資源開采地政府礦產資源收益統計制度設計

張文龍 史雪瑞

【摘 要】 我國資源開采地政府礦產資源收益統計存在制度不夠完善、核算方法較為滯后等問題，已經成為影響礦產資源收益優化配置的障礙。文章通過分析國際上政府礦產資源收益統計成果，借鑒IMF礦產資源收益統計模板和EITI收入模板，結合我國資源開采地政府礦產資源收益統計的現狀，提出了適合我國資源開采地政府礦產資源收益數據統計的標準模板及數據采集策略。該模板在一定程度上改善了資源開采地政府礦產資源收益數據有限的困境，有助于資源開采地政府礦產資源收益統計與國際接軌，為礦產資源收益優化配置提供了收入統計基礎。

【關鍵詞】 資源開采地政府； 礦產資源收益； 統計模板

【中圖分類號】 F810.4? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）02-0139-08

一、引言

礦產資源收益是資源開采地政府財政收入的重要來源。資源開采地政府通過資源稅費、國有股權分紅等多種方式獲得礦產資源收益。目前我國資源開采地政府礦產資源收益的統計制度與國際標準仍有一定差距，不利于礦產資源收益的合理配置。因此，就礦產資源收益進行分類整理，制定標準的礦產資源收益統計模板，對資源開采地政府礦產資源收益優化配置與資源開采地經濟發展至關重要。國際上對自然資源收益統計進行了相對深入的研究，對礦產資源收益的各項類別進行了定義，并設計了標準模板。我國資源開采地政府的礦產資源收益統計混合在財政收入統計里，且財政統計制度相對薄弱，使礦產資源收益統計數據不完善，資源開采地政府無法對礦產資源收益作進一步分析。基于此，亟需借鑒國際自然資源收益統計制度，設計適合我國國情的資源開采地政府礦產資源收益統計制度。

國際自然資源統計制度建立較早，統計制度體系相對比較完善。Jimenez[ 1 ]根據《2001年政府財政統計手冊》（GFSM2001）的收入分類，提出了收集政府自然資源收益數據的標準模板。Baunsgaard et al.[ 2 ]將收集政府自然資源收入數據的標準模板進行了更新，展示了新的標準模板——EITI收入模板。該模板基于《2014年政府財政統計手冊》的收入分類，以合理的方法分析相關數據，以跨國可比的格式收集和列報此類數據，便于各國采用。Hinchcliffe et al.[ 3 ]的《國民賬戶自然資源分析指南》使用聯合國《2008年國民賬戶體系》中的概念，介紹并解釋了一套標準模板表，將指導自然資源國民賬戶的匯編，并為理解自然資源產出和價格變化的宏觀經濟影響提供了指標。2016年管理自然資源財富專題信托基金資助的代表團（以下簡稱代表團）執行了一項技術援助任務，以支持蒙古在國民賬戶統計中改進自然資源的計量和決策，2017年國際貨幣基金組織工作人員小組對此實地測試編寫了報告[ 4 ]。

我國學者有關財政統計的研究中很大一部分是通過對照GFSM2001/2014體系來分析現行政府財政統計體系的不足，并提出相關改革建議和思路。范立夫等[ 5 ]對GFSM2001進行了解析，并研究了GFSM2001與SNA1993的區別與聯系。葛守中[ 6 ]借鑒國際貨幣基金組織《2001政府財政統計手冊》構建了新的中國政府財政活動分類體系。鄒康[ 7 ]基于國際貨幣基金組織GFSM2001框架，在現有政府統計研究成果的基礎上，結合我國國情對政府財政統計體系改革進行了研究。國際貨幣基金組織（IMF）出臺GFSM2014之后，相關學者對新的成果進行了追蹤。彭剛和聶富強[ 8 ]對GFSM2014進行了介紹，認為新手冊對明確我國統計主體以及統計客體內容等改革方向具有重要參考和借鑒意義。然而，目前國內幾乎沒有文獻專門研究資源開采地政府礦產資源收益的統計制度。由于資源開采地政府礦產資源收益與其他政府收益沒有明確區分，也沒有明確的礦產資源收益模板，尚未形成對資源開采地政府礦產資源收益統計制度的專有研究成果，給礦產資源收益數據的統計工作帶來極大的影響。

