科研院所財務“數字化”建設實踐研究

吳濤

【摘 要】 數據作為一種新型生產要素對經濟體系重構具有重要貢獻，科研院所應借助財務管理“數字化”轉型契機，快速融入數字經濟時代，實現科研院所建制化治理模式下的高質量發展。文章從業財融合數據云平臺構建需求、科研院所整體“數字化”轉型趨勢、科技領域“放管服”改革形勢三個方面提出科研院所財務管理“數字化”轉型的必要性，并以C科學院ARP信息管理系統為例，介紹現階段科研院所數據云平臺建設概況及交互內部數據的能力。建議從開啟無紙化報銷模式、聯通科研院所外部數據資源、聯通中央預算單位一體化系統三方面著手推動科研院所財務管理“數字化”轉型，實現數據資源在科研院所內外部有序交互流動，使會計數據要素賦能科研院所科技創新。

【關鍵詞】 業財融合； 檔案電子化； “數字化”轉型； 預算管理一體化系統

【中圖分類號】 F234.3? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）02-0131-08

一、引言

2020年4月，習近平總書記在浙江考察時強調，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇抓緊布局數字經濟。2020年5月，國家發改委等17個部門聯合發起“數字化轉型伙伴行動倡議”。2021年3月，“十四五”規劃強調加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，實現數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。2021年5月，國家工業信息安全發展研究中心和華為公司聯合發布了《數據安全白皮書》。2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會發布《“十四五”國家信息化規劃》，謀劃了數字中國建設的時間表、路線圖和任務書。由此可見，我國政府牽頭構建的“數字中國”戰略在有條不紊地推進中，科研院所作為我國最高戰略科技力量代表應以積極的心態投身到行業數字化建設當中。財務部門是科研院所唯一參與單位全流程、全范圍作業的業務部門，是科研院所數據交換和集成中心，財務“數字化”轉型是科研院所整體“數字化”轉型的先頭部隊，“數字化”使得財務和業務的邊界更加模糊。“數字化”財務至少包含核算、管理、決策三層綜合系統，既能提升財務報銷及財務核算的效率，又能聯通預算、績效、資產、內控、科研等業務模塊，通過大數據平臺分析為科研院所發展規劃提供有價值的數據分析藍圖。

科研院所“業財融合”數據云平臺管理模式的升級迭代依賴于財務“數字化”轉型。財務“數字化”轉型后業務流程與財務流程、業務人員與財務人員相互融合，多維度有價值的財務數據分享促進單位科研業務發展，科研業務發展又推動科研院所對外爭取資源渠道擴展及經濟資源規模增加。伴隨著科研院所的發展，通過再造精準化、智能化、集約化財務流程可增強信息的可視度與業務的融通性，在降低科研院所運行成本的情況下不斷打通科研院所內外部組織壁壘。

科研院所主管部門位列發改委“數字化轉型伙伴行動倡議”行動名單中。科研院所是我國戰略科技力量的生力軍，是“數字中國”不可缺失的一部分。科研院所整體“數字化”轉型是業務創新和管理變革的有機融合，是實現科學技術高質量發展的必由之路。而財務管理“數字化”是科研院所整體“數字化”轉型的發動機，財務管理從事后核算型向事前戰略型轉變、從管理控制型向決策支持型轉變，則是財務管理引領科研院所整體“數字化”的關鍵環節。

科研院所財務管理“數字化”轉型是實現智慧財務功能、緩解科研經費“報銷繁”問題的關鍵所在。財務部門通過縮短或者合并科研人員公務消費、采購外協等應用場景與財務報銷之間的流程，實現事前預算、事中控制、事后單位統一結算的智能財務功能，切實使科研人員感受到報銷的便捷性。同時財務“數字化”改革推動科研院所組織架構扁平化轉型，數據資源在單位內部的有序、高效流動，使得科研院所管理鏈條變短，管理層次變少，不斷提高工作效率，真正減輕科研人員科研主業之外的事務性負擔。

