做好群眾工作，凝聚起最廣大人民群眾的智慧和力量。

二、做好新時代群眾工作的現實問題

黨的群眾工作隨著時代的更迭而不斷發展，隨著形勢的變化而不斷調整。當前世界正處于百年未有之大變局，我們在向著第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，群眾工作呈現出新的問題與挑戰。因此，必須全面深刻認識新時代背景下群眾工作面臨的新情況、新問題，探索出做好群眾工作的有效途徑，把群眾工作真正做到實處，夯實實現中華民族偉大復興的群眾基礎。

（一）工作環境多維化導致群眾工作復雜化

隨著經濟社會的快速發展，利益結構不斷調整，不同利益群體之間相互博弈，社會環境日趨復雜，導致黨的群眾工作環境也逐漸多維化。尤其是信息化時代的到來，微信、微博、抖音、快手等網絡新媒體的興起，給黨的群眾工作帶來諸多挑戰。不同于傳統的紙媒、廣播、電視，網絡新媒體平臺以其使用方便、傳播迅速的特點受到群眾關注與歡迎，已經成為群眾生活中不可或缺的一部分。各種各樣媒體形式的出現，加快了信息的傳播速度，逐漸達到一個前所未有的地步。在新媒體時代，人人都可以通過網絡傳遞自己的聲音，人人都是“傳聲筒”，人人都是“傳播源”。以互聯網為主體的新媒體已經成為人民群眾了解時事新聞、獲取信息和表達意愿的重要途徑，也成為黨了解民意的重要渠道。群眾上了網，民意就上了網。新媒體成為新時代黨聯系群眾的有效載體。黨員干部可以通過網絡媒體充分了解群眾的意見建議，幫助群眾解決急難愁盼的問題。倘若做群眾工作的速度趕不上網絡信息傳播的速度，諸如信息回復不及時、平臺運營出現故障、與群眾溝通不到位等問題發生，就會大大增加輿論壓力與矛盾化解的難度。因此，新媒體時代的到來對黨員干部做好群眾工作的理念和方式方法提出了新要求。

（二）工作對象多元化導致群眾工作難度大

改革開放四十多年的發展，使得社會階層日益復雜，諸如自由職業者、網紅主播、自媒體博主等“新社會階層”不斷涌現。同時，代際更迭后的新生代青年群體思想觀念也發生了很大變化，他們思維活躍，思想獨立，價值多元，對中國特色社會主義道路充滿信心，對實現中華民族偉大復興的奮斗目標充滿期待。同時，伴隨著一些西方資產階級錯誤思潮和不良文化的侵入，他們往往表現為更多的獨立性和差異性，較強的自主意識和平等意識，價值取向日趨復雜化。此外，改革開放四十多年取得的成就，一方面提高了人們的生活水平，改善了人們的生活條件，使得人民的物質需求得到滿足，但另一方面，精神層面等更高層次的需求也隨之而來。群眾的利益訴求已經不再是簡單的衣食住行，而是更好的教育資源，更好的醫療條件，更好的居住環境以及更為便利的交通，等等。他們不僅希望能夠解決這些實際問題，也希望自己的情感得到寄托與尊重。黨的群眾工作面臨的問題表現出多層次、多領域等特點，利益主體多元化、利益訴求多樣化，使得群眾工作的難度大大增加。面對群眾更高層次的訴求以及復雜的思想觀念和心理，一些黨員干部往往不能滿足群眾的需求，在群眾的教育疏導等情感方面工作方式方法不當，致使實施成效不容樂觀。