基于此，本文借鑒礦產資源收益統計模板[ 1 ]和EITI收入模板，并通過與國民賬戶中自然資源分析指南[ 3 ]的對比，提出適合我國國情的資源開采地政府礦產資源收益數據的標準模板。該模板明確了資源開采地政府礦產資源收益的具體內容，可以極大地降低資源開采地政府礦產資源收益統計制度的設計成本，提升資源開采地政府礦產資源收益的配置效率，有助于資源開采地政府對礦產資源收益進行經濟分析。本文同時提出礦產資源收益相關數據的采集策略，為做好數據收集、處理、記錄及核對等相關工作提供了借鑒，以保證從源頭上盡量減少數據的重復統計，增強數據統計的真實性、準確性和及時性。通過收集資源開采地政府礦產資源收入數據識別收入來源，選取最適宜的財政工具，提高收入預測的準確性，將資源開采地政府礦產資源相關收入與相應的生產、利潤和出口數據進行對比，使各資源開采地政府礦產資源收益的國際比較成為可能。

本文的邊際貢獻主要體現在：一是總結了國際政府自然資源收益統計的演變，分析了我國資源開采地政府礦產資源收益統計的差距；二是根據我國政府礦產資源稅收和非稅收的相關規定，設計了適合我國資源開采地政府礦產資源收益統計的標準模板；三是結合我國現狀，對數據的采集、處理、記錄和核實等方面提出了相應的建議。

本文隨后內容如下：第二部分描述國民經濟核算、政府財政統計和自然資源收益統計的演變，第三部分主要介紹我國政府財政統計的發展和資源開采地政府礦產資源收益統計的現狀及改進方法，第四部分結合我國對各項收益的規定探討適合我國國情的標準模板并提出收入統計數據采集策略，第五部分是結論與建議。

二、資源開采地政府礦產資源收益統計國際現狀

（一）政府財政統計的演變

1953年，聯合國發布了SNA1953，標志著國民經濟核算體系的正式建立。1993年和2008年兩次對SNA進行更新，解決了實踐中出現的一些問題。聯合國統計委員會（UNSC）采用的國民賬戶國際統計標準的最新版本是《2008年國民賬戶體系》（SNA2008）[ 9 ]。SNA是國民經濟核算領域的權威指南，是各國核算其國民收入的重要指南。目前世界上大多數國家在借鑒SNA2008的基礎上建立了本國的國民經濟核算體系，編制了符合本國國情的國民經濟核算指南。

政府財政統計核算體系（A System of Government Finance Statistics，簡稱GFS），是從經濟角度反映一個政府治理國家、管理經濟活動運行情況的多功能體系[ 10-11 ]。1974年6月，國際貨幣基金組織編制了《政府財政統計手冊：草稿》，標志著經濟核算體系GFS的創立。1977年國際貨幣基金組織出版了第一本《政府財政統計年鑒》，匯集了很多國家對GFS進行廣泛實踐的經驗和成果。此后，這一年鑒每年出版發行。1985年，國際貨幣基金組織的統計專家根據10年的實踐經驗教訓對GFS進行了修訂，并于1986年出版了修訂版——《1986年政府財政統計手冊》（GFSM1986）。該修訂版涉及政府行為統計的匯編，主要是統計適合分析、規劃和政策確定的數據，選擇和統計有關政府財政的數據，有助于分析政府運作及對整個經濟的影響。1990—1992年，國際貨幣基金組織在積極參加SNA修訂的同時，密切配合，進一步修訂了GFS，不僅使GFS更為完善，而且在與SNA的分工協調方面取得非常有效的進展。1993年版SNA出版后不久，1993版GFS也面世。