二、科研院所財務管理“數字化”轉型的必要性

隨著互聯網經濟的迅猛發展，大數據、人工智能、移動互聯、云計算等新技術的不斷創新應用揭示了數字化時代的來臨，科研院所財務管理應該順勢而為進行財務管理“數字化”轉型，積極整合業務與財務數據資源，推動科研院所整體數字化轉型，將放權、監管、服務三者有效結合，最終賦能科技創新高質量發展。

（一）業財融合數據云平臺構建的需要

科研院所構建業財融合數據云平臺是為了提升科研院所內部控制管理，加強各職能部門業務精細化管理，實現戰略目標與日常運行目標的有機統一，業財融合離不開財務管理“數字化”的支撐。首先，借助“數字化”大數據優勢，科研院所財務部門可以迅速摸清家底，聚集存量資源，有效整合存量資源與增量資源，為科研院所延續發展布局預研項目提供資金、資產、人才等各方面支撐，彰顯科研院所集中力量辦大事的統籌規劃能力，開辟科研院所價值創造空間。其次，財務管理部門聯合業務部門在“數字化”基礎上應用價值鏈分析方法，基于科研院所“十四五”發展規劃，對科研院所科研活動項目進行分解，從預算管理、成本管理、績效管理等業財共通環節著手，加強業務內部流程融合，實現項目全過程生命周期管理，確保科研院所質量管理考核目標的順利實現。最后，以有效數據報告整合優化科研院所日常管理，構建日常運營與戰略目標一體化決策管理體制，不斷提升科研院所價值創造能力，這是業財融合的終極目標。

（二）科研院所整體“數字化”轉型的需要

科研院所“數字化”轉型是戰略層面的概念，其本質是應用數字技術和數學算法切入科研院所管理流程，形成智能化閉環流程，使得科研院所的日常運營和項目研究全過程可透視、可追溯、可衍生，日常運行數據可以多維度聚集，通過優化業務流程達到重塑投入產出、收益績效等核心競爭力指標。科研院所整體“數字化”轉型與財務管理“數字化”不可割裂，兩者是包含與被包含關系。首先，在單位內部，借助財務“數字化”轉型中臺，可以分階段建立一個能支撐實時感知變化、實時分析變化、實時定制最優決策，并自動執行決策的科研院所整體“數字化”平臺。其次，在單位外部，緊抓“數字中國”發展機遇，讓數字創新和科技創新共存共生，做到科學技術發展引領產業行業發展，努力打造科技創新高地，并成為推動我國經濟體系重新構建的核心要素，持續體現科技賦能實體經濟的終極目標。

（三）科技領域“放管服”改革的要求

“十三五”時期，我國科技創新數量和質量雙雙取得佳績，實現了“2020年進入創新型國家行列”的初步目標。當前，我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，又面臨差距拉大的嚴峻挑戰，唯有加快科技領域“放管服”改革和“數字化”建設，不斷釋放創新活力，產出更多原創性成果，才能實現“到2035年躋身創新型國家前列，到新中國成立100年時成為世界科技強國”的奮斗目標。“數字化”改革促進科研管理公開化、規范化、制度化，有利于清理重復監管、多頭監管等制約創新活力的掣肘因素，同時能惠及科研人員。科研院所內外部各業務流程協同作業，財務報銷系統關口前移，科研人員觸發需求，職能部門通過信息化系統直接代替科研人員辦理采購、消費、結算、報銷等事宜，科研人員接收并對業務辦理結果進行評價反饋。

三、C科學院及“數字化”建設情況

C科學院是國務院直屬事業單位，成立于1949年11月。C科學院實行院所兩級管理，下設107家科研院所、13家管理機構和2所教育機構。作為中央人民政府設立的國家科研機構，C科學院是國家自然科學最高學術機構、科學技術最高咨詢機構、自然科學與高技術綜合研究發展中心、高水平科教融合人才培養高地，是集科研院所、學部、教育機構于一體的國家戰略科技力量。C科學院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“四個率先”和“兩加快一努力”要求，深入實施“率先行動”計劃，強化國家戰略科技力量的使命擔當，努力在科技自立自強中發揮骨干引領作用，為我國社會主義現代化建設提供科技支撐。