（三）工作主體新變化導致群眾工作不到位

新時代黨的群眾工作出現了新變化，作為群眾工作主體的黨員干部，也隨之發生了新的變化。隨著群體代際更迭，新生代黨員干部與老一代黨員干部相比，他們的思想觀念、工作方式等都不盡相同。年輕一代黨員干部如何繼承群眾工作的優良傳統，并在此基礎上實現創新發展，是新生代黨員干部面臨的考驗與挑戰。當前，一些黨員干部出現了不愿或者不會做群眾工作等問題。一是對群眾工作的重要性認識不到位。有的黨員干部認為群眾工作開展與不開展沒有多大區別，并不能給自己帶來實際效益，對開展群眾工作的必要性與重要性缺乏深刻的認識。有的黨員干部為了自己的工作政績，只顧上不顧下，忽略了群眾的情感需求。二是開展群眾工作的能力不足。群眾工作的環境發生變化，工作對象日趨復雜，難度較之過去大大增加，一些黨員干部自身的能力不能滿足時代需求，在做群眾工作時因循守舊，囿于舊思想舊觀念，不改變以往的工作方法，不能隨著時代的變化與時俱進，工作方式簡單化。三是工作作風亟須改善。在長期執政的條件下，一些黨員干部思想上出了問題，群眾觀點沒有樹牢，群眾路線時而走偏，密切聯系群眾的光榮傳統部分喪失，與群眾的距離越來越遠，與群眾的溝通越來越少，作風問題、廉潔問題時有發生，嚴重損害了黨群干群關系。

三、做好新時代群眾工作的實踐路徑

毛澤東同志指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。” ⑥在新的歷史條件下，要使新時代黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨，切實做好群眾工作，就要不斷增強群眾工作本領。黨員干部作為群眾工作的主體，要通過深入分析新時代黨的群眾工作的新特點和面臨的新問題，準確把握新時代做好群眾工作的實踐路徑。

（一）牢固樹立以人民為中心的發展思想

人民是真正的英雄，是歷史的創造者。黨的根基在人民，人民是黨治國理政的最大底氣。密切聯系群眾是黨區別于其他政黨的顯著標志，也是黨的最大政治優勢。民心是最大的政治。黨員干部要始終堅持以人民為中心，樹牢宗旨意識。一是堅持群眾觀點。黨員干部只有樹牢正確的群眾觀點，才能更好地開展群眾工作。正確的群眾觀點，是要把人民群眾始終放在首位，時刻與人民群眾想在一起，干在一起。黨員干部要增強責任意識，秉持為人民服務的理念，始終把人民群眾的利益置于自己的利益之上，不為私利所惑，不為權力所困，不為名利所擾，克己奉公，勤懇工作，廉潔自律，努力保持為民務實清正的政治本色。群眾工作無小事，要轉變思想觀念，摒棄形式主義和官僚主義，始終把群眾的小事當成自己的大事來做，放下身段、走近群眾，以群眾為師，俯下身來傾聽群眾的心聲，凡事從群眾的需要出發，從群眾的感情入手，從群眾關心的事情做起。二是充分尊重群眾。黨員干部只有給予人民群眾足夠的尊重，足夠的耐心，才能使群眾工作開展效果事半功倍。充分尊重群眾，是要認識群眾、關心群眾、團結群眾，把握群眾的情感需求，掌握群眾的利益訴求，關心群眾的所急所盼。要全面了解群眾的思想、生活等真實狀況，主動傾聽群眾最關心的現實問題，并善于解決群眾反映的突出問題。面對當下部分群眾不愿表達自己的想法，或者不敢表達自己意愿的現象，要善于從群眾的角度思考問題，從群眾的心理出發，用正確的方式與群眾溝通，從面對面到心對心，傾聽群眾的需要，消除與群眾之間的隔閡，讓群眾放下顧慮，敞開心扉，勇敢表達自己的想法。三是真誠服務群眾。習近平指出，黨的各級領導干部都是人民的勤務員。黨員干部要強化服務為民的理念，樹立正確的政績觀，不盲目追求眼前利益，始終從長遠利益出發，堅持系統觀念，將自己的工作追求與人民群眾的滿意度緊密聯系起來，樂于付出，敢于奉獻，勇于擔當，以群眾的快樂為自己的快樂，以群眾的滿意度為自己最大的政績。真誠服務人民，就是切實解決與人民群眾利益息息相關的事情。新時代條件下面對人民群眾更高的生活需求和情感需要，黨員干部要以強烈的責任感和使命感辦好民生實事，解決好群眾的迫切難題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全 感。

