醫聯黨建圈組織功能協同的實踐探索

朱成英?萬君健?陳鳳

［摘 要］醫聯黨建圈是指根據資源共享、優勢互補、共同發展的原則，以區域醫聯體內各成員單位為主體，設立黨建圈，形成黨建工作網格。通過突發公共衛生事件中的具體實踐，應進一步推進醫聯黨建圈強化應急機制的有效聯動，助力構筑衛生安全韌性城市建設，共繪衛生健康同心圓。

［關鍵詞］突發公共衛生事件；醫聯黨建圈；公立醫院

醫聯黨建圈是根據資源共享、優勢互補、共同發展的原則，以區域醫聯體內各成員單位為主體，設立黨建圈，形成“上級黨委—醫聯體黨建圈—醫療衛生單位黨組織”三級黨建工作網格 ①。上海市嘉定區率先探索推動“融合型黨建”下的“黨建—醫聯”融合建設與可持續高質量發展。在突發公共衛生事件中，各醫聯黨建圈形成“市級醫院—區域醫療中心—社區衛生服務中心”工作合力，充分發揮出黨組織強大的組織優勢。

一、突發公共衛生事件背景下提升醫聯黨建圈組織功能的必要性

（一）貫徹執行黨的方針政策的根本保證

突發公共衛生事件背景下，基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基于緊密型醫聯體建設的醫聯黨建圈，能夠構筑起機制上下相通、執行有力的嚴密組織結構，是高效實施黨的方針政策的關鍵。只有切實加強醫聯體對公立醫院黨建的引領，確保各級基層黨組織堅強有力，才能發揮出政治優勢。

（二）主動應對疫情防控和醫療救治工作的要求

2022年12月7日，國務院聯防聯控機制下發《以醫聯體為載體做好新冠肺炎分級診療工作方案》，提出要依托現有醫聯體，將轄區內所有居民納入網格管理。從嘉定區的實踐來看，基于網格、覆蓋全區的醫聯黨建圈引領醫聯體在疫情防控和醫療救治工作中有機融入社會治理“網格工程”，強化了社會面宣傳、引導居民分級診療和健康自我管理，也更有利于基層的精細化治理。

（三）提升基層黨員干部應急處突能力

應對處理好緊急突發事件是新時代加強領導干部執政能力建設的重要方面。提升醫聯黨建圈組織功能有利于激發黨員干部自主提升應急處突能力的內在動力，主動學習掌握應急管理的基本理論、基本知識、基本方法，切實提高治理能力和專業能力。在突發公共衛生事件中沖鋒在前，更好地把制度優勢轉化為治理效能，推進應急管理體系和能力現代化。

二、醫聯黨建圈組織功能協同的具體實踐

（一）全力實現目標協同

1. 加強政治引領力，把握舉旗定向作用。在新冠疫情防控不同階段，基層黨組織始終發揮中流砥柱作用，無論是從體制機制、科學運行、組織能力還是先鋒作用等方面都體現出獨特的優越性。醫聯黨建圈自上而下，層層學習傳達黨中央部署，號召各支部、廣大黨員干部發揚團結奮斗精神，做好應急準備，做到召之即來，來之能戰，戰之必勝。通過醫聯黨建，將黨建引領效應集中放大，釋放出更強的黨建合力，協力扛起疫情防控全過程的政治責任。

2. 突出黨建融合力，織密衛生安全網底。依托醫聯黨建圈，通過發揮黨建的融合屬性，把各方共同任務、共同需求和共同利益緊密聯系在一起，推動各方心往一處想、勁往一處使。如常態化防控階段，“仁濟-嘉定”醫聯黨建圈和所在街道政府、村居企業、科研單位聯合，在功能社區建設、疫情防控、老年人健康管理等方面積極作為，完善社區衛生服務網絡，為織密衛生安全網底提供堅強的組織保證。

（二）有效加強機制協力

1. 突出組織領導力，全面落實疫情防控。面對疫情發展的不同階段，嘉定區醫聯黨建圈由各片長單位牽頭，推動各成員單位黨委（總支）始終以在線、在位形式全方位戰斗在一線，靠前指揮，科學決策。各成員單位均成立由黨委（總支）書記、院長擔任雙組長的疫情防控領導小組，各部門各司其職、相互協作，迅速形成上下聯動、全方位部署的格局，統籌推進各類應急防控工作，應對各種形勢變化，解決各類突發問題。