C科學院下屬的107家科研院所是國家科技創新和人才培養活動的基本組織單元，是面向全國開放的公共研究平臺，具有科技創新自主權和管理自主權。其主要使命與職責如下：合法開展各項活動，致力于出創新成果、出創新人才、出創新思想；追求科學真理，鼓勵自主創新；崇尚愛國奉獻，堅持創新為民；提倡競爭合作，尊重學術自由；堅持嚴謹治學，信守科學道德；倡導創新文化，守護科研誠信。建院以來，C科學院服務國家戰略需求和經濟社會發展，始終圍繞現代化建設需要開展科學研究，產生了許多開創性科技成果，奠定了新中國的主要學科基礎，自主發展了一系列戰略高技術領域，形成了具有中國特色的科研體系，帶動和支持了我國工業技術體系、國防科技體系和區域創新體系建設。

科研院所“數字化”轉型是指運用現代信息通信技術、數字化概念，通過搭建標準化、可內外聯通的信息系統，高效規范地將科研活動、管理決策、各類信息資源有機組織起來，實現科研院所“數字管理—全鏈整合—創新驅動”的新型扁平化管理組織架構，旨在提升科研院所建制化治理能力。科研院所“數字化”轉型是一個長期、復雜、龐大的系統工程，在頂層設計好可支撐“數字化”運轉的信息系統架構后，需要按計劃、分階段有序推進。科研院所“數字化”轉型可歸納為三個階段，即各個業務模塊分散獨立運行階段，單位內部各模塊間數據交互流通階段，單位信息系統與外部信息系統聯通運行階段。

科研院所財務管理“數字化”進程與單位整體“數字化”進程有機融合，共生共存，不可分割。單位“數字化”進程第一個階段，財務實現部門內部信息集成；單位“數字化”進程第二階段，財務數據與業務數據自由交互，業財有機融合，為單位內部管理決策提供更全面、更精準的數據支撐；單位“數字化”進程的第三階段，在單位間信息系統連接互通的前提下，財務數據進入單位間全網聯通的數字化集成系統，財務“數字化”轉型成功。

按照黨中央提出的“一流管理”發展要求，C科學院多年前布局啟動全院“數字化”轉型行動方案。為了實現資源配置最優化、管理工作協同化、工作流程規范化、信息資源共享化、決策依據科學化的科研體制治理要求，C科學院緊密圍繞自身“學部+院部”的組織結構、“院所兩級法人”治理結構和“非經營性+經營性”分類資產管理體系等特色，全院統一部署開發資源規劃項目系統（簡稱ARP系統），該系統以科技計劃與執行管理為核心，引進現代企業先進的管理理念和方法，建立現代科技創新活動管理體系，保障科研管理向精細化高質量發展。

四、C科學院資源規劃項目分析

C科學院持續關注“數字化”過程中的新興技術，站在頂層設計的角度積極組織并實施適用于部門、單位兩級管理的ARP系統。經過數十年的先進實踐與新技術應用，基本為科研院所步入數字經濟時代提供了基礎技術支撐。該系統借鑒“數字孿生”理念，以科研項目管理為主線，以科技計劃、業務執行管理為核心，應用先進的信息技術和管理理念，對科研院所人財物等資源配置及管理業務流程進行系統全面整合，打造動態柔性的適應科研院所新型建制化治理體系需求的智能科研管理服務數字云平臺。該平臺的搭建及有效運行實現了科研院所單位內部各模塊間數據交互流通，實現了業務與財務的有機融合。