（二）堅持健全和完善群眾工作體制機制

制度是治國安邦的根本。建黨百年來，黨根據不同時期群眾工作的新特點新形勢，適時調整群眾工作的方式方法，及時將實踐中的新做法新經驗以制度的方式確立下來，并不斷加以健全和完善。新時代條件下，必須堅持和完善現有制度，從具體實際出發，創新群眾工作體制機制，進一步提高群眾工作制度的科學化和程序化水平。一是創新群眾工作動力機制。群眾工作做得好不好，除了黨員干部自身責任明確之外，還要有相應的動力機制，對其起到激勵作用。換言之，要想提高黨員干部做群眾工作的熱情，就要建立健全黨員干部選拔任用和獎懲考核制度，把“群眾工作做得成效如何”納入考核之中，發揮好“指揮棒”的作用，對于群眾工作落實得好的給予相應獎勵。通過不斷完善群眾工作動力機制，使黨員干部進一步提高做群眾工作的動力，進而激發自己的潛力，更好地為人民服務，為群眾做實事。此外，要把理想信念教育作為考核黨員干部的第一標準，強化宗旨意識，牢記初心使命，著力培養一批有理想、有擔當、有本領的人民好干部。二是完善群眾工作溝通機制。黨員干部要不斷創新與群眾溝通的方式方法，及時準確地把黨的理論和黨的路線方針政策傳達給群眾。黨員干部的語言表達在做群眾工作中的作用至關重要，要經常在語言表達上下功夫，學會講群眾語言，與群眾溝通時多傾聽群眾的需求，少表達自己的意愿，不要將自己的想法強加于群眾，對群眾指指點點、發號施令。要經常換位思考，從群眾的立場出發，理解和尊重群眾的感受，耐心地聽群眾表達自己的心聲，虛心地接受群眾的意見，細致地回答群眾反映的問題，真正理解群眾、關心群眾、尊重群眾，做群眾的“知心人”。三是健全群眾工作監督機制。“打鐵必須自身硬”，為了更好地開展群眾工作，除了黨員干部自身堅守初心使命之外，還需要有效的監督評價機制。在經濟社會快速發展的當下，如果黨員干部權力觀和政績觀發生異化，便會滋生腐敗，損害群眾利益。經過多年整治，形式主義、官僚主義等違背黨的性質宗旨的現象雖然得到有效遏制，但還時有發生。面對部分黨員干部做群眾工作能力不足、本領恐慌，脫離群眾，致使群眾不滿的情況，要進一步完善黨內監督體系，加強黨的自我監督，通過建立責任追究制度、違紀通報處罰制度等，杜絕形式主義、官僚主義。同時，還要發揮好群眾監督的作用，保障人民群眾的監督權利。

（三）持續改進和創新群眾工作方式方法

新時代做好黨的群眾工作，提高群眾工作實效性的關鍵就在于方式方法的不斷優化。在全面從嚴治黨的背景下，我們要適應形勢的發展，深入研究群眾工作的新特點新情況，在實踐中不斷優化群眾工作方式方法，切實提升群眾工作的科學化水平。一是堅持走群眾工作法治化的道路。黨員干部要牢固樹立法治思維，自覺嚴格遵守法律法規，特別是與互聯網相關的法律法規，依規依法辦事，在法律允許的范圍內解決群眾反映的實際問題，做到執法必嚴、違法必究。此外，要加大對法律法規的宣傳力度，明確犯罪及不良行為的事件分類，積極引導群眾重視法律法規的約束作用，主動學習法律知識，了解并且熟知法律法規，不斷增強規矩意識，使群眾明確哪些可為、哪些不可為，以自覺規范自己的行為，嚴格遵守法律法規。二是要做好網上群眾工作。在信息化時代，互聯網已經成為黨和群眾交流溝通的新平臺。因此，要創新互聯網時代群眾工作方式方法，有效運用信息網絡技術手段和方法，深入群眾，了解群眾，為群眾排憂解難。比如，通過官方微信公眾號、官方微博等網絡溝通渠道，設置“意見建議”專欄，對群眾意見及留言給予反饋，及時解決群眾的實際問題。再如，根據各地區的具體情況，開發服務群眾的官方App，拓寬與群眾網上溝通的渠道，密切與群眾之間的聯系，從而更好地為群眾服務。此外，要特別注重新業態發展，堅持網上網下同頻共進，做好新業態就業群體的思想引導和價值引領，使其自覺維護網絡環境，全面提高道德水平和素養，構筑網上網下同心圓，不斷提升群眾工作的信息化水平。三是要暢通信訪工作渠道。信訪工作是了解群眾意愿的重要窗口，通過信訪渠道能夠知道群眾的所思所想，所急所盼。要把群眾信訪看作送上門的群眾工作，以高度重視的態度和良好的心態解決好群眾的實際訴求。因此，黨員干部要堅持群眾觀點，走好群眾路線，通過“送上門的群眾工作”，充分了解群眾的所求所愿，做好群眾工作。同時，要解放思想，實事求是，與時俱進，用適宜的方式方法全力解決群眾的急難愁盼。此外，要加強網上信訪，進一步拓展網上信訪工作渠道，增加網上群眾信訪窗口，健全和完善信訪工作制度，不斷提高信訪工作的制度化水平。