《2001年政府財政統計手冊》（GFSM2001）更新了1986年GFSM制定的財務分析所需統計資料的國際公認指南，描述了一個綜合政府財政統計（GFS）系統，該系統盡可能與1993年國民賬戶體系協調一致，盡可能與國際公認的其他宏觀經濟統計準則的相應標準相協調，符合支持財政分析的目標。《2014年政府財政統計手冊》（GFSM2014）更新了2001年GFSM建立的財務分析所需統計數據的國際公認指南，確立了財政分析的最新宏觀經濟統計框架[ 9 ]。這些手冊和指南考慮近年來重要的國際經濟發展，并涉及對各種類型事件記錄和處理方法的改進。

（二）政府自然資源收益統計演變

政府自然資源收入占政府財政收入的很大一部分，對宏觀經濟發展至關重要，IMF對政府自然資源收入的統計進行了深入的研究。

Jimenez[ 1 ]根據《2001年政府財政統計手冊》（GFSM2001）的收入分類，提出了收集政府自然資源收入數據的標準模板。該模板提供了自然資源收入的實際定義，按照相似的格式收集各國政府自然資源收入數據，從而使跨國比較成為可能。模板允許對（GFSM2001）每一類別下自然資源收入報告的數據與每一相應類別總收入報告的數據進行一一對應。Baunsgaard et al.[ 2 ]總結了收集政府自然資源收入數據標準模板的新情況，對標準模板進行了實地測試，證實了該模板的可行性，并基于國際社會協商和實地測試結果更新了標準模板。由于自然資源產品定義的改進需要額外的信息，且不易獲得，標準模板中沒有包含對采礦業自然資源產品定義的任何更改，標準模板的類別和子類別提供的詳細程度足以滿足分析需求。

開發標準模板是為了促進自然資源富集經濟體的財政政策制定和分析，該模板還支持基金組織的監督工作，因為它提供了獲取數據的途徑，有助于更詳細地評估資源富集經濟體的財政狀況。各個國家自然資源收入的定義有差別，需要根據各國實際進行調整，以充分反映不同的法律和體制安排，從而全面完整地統計政府自然資源收入數據。

（三）自然資源收益統計的國際應用

2017年IMF工作小組編寫的蒙古技術援助報告顯示，代表團2016年9月5日至2016年9月9日執行了一項技術援助任務，以支持蒙古國家統計局在國民賬戶統計中改進自然資源的計量和決策[ 4 ]。就蒙古而言，自然資源產業是經濟的關鍵驅動力，因此確保數據準確和詳細是非常重要的。

國際貨幣基金組織自然資源產業模板草案適用于蒙古的情況，并提供了重要信息。該模板在一個標準框架中匯集了一系列指標，顯示了一系列經濟變量，包括生產、出口、就業、投資和融資以及它們之間的聯系，從而有利于決策者作出更加有用的決策。如果能獲得更多國家的數據，就有可能與其他國家進行比較。

代表團與蒙古企業通過協商進行了改進，并提供相關指導，確保各種數據來源與自然資源交易的一致性，深入了解各種不同的合同安排和會計做法，比較不同數據來源提高數據質量，與最大的企業進行面對面訪問，以提高積極性、提高數據質量和準確性，并與蒙古海關、銀行和財政部進行了討論，提出建議改善這些利益相關方之間的協調。

代表團發現，該模板在蒙古是可行的，實地測試表明能系統地展示資源開采行業的數據。可靠的國民賬戶統計為經濟分析和決策提供了信息，還為私營部門、外國投資者、評級機構和一般公眾提供了重要的決策投入，同時為基金組織的監督和國內政策提供信息。

三、我國資源開采地政府礦產資源收益統計現狀及改進

（一）我國財政收入統計實踐

我國政府財政統計工作由財政部負責，地方各級政府部門負責編制本級政府財政統計報表，財政部負責中央政府財政狀況的統計和全國財政狀況的統計匯總。在財政部內部，主要是綜合部門、預算部門、國庫部門分工協作，進行基礎數據的收集、分類、整理，根據政策需要提供各式統計報告。