（一）系統框架

ARP系統是針對C科學院大規模科學數據資源分散存儲、集成管理、開放共享和統一服務的總體需求，形成支持科研活動與科技創新的人力資源、財務管理、科研條件、電子公文、科研項目、國際合作、網上辦公等多個應用場景模塊，為用戶帶來操作便捷、運行高效的全學數據云，實現了以基礎設施云服務、科研數據云服務、數據應用云服務為主體的多層次、交叉式信息化服務體系。ARP系統（圖1）從業務架構、應用架構、數據架構、技術架構四個維度進行應用系統開發，快速地連接應用、流程和人員，在科研院所構建全范圍、全過程、全員參與的信息管理大數據中心，為科研院所一體化智慧決策服務提供技術支撐。

網上辦公平臺聚焦科研院所基礎性、通用性服務功能，重點建設通信錄、日程管理、會議管理、信息發布、審批流程、消息服務六大基礎應用，集成ARP系統消息以及電子郵箱、科技云盤等應用，通過接口服務支持科研院所拓展個性化應用。網上辦公平臺基本囊括員工日常辦公需求，同時支持移動設備端使用，操作界面直觀便捷。

綜合財務模塊充分突出科研院所科技計劃預算制管理的特征，通過課題預算控制、預算執行、報銷管理、收入管理、費用分攤、科研經費到賬認領、項目經費轉撥、總賬管理、報表查詢等多個基礎應用提供日常綜合財務管理服務，通過線上審批、經費查詢等拓展模塊為用戶提供便捷高效的報銷服務。綜合財務模塊是ARP系統中數據交互最頻繁、數據量最大、數據對外分享頻次最高的業務子模塊。

人力資源模塊通過人事架構、人員管理、薪酬管理三大基礎應用支撐日常人力資源管理業務。薪酬管理模塊分為薪酬維護、薪酬發放、薪酬分攤三個操作界面，人事部門負責薪酬維護，財務部門負責薪酬發放和薪酬分攤，薪酬模塊通過部門間的共同協助完成工資發放及績效工資課題分攤作業任務。人事薪酬報表系統可以實時導出員工及各類薪酬分析數據供決策者使用。人力資源模塊為綜合財務、國際合作、公文管理、網上辦公系統提供單位人員信息及管理層級架構支撐。

科研條件模塊通過固定資產管理、無形資產管理兩大基礎應用滿足科研院所日常資產管理需求，通過試劑耗材管理、外協業務管理滿足科研院所采購類經濟業務事項運行過程管理。為適應政府會計準則制度新要求，科研條件模塊針對科研資產確認折舊和攤銷，實時反映資產的原值和凈值。科研條件模塊與綜合財務模塊緊密聯接，將采購信息、出入庫信息、折舊攤銷信息、資產報廢等信息定期傳送給綜合財務模塊進行賬務處理。

科研項目模塊是科研院所獨有的業務模塊，體現科研院所以科研項目為核心專款專用的生命周期管理原則。模塊中包含科研項目立項開題信息管理、項目預算管理、核算賬號管理、項目研制周期管理、課題負責人綜合查詢等操作界面，支撐項目過程管理，可以實現科研院所內部從項目落地、項目實施、預算執行、項目結題驗收、預算結余、課題結題的全過程管理。科研項目模塊為綜合財務、科研條件、國際合作、薪酬管理等各模塊提供課題核算基礎信息支撐。

國際合作模塊通過出訪管理、來訪管理、護簽管理三大基礎應用滿足科研人員國際合作交流互訪業務需要，通過信用評估管理、歸后總結等拓展服務為科研院所國際合作績效評價提供支撐。國際合作系統與財務系統聯通，實現出國業務出訪申請、預算申請、出訪審批、出訪公示、出訪報銷全流程線上管理。

公文管理模塊通過收文管理、發文管理、簽報處理三大基礎應用實現部門與單位二級聯通的電子公文系統管理，通過文件運行情況、文件統計歸檔功能提升單位公文全過程管理能力。系統專門開發了公文代辦磁貼功能，分頁簽顯示不同對應類別代辦公文，便于用戶分類處理各類公文。