（四）有效提升黨員干部的群眾工作能力

群眾工作能力的提升不是一蹴而就的過程，是在群眾工作的實踐中不斷強化的過程。在這個過程中，要想得到群眾信任，增進群眾感情，只有做好群眾工作的熱情與愿望遠遠不夠，還要具備群眾工作的本領。新形勢下，黨員干部要做好群眾工作，服務好群眾，就要增強群眾工作本領。一是要把學習作為做好群眾工作的第一本領。新形勢下群眾工作呈現的新特點，要求黨員干部要緊跟時代步伐，不斷加強學習，優化知識結構，系統學習黨的理論知識，并運用到群眾工作的實踐中去，做到理論聯系實際。特別是在新媒體時代，信息技術飛速發展，黨員干部要及時更新知識儲備，不斷拓寬自己的知識面，學會通過網絡走群眾路線，熟知網絡語言，不斷提升自身網絡學習能力，并善于運用網絡平臺與群眾溝通，了解群眾的所思所愿。面對網絡上的突發事件，要熟練掌握業務知識，沉著冷靜，果斷地采取有效措施迅速解決問題，不斷增強駕馭復雜局面的能力。二是要提高調查研究的能力。新形勢下做好群眾工作，了解群眾的真實利益需求，就要放下身段，深入群眾當中去調查研究，切忌從主觀意愿出發，憑經驗辦事。實踐證明，不從實際出發、照搬照抄別人的做法，或者從自己主觀意愿出發來推進工作，往往事情無法順利開展，并會引發群眾的不滿。因此，深入調查研究至關重要，只有在深入了解群眾的基礎上，才能把工作做到群眾的心坎上。黨員干部要端正調查研究的態度，實事求是，深入基層、深入群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議，切忌走馬觀花、蜻蜓點水。同時，調查分析結果要能正確反映群眾生產生活的真實狀況，切忌以偏概全。三是要當好群眾的“學生”和“先生”。當前一些黨員干部認為自己文化水平高，遇到自己不了解的實際問題不愿向群眾請教與學習，從而與群眾的距離越來越遠。黨員干部應該充分認識到群眾是最好的老師，他們來自地方基層，最了解實際，最關心現實。要虛心向群眾請教，放下架子，彎下身子，當好群眾的“學生”。只有真心誠意地向群眾學習，才能真正學到本領，把群眾工作做好。同時，亦才能真正站在群眾的角度去考慮問題，維護好群眾的切身利益。此外，群眾也需要引導和幫助，黨員干部要當好群眾的“先生”。做好黨的群眾工作，在于解決好群眾合理的訴求，讓群眾滿意。對于群眾的訴求，合理的要解決到位，不合理的就要主動去做工作，不能束之高閣、置之不理，黨員干部要堅持原則，實事求是地加以說明和解釋，耐心細致地做好思想疏導工作。

基金項目：2022年度天津市哲學社會科學規劃項目“新時代天津‘兩新組織黨建工作基本經驗和強化路徑研究”，編號：TJDJQN22-007

注釋：

①《習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表重要講話 強調筑牢理想信念根基 樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》2022年3月2日，第1版。

②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。

③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1319頁。

④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第342頁。

⑤《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社，2020年版，第343頁。

⑥《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第139頁。

作者單位：中共天津市委黨校黨的建設教研部

（責任編輯 矯海霞）