我國計劃經濟時期的財政統計制度是在借鑒蘇聯經驗基礎上形成的（劉立佳等，2022），后來，隨著市場經濟的發展逐漸轉變為GFS（1986）體系。為適應財政管理和實踐中的新情況又經過了多次改進，2007年開始實行政府收支分類的全面改革。2014年起按照全口徑預算管理，分列四類預算收支科目，分別為公共財政預算收支科目、政府性基金預算收支科目、國有資本經營預算收支科目、社會保險基金預算收支科目[ 12 ]。根據財政部《關于印發〈2022年政府收支分類科目〉的通知》，一般公共預算科目包括稅收收入和非稅收入等。其中稅收收入包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船稅、關稅、耕地占用稅、環境保護稅和其他稅收收入等，非稅收入包括罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、捐贈收入和其他收入等。

學術界對建立我國宏觀經濟統計體系進行了深入研究，已經建立起與社會主義市場經濟體制相適應的國民經濟核算體系。但在整個宏觀經濟統計體系中，對政府財政統計的研究還相對薄弱，各個項目類別比較繁雜零散，給我國財政收入統計帶來阻礙。

（二）我國資源開采地政府礦產資源收益統計現狀

礦產資源收益在我國財政收入中占據一定份額，對資源開采地政府尤為重要。我國目前資源開采地政府的礦產資源收益統計混合在財政收益統計里，資源開采地政府無法對礦產資源收益進行進一步分析，再加上財政收入統計本身存在數據繁雜等問題，嚴重影響了資源開采地政府對礦產資源收益的優化配置。

我國礦產資源收益統計存在的問題主要體現在：（1）礦產資源企業各項稅收和非稅收沒有同其他企業區分，沒有單獨的礦產資源企業統計模板，有些稅目沒有列出或界定不明，沒有進行全面統計[ 13 ]。（2）僅依靠財政收入統計不能很直觀地反映出資源開采地政府礦產資源收益的狀況，不利于政府作出高效的礦產資源收益分配決策。（3）基層統計基礎不夠健全，統計人員專業素養有待提升，上報數據沒有詳實的依據，從而影響礦產資源收益統計結果的質量，最終影響資源開采地政府決策的科學性。（4）各資源開采地沒有一致的統計規范，無法進行資源開采地政府礦產資源收益的相互比較，礦產資源收益統計與國際標準存在差距，也無法比較。

統計信息的準確性已經成為社會各界廣為關注的問題[ 14 ]，資源開采地政府礦產資源收益的公開信息有限，一方面不利于公眾監督，給數據核查帶來阻礙；另一方面風險信息滯后，無法及時提示風險，不利于資源開采地政府依據這些信息做出決策，從而影響資源收益配置效率。

（三）我國資源開采地政府礦產資源收益統計改進

我國幾乎沒有資源開采地政府礦產資源收益統計的相關研究，為了更好地與世界各國進行比較，全面了解我國政府礦產資源收益和其他國家的差異，制定一致的統計模板迫在眉睫。EITI收入模板是經過不斷探索得到的，適用于政府統計采礦業向政府支付的款項，較好地滿足了政府自然資源收益統計的需求。因此，我國可借鑒該模板對資源開采地政府礦產資源收益進行統計。

目前不同的國家礦產資源有償使用制度存在差異。如一些國家只對礦業開發企業征收所得稅和采掘稅[ 15 ]，另一些國家只對礦業開發企業征收所得稅，我國對礦業既征收增值稅和所得稅又征收資源稅。EITI模板中部分項目和國際上的定義有些差異，本文結合我國對稅收和非稅收的定義，通過與（GFSM2001）相關收入類別進行對比，找到與國際相同或相近的定義，對每一個與EITI收入模板相對應的類別進行梳理和比較，并在EITI模板基礎上進行統計，以符合國際公認準則的格式匯總，更好地呈現資源開采地政府礦產資源收益信息，發揮統計功能。

通過改進可有效地將資源開采地政府礦產資源收入與其他政府收入分開，便于各資源開采地政府間礦產資源收益的比較以及資源開采地政府礦產資源收益的國際比較，有利于資源開采地政府礦產資源收益的合理分配。