（二）ARP綜合財務模塊

1.ARP系統在線全流程報銷

ARP系統財務報銷模塊通過報銷單填報、發票驗真查重、業務事項分層級審批、財務報銷審核、出納結算、銀行系統支付、制單生成記賬憑證等經濟業務全流程在線處理的人機交互系統，同時具備開票管理、政府會計雙分錄記賬、銀行回單查詢、預算執行及科研項目收支報表查詢等輔助功能。為了滿足科研院所日常運行需要，系統定制各類專項報銷單模板，如勞務費、固定資產、無形資產、招待費、差旅費、交通費、采購外協報銷單、基本建設等各類業務報銷單，滿足不同經濟業務的個性化需求。線上報銷系統能有效減輕科研財務助理線下跑路找審批的事務性負擔，課題負責人、實驗室主任、院所領導可在PC端、移動端實時進行業務審批，ARP系統中直接結算，有效減輕了財務人員工作負擔。

2.開通銀企互聯系統

銀企互聯系統將傳統網上銀行與ARP報銷系統聯通，為科研院所量身定制財政授權支付及公務卡還款功能，實現財政零余額賬戶與單位實有資金賬戶同步結算的功能。銀企互聯系統應用分層級審批、銀行前置機、網銀認證等安全措施，有效緩解科研院所科研項目專款專用造成的資金結算量大、公務卡還款業務量大、財政授權支付手續煩瑣、轉賬業務結算時間長的繁雜問題，同時解決了傳統網銀系統下業務經辦人員和財務出納重復填寫結算單據轉賬信息的問題。銀企互聯系統的資金支付只能由前端報銷系統經審批、審核的業務單據觸發傳導而來，單個或者多個財務人員均不能自行在系統中觸發對外轉賬業務，此舉有效保障了科研院所資金結算安全。

3.報銷與核算系統有機融合

ARP系統是業務發起模式，它只能由經辦人通過報銷借款等具體事項觸發形成會計數據，財務人員不能在ARP系統手工記賬，系統依據政府會計準則制度預算會計核算口徑實時進行科研項目收支余結算的報銷業務，ARP系統依據預算會計分錄同步映射財務會計分錄，滿足政府會計準則制度平行記賬要求。同時，ARP系統外掛用友公司開發的供財務人員單獨使用的類似傳統財務核算軟件的NC賬務核算系統，滿足核算過程中的會計期管理、調賬處理、月末結賬、年終結轉、財務手工記賬、批量導賬、財務報表及預算報表查詢、會計賬簿管理等財務專門業務需求。ARP系統與NC系統的數據可以關聯同步，ARP系統生成的單據完成記賬憑證制單后即自動導入NC系統，財務人員在NC系統直接處理的業務通過在記賬憑證上勾選“預算科目”選項將數據同步給ARP系統，確保ARP系統課題預算結余及可用資金計算的實時性和準確性。

4.預算管理系統

由于科研院所依據科研項目實行課題制核算的管理要求，ARP系統依據預算會計核算口徑對課題進行預算收支余管理，通過預算結余或者可用資金兩種方式對課題進行費用報銷控制。預算結余控制方式的計算公式為預算結余=預算總額-支出總額-借款未報銷，可用資金控制方式的計算公式為可用資金=收入總額-支出總額-借款未報銷。可用資金控制方式適用于項目資金到位后根據課題實際資金結余進行開支管控的科研課題。預算結余控制主要滿足項目已經批復，資金暫未到位，需要提前啟動的科研項目，待項目資金到位后要及時修改為可用資金控制。對科研項目資金進行結余資金控制，符合財政部門對科研院所以收定支的預算管理要求，可以有效預防各類無預算的超支行為，預防科研院所財務風險。

5.看板服務功能

由于ARP各業務模塊數據交換互通有序，單位內部數據實現有效共享共用，業務與財務深度融合，為單位數據集成提供了可能。ARP系統為院所領導、實驗室主任、課題負責人定向開發了可視化數據分析展示平臺，即看板服務功能模塊。該模塊主要提供人力資源、科研項目、綜合財務、電子公文、國際合作、知識產權等業務主題的數據透視服務，可一鍵獲取單位各類數據信息資料，便于院所領導從整體上把握單位資源情況，為科研院所可持續發展做出正確的決策判斷。