2. 發揮支部戰斗力，筑牢醫聯黨建陣地。醫聯黨建圈各成員單位黨委（總支）下屬各黨支部作為黨的建設工作最基層力量，充分發揮了橋梁紐帶作用，將上級精神與基層實際有機結合，有針對性地貫徹落實各項精神，在疫情防控中不斷增強組織力和戰斗力。堅持中心工作在哪里，黨建陣地就建在哪里，根據實際情況成立臨時黨支部，臨時黨支部書記的選拔按照“雙帶頭人”（ 既要做好業務帶頭人，又要做好黨建帶頭人）支部書記選拔要求 ②，由“政治可靠、業務可行”的科主任擔任支部書記，黨支部委員由副主任、護士長等兼任。

（三）積極推進隊伍協心

1. 激發黨員戰斗力，彰顯先鋒模范作用。醫聯黨建圈通過建立黨建聯建工作機制，以選優育好黨員干部為抓手，通過掛職、進修等“雙培養”（把骨干培養成黨員，把黨員培養成骨干）方法讓隊伍強起來。醫聯黨建圈成員單位菊園社區衛生服務中心，有效調配工作力量，黨員帶頭前往隔離點、封控點等一線崗位；復工復產初期，社區代配藥需求劇增，黨員自發組織起來，現場引導、延長門診時間、指導互聯網門診等。

2. 發揮行動感召力，廣泛凝聚群眾力量。黨支部是連接黨和人民的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。“仁濟-嘉定”醫聯黨建圈充分發揮黨支部組織力量，牽頭建立橫縱雙軌網絡隊伍，縱向網絡隊伍由黨委牽頭，對應黨支部、分工會、團支部，橫向網絡隊伍是由醫聯黨建圈醫務職工組成的企微群和群團微信群，直接傳達不同階段各項工作部署，并在援藏、援疆、援瓊、援渝醫療隊組建中，全員動員，一呼百應。依托醫聯黨建圈，多學科成立“心理關懷與支持小組”，開展個案輔導緩解員工心理壓力。同時，做好樹立和弘揚先進典型的工作，宣傳身邊抗疫的先進人物和感人事跡，激發同圈不同單位的員工同心投身抗疫的向心力、凝聚力。

三、實踐啟示

（一）醫聯黨建圈強化了應急機制的有效聯動

以突發公共衛生事件應急管理為實踐窗口，醫聯黨建圈充分發揮集成優勢，統籌整合組織資源，各成員單位間的合作更為緊密和默契。通過“黨建—醫聯”布點成網，聯防聯動，切實將黨建和業務融合推進，形成黨建工作新格局，使醫聯黨建圈在保護群眾身體健康和生命安全、有效推動衛生健康事業發展中發揮了積極作用，切實把醫聯黨建圈的活力轉化為推動衛生健康事業發展和提升群眾健康獲得感的民心合力。

（二）醫聯黨建圈助力構筑衛生安全韌性城市建設

衛生安全風險防治作為城市基層社會治理的重要環節，是城市軟實力的重要體現，也是韌性城市建設的關鍵要素。醫聯黨建圈建立健全網格化層級精細管理新機制，探索構建黨建嵌入組織、社會、資源、心理韌性“四位一體”的衛生安全韌性城市體系，以實現城市對突發公共衛生事件風險的快速響應、有效應對和及時恢復，全面提升安全韌性城市建設能級。

（三）醫聯黨建圈合力匯聚了衛生健康同心圓

在突發公共衛生應急處置中，醫聯黨建圈通過醫聯建設到全面融合，加強“黨建—業務”“黨建—育才”等融合，推動了學科和人才隊伍建設。如，醫聯黨建圈探索打破成員單位之間的壁壘，加強黨政干部和專業人才的雙向交流和培育，建立掛職、進修、學術交流、技能競賽等制度和培養計劃，最大程度激發各類人才成長動力和創新活力。把醫聯黨建圈黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、服務優勢，共繪衛生健康同心圓。

基金項目：2022年度上海市教衛黨委系統黨建研究會項目，編號：2022ZX202；2022年度上海市衛生健康黨委系統黨建研究會重點項目，編號：wj2022042

注釋：

①中共上海市嘉定區衛生健康工作委員會：《關于建立“同心醫聯黨建圈”行業黨建聯建工作機制的實施意見（試行）》，2020年。

②戴輝：《提升醫院黨組織在疫情防控中組織力的實踐研究》，《江蘇衛生事業管理》2022年第2期。

作者單位分別為上海交通大學附屬仁濟醫院嘉定分院、 上海市嘉定區衛生健康工作黨委 、上海市嘉定區菊園社區衛生服務中心

（責任編輯 周 巍）