四、資源開采地政府礦產資源收入統計數據的收集模板與策略

（一）資源開采地政府礦產資源收入統計數據的收集模板

《2001年政府財政統計手冊》描述了一個綜合統計系統，涵蓋了概念、定義、分類和會計規則，并提供了一個全面的分析框架，在此框架內，可以對統計數據進行總結，并以適合分析、規劃和政策確定的形式呈現。EITI收入模板適用于資源開采地政府統計當地采掘業（定義為石油、天然氣和采礦部門）向政府支付的款項，包括自然資源企業要報告的詳細收入類別及特定代碼，能夠將各種詳細類別與單個自然資源企業報告的數據聯系起來。本研究基于《2001年政府財政統計手冊》，整理我國現行稅收制度及相關辦法，通過對比國際和國內各項類別的定義，將我國資源開采地政府礦產資源收益記錄到模板相應的類別中。

資源開采地政府單位的收入主要有四種來源：政府單位征收的稅收和其他強制轉讓的收入、資產所有權產生的財產收入、商品和服務的銷售以及從其他單位收到的自愿轉讓。礦產資源屬于國家所有，資源開采地政府礦產資源收益主要通過征收稅收或者非稅收入來獲得。稅收收入是政府收入的主要部分，它是由向政府部門的強制轉移形成的。非稅收入由所有其他類型的收入合并而成。社會貢獻是雇主代表員工或員工、個體、非就業者代表本人實際或估算的收入，以確保繳款人、受撫養人或遺屬享有社會福利。贈款是政府單位從其他政府單位或國際組織收到的非有償轉讓。可能收到的其他類型的非稅收入是罰款、懲罰、沒收、司法程序產生的和解、贈款以外的自愿轉讓和現有貨物的銷售收入。

1.稅收。根據《2001年政府財政統計手冊》，稅收主要分為收入、利潤和資本利得稅，工資稅和勞動力稅，財產稅，商品和服務稅，國際貿易和交易稅，其他稅收六個部分。其中財產稅主要包括不動產經常稅，凈財富經常稅，遺產、繼承和贈與稅，金融和資本交易稅，其他非經常性財產稅，以及其他財產稅。商品和服務稅主要包括商品和服務的一般稅、消費稅、財政壟斷利潤、特定服務稅、商品使用/使用商品或進行活動許可的稅、其他商品和服務稅。國際貿易和交易稅主要包括海關和其他進口關稅、出口稅、進出口壟斷利潤、交易利潤、交易稅收、國際貿易和交易的其他稅。其他稅收主要包括根據上述稅目所述的稅基以外的一個或多個稅基征收的稅收收入。

國際與國內對比，我國礦產資源企業依法繳納的企業所得稅和石油特別收益金歸于收入、利潤和資本利得稅這一項目。企業所得稅記錄的金額是EITI收入模板類別收入、利潤和資本利得普通稅（1112E1）的一部分，石油特別收益金記錄的金額是EITI收入模板類別收入、利潤和資本利得特別稅（1112E2）的一部分。耕地占用稅、城鎮土地使用稅和房產稅歸于財產稅這一項目，記錄的金額是EITI收入模板類別財產稅（113E）的一部分。增值稅、資源稅、車船稅和環境保護稅歸于商品和服務稅這一項目，增值稅記錄的金額是EITI收入模板類別商品和服務的一般稅（增值稅、銷售稅、流轉稅）（1141E）的一部分，資源稅記錄的金額是EITI收入模板類別執照費（114521E）的一部分，車船稅記錄的金額是EITI收入模板類別機動車稅（11451E）的一部分，環境保護稅記錄的金額是EITI收入模板類別排放和污染稅（114522E）的一部分。進口稅和出口稅歸于國際貿易和交易稅這一項目，進口稅記錄的金額是EITI收入模板類別關稅和其他進口稅（1151E）的一部分，出口稅記錄的金額是EITI收入模板類別出口稅（1152E）的一部分。印花稅、教育費附加和城市維護建設稅歸于其他稅收這一項目，記錄的金額是EITI收入模板類別自然資源公司應繳納的其他稅款（116E）的一部分。

2.社會貢獻。根據《2001年政府財政統計手冊》社會貢獻分為社會保障貢獻或其他社會保障貢獻。

3.贈款。EITI模板中沒有列此項目。

4.其他收入。根據《2001年政府財政統計手冊》，除上述之外，資源開采地政府收入還包括財產收入、商品和服務的銷售以及其他各種收入。財產收入主要包括利息、分紅、準公司收入的提款、歸屬于投保人的財產收入或租金。商品和服務的銷售主要包括市場設施的銷售、行政費用、非市場設施的附帶銷售、估算的商品和服務的銷售。