五、科研院所財務“數字化”全網聯通前的若干堵點

科研院所財務系統的發展可以歸納為三個階段，即財務部門內部信息集成階段、單位內部財務與業務集成階段、單位間全網聯通的數字化集成階段。當前科研院所財務“數字化”建設處于第二階段，實現了單位內部業務循環、信息循環、管理循環，但距離單位間全網聯通的數字化集成階段還有若干需要打通的堵點。一是財務報銷系統目前是線上與線下共存的雙重報銷模式。科研財務助理線上提交發票、合同等電子資料至ARP綜合財務模塊，線上完成報銷單填報和業務審批程序后生成報銷單提交財務在線審核，經辦人需要打印線上報銷單，整理粘貼發票、合同等紙質材料提交至財務部門，財務部門對線上線下資料進行雙向核實比對，在線上辦理審核、記賬、結算手續后生成記賬憑證，打印記賬憑證和報銷附件粘貼后進行會計檔案資料存檔，傳統紙質與現代電子數據并行的報銷模式大大增加了報銷過程中的工作量。二是橫向來看，財務報銷系統未與采購、商旅等關鍵主流商業平臺連接，未簽署戰略合作框架合作協議，未實現部門或者單位規模化集中采購，科研人員出行或者采購還需要自行處理預付款項、領取發票、整理單據等報銷前端業務事項。財務系統未介入前端業務事項加重了科研人員事務性負擔，呈現出經濟業務事項辦事鏈條過長的報銷現狀。三是縱向來看，中央預算單位均需要在單位財務核算系統外依據財政部門預算管理、財務管理需求另行填列各類信息軟件系統，如“一上”“二上”中央部門預算系統、財政經費用款計劃申報系統、中央部門決算報告系統、國有資產統計上報報表、財務報告等。當前各類數據采集系統分散運行，自成體系，融合度低，這種多頭、碎片化的管理模式不能適應現代預算管理制度要求。此種管理模式下，財政部門數據收集呈現出頂層設計維度不嚴謹的特征，科研院所數據上報次數頻繁，任務繁重，上下級預算管理不能無縫對接，數據交互速度慢。

六、科研院所財務“數字化”全網運營的實踐探索

打通數據壁壘、挖掘數據價值、開展科研項目精細化管理是科研院所財務“數字化”轉型落地的重要標志，建議科研院所從開啟電子化報銷模式、橫向數據資源共享、縱向數據資源聯通三個方面著手開展財務管理“數字化”轉型探索，將零散的、非結構化的會計數據轉變為聚合的、結構化的會計數據要素，發揮數據生產要素的強大功能，激發科研院所深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大成就。

（一）開啟科研院所會計電子化報銷模式

面對科技領域“放管服”改革要求，在電子票據、電子合同、電子結算、檔案電子化普遍推廣的大背景下，開啟科研院所財務全流程電子化報銷模式勢在必行，此項舉措是緩解科研經費報銷繁問題的根本所在。科研院所ARP系統可以通過開放接口、與AI深度融合、應用各類數據采集先進技術和軟件工具來實施財務電子化報銷。一是科研院所ARP系統是綜合資源管理系統，其包含科研項目、科研條件、綜合財務等十多個業務模塊，幾百個便捷應用服務，可實現報銷業務全流程在線處理，會計核算及檔案存儲電子化，單位運行系統化，為電子化報銷奠定堅實基礎。二是依據《DA/T77-2019紙質檔案數字復制件光學字符識別（OCR）工作規范》及《紙質檔案數字化技術規范（DA/T31-2017）》兩個標準的要求，建議科研院所選擇合適的OCR軟件對接ARP系統，對未實現電子化的票據、合同等紙質資料進行高清晰度、高準確性電子化數據轉換，解決目前通過手機拍照上傳各類資料系統一次性識別率低需要科研財務助理反復操作的繁雜工作問題，真正做到系統服務基層報銷人員，而不是報銷人員為系統所累。三是依據《會計檔案管理辦法》上線科研院所會計資料電子檔案存儲系統，實行會計檔案從電子憑證、電子賬簿、電子報表集成一體式管理，生成索引功能強大的會計檔案數據中心，在授權允許范圍內電子資料可以被各系統有序調用，便于科研院所提高檔案收集效率，快速查閱各類歷史數據，有效進行全方位成本控制管理，減少檔案管理物理空間占用等。

（二）橫向數據資源共享

推動數據資源的流通是構建“數字中國”的必要手段，科研院所財務“數字化”轉型是在單位內部各業務模塊聯通的基礎上打通與外部關鍵資源庫的聯通，目的是將業務事項外部流程與內部報銷流程有效整合，縮短業務事項鏈條長度，減輕科研人員事務性負擔，緩解科研經費報銷繁問題。在保障信息數據安全的前提下，科研院所ARP系統應盡快開發或者應用程序編程接口技術（API技術），通過API接口可以實現各系統間對接，實現系統集成。一是科研院所與政府采購云平臺、京東、喀斯瑪商城等電商平臺簽訂戰略合作協議，通過拓展延申ARP系統的功能實現單位內部應用系統與電商平臺之間的深度對接，充分利用電商平臺“豐富的商品、高效的物流、透明的價格”優勢，兼顧“采購流程透明、360度監管無死角”風險管控制度要求，實現科研院所單位員工在ARP系統上就可以觸發“一鍵采購、瞬間結算、快速收貨”功能，將電商平臺轉化為科研院所內部商城，在快速響應需求的同時有效降低采購成本，在增加采購透明度的同時有效預防科研腐敗。二是科研院所與主流商旅平臺簽訂戰略協議實施部門規模化采購，聯通ARP系統與主流商旅平臺，科研人員完成出差內部申請后即可實現“一鍵報銷”功能。商旅平臺與財務部門協同差旅報銷事宜，實現科研人員行程預定中無需墊付資金，出行入住中無需結算、開票、取票，行程結束后無需辦理貼票報銷業務，商旅平臺直接將科研人員出行入住信息、發票、附件資料傳送給財務部門統一辦理結算業務。財務部門提前介入科研人員出行行程，既能切實減輕科研人員主責主業之外的事務性負擔，又能證實出行的真實性，預防差旅包干制中的舞弊行為。

（三）縱向數據資源聯通

預算管理體現國家的戰略和政策，反映各級政府、各部門、各單位的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，是國家宏觀調控資源的重要手段。為了解決當前財政信息系統多頭分散運行的管理現狀，財政部開發了預算管理一體化系統，精簡融合預算管理流程各個環節，依據財政、部門、單位三個層級在系統中分權設崗，實現預算管理全流程有序協同運作，加快推進我國建立現代財政制度的進程。預算管理一體化系統（圖2）整合單位基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算執行、預算調整調劑、會計核算、資產管理、決算和報告決算九個部分，實現順向環環相扣的控制機制和逆向動態可溯的反饋機制，預算執行結果及單位的資產、債務情況可用于以后年度預算編制。績效管理與預算管理全流程深度融合，形成預算全過程的管理閉環。一是預算管理一體化系統引入支出標準定額體系建設。隨著預算管理一體化系統在政府部門、中央單位及企業的滾動運行，財政部依據數據庫提取出基本支出、項目支出定額標準，為公用經費、項目經費預算申報提供測算依據，使得各項開支成本測算有據可依，成本控制有章可循，從全局防止科研院所虛報和重復申報支出，防止國有資金的浪費，切實體現科研院所集中有限資源辦大事的國有體制優勢。二是科研院所應積極著手準備聯通預算管理一體化系統與單位財務系統，所有項目均由項目庫儲備、項目遴選申報、項目批復、預算執行、預算調劑、項目結題、績效評價、結余資金管理全流程聯通，科研院所各類項目預算管理真正進入事前、事中、事后全過程生命周期管理，項目管理透明度大大提高，能有效防范財政資金運行風險。三是預算管理一體化系統將以往預算填報系統和國庫支付系統、預算調劑功能三者合并，取消用款計劃編制，合并支付方式，實現全流程電子化支付，預算執行進入“人不跑腿、數據跑腿”的數據化時代。四是預算管理一體化系統有效推動科研院所盤活存量資源。預算一體化系統將科研院所事業收入、經營收入、其他收入同步納入預算管理系統，同時將資產管理、政府采購等經濟業務行為也納入系統，可以做到摸清科研院所家底、發揮存量資源效益、提升資產管理和使用效率。五是預算管理一體化是有效的風險防空系統。通過項目核算和債務管理，財政部門可以有效監控科研院所對外舉債及內部債務情況，合理控制科研院所債務規模，督促科研院所及時化解債務風險，做好長期健康發展規劃。六是預算管理一體化系統內置決算報告模塊，系統聯通后，科研院所可以通過預算一體化系統直接生成決算報告，真正緩解當前中央部門決算報告編制任務繁重的現狀，助力科研院所財務“數字化”轉型過程中大大減輕財務人員報告編制負擔。

（四）加強科研院所數據安全治理能力保障

數據作為數字經濟時代最核心、最有價值的生產要素，保障數據資源安全、增強數據資源保護能力、增強數據安全預警和溯源能力是構建“數字中國”建設的根本保障。一是科研院所作為國家科技戰略力量，其數據資源屬于國家關鍵數據資源，涉及科研項目及單位管理各方面信息，要從數據安全法律法規、數據安全治理策略、數據安全需求與挑戰多方面加強科研院所信息安全治理能力。二是科研院所主管部門要構建全方位的數據安全基礎設施和數據安全體系，保障數據的合法合規有序流動，在數據全生命周期過程中確保數據不丟失、不泄露、不被篡改、可追溯和隱私合規。三是科研院所要依據《數據安全法》的要求對單位數據建立分類分級保護制度，單位各部門要識別出關鍵數據目錄，對關系國家安全、國家核心利益的重要數據要建立專門的管理制度進行保護。四是科研院所信息管理部門要做好數據安全審計工作，記錄好和系統安全情況相關的數據信息，對收集的數據進行安全隱患分析、安全等級評估、安全漏洞修補等工作，確保數據環境及時復原至安全狀態。五是科研院所要做好單位內部防護，單位內部信息系統的登錄要設置認證和訪問控制，同時加強對員工安全意識及保密的培訓，員工要妥善保管好個人登錄賬號與密碼，不隨意泄露給他人。

七、結論和啟示

科研院所緊跟時代逐步摒棄傳統工業化的競爭邏輯思維方式，追尋數字化時代共生邏輯思維方式。財務“數字化”轉型推動財務管理從封閉式單位內循環管理向開放式內外雙循環管理模式轉變，同時以財務“數字化”帶動科研院所整體“數字化”轉變，進一步深化科技體制改革，聚焦科研院所作為“國家隊”“國家人”必須心系“國家事”肩扛“國家責”的國家戰略科技力量主力軍定位，發揮體系化、建制化優勢，立足“強基礎、抓攻關、聚人才、促改革”各項重點任務，不斷強化使命引領和責任擔當，加快打造原始創新策源地，加快突破關鍵核心技術，努力搶占科技制高點。

科研院所財務管理“數字化”改革，使得財務管理的功能從關注固定時點靜態結果過渡至全生命周期動態管理，促進單位業務和財務的自然融合；科研院所財務管理“數字化”改革，使得財務管理功能從重視制度約束牽引至系統流程化運作，彰顯單位智能化決策水平提升；科研院所財務管理“數字化”改革，使得財務管理重心從聚焦內部資源轉移至內外資源統籌兼顧，從更廣的視角凝練科研院所發展規劃；科研院所財務管理“數字化”改革，使得財務管理從歷史數據收集擴展至預測未來賦能創新，在數據挖掘過程中創造無限價值。

【主要參考文獻】

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