國際與國內對比，我國礦產資源企業給政府的股息、礦業權出讓收益、礦業權占用費和水資源費歸于財產收入這一項目，股息記錄的金額是EITI收入模板類別來自國有企業（1412E1）的一部分，礦業權出讓收益和礦業權占用費記錄的金額是EITI收入模板類別許可稅（1415E1）的一部分，水資源費記錄的金額是EITI收入模板類別其他租金支付（1415E5）的一部分。土地復墾費、水土保持補償費、森林植被恢復費和行政費用歸于商品和服務的銷售這一項目，土地復墾費、水土保持補償費和森林植被恢復費記錄的金額是EITI收入模板類別政府單位銷售商品和服務（1421E）的一部分，需要繳納的政府服務行政費用記錄的金額是EITI收入模板類別政府服務行政費用（1422E）的一部分。罰款或罰金歸于罰款、處罰和沒收這一項目，記錄的金額是EITI收入模板類別罰款、罰金和沒收（143E）的一部分。饋贈和自愿捐贈歸于贈款以外的自愿轉移這一項目，記錄的金額是EITI收入模板類別向政府自愿轉移（捐贈）（144E1）的一部分。

具體如表1所示。

（二）資源開采地政府礦產資源收入統計數據的采集策略

當前資源開采地政府礦產資源收益數據統計制度有待完善，為規范礦產資源收益統計秩序，加強管理，提供可靠的數據支撐，政府需積極嘗試并利用各種途徑和方法提高礦產資源收益分配效率。

1.資源開采地政府應當明確礦產資源收益各級部門的權責定位，做好資源開采地政府稅務部門、財政部門及統計部門之間的協調，便于數據收集和統計。根據2016年《中華人民共和國稅收征收管理法》規定，資源開采地政府應當依法加強對本行政區域內稅收征收管理工作的領導或協調，各級稅務部門應當建立、健全內部制約和監督管理制度。

2.資源開采地政府數據收集相關部門應每年為資源開采地政府部門收集關于礦產資源收入的數據，要涵蓋政府從礦產資源企業獲得的大部分收入，側重于直接來自生產礦產資源產品企業的收入。資源開采地政府相關部門首先可以根據稅務登記確定具體礦產企業及該企業所屬行業，做好相關開采產品的分類；其次根據稅務部門對相關礦產企業征收的收入，深入了解各企業不同的合同安排和會計做法，并與相應企業的生產和利潤數據進行比較來提高收入的準確性；最后運用模板將資源開采地政府礦產資源收入分類劃分，并按照相應類別進行統計，以便更好地衡量資源開采地政府礦產資源的收益。

3.為了避免有些機構不了解礦產資源企業相關經營的稅費繳納情況，資源開采地政府可以讓熟悉財政業務的部門（財政部門或統計部門）負責編制模板，而讓其他政府部門負責監督這些實體企業。

4.資源開采地政府數據收集相關部門應做好礦產資源收益數據的核對工作，比較不同的數據來源以提高數據質量[ 16 ]；加強對相關統計人員的培訓，提升基層人員專業能力；加強資源開采地政府各級部門稅收征收管理信息系統的現代化建設，以便統計人員采用現代化手法對數據進行整理，使其更加清晰具體[ 17 ]。

5.礦產資源富集地區政府可以選擇一個合適的縣級區域進行試點，通過運用統計模板實施采集策略，發現存在的不足之處，并在試點基礎上解決面臨的重點問題，同時結合當地實際情況，制定相適應的資源開采地政府礦產資源收益統計制度。

五、結論與建議

本文通過對比國際資源開采地政府自然資源收益統計現狀與我國資源開采地政府礦產資源收益統計現狀，分析了我國資源開采地政府礦產資源收益統計存在的問題，并提出改進建議。此外，借鑒IMF（2014）礦產資源收益統計模板和EITI收入模板，分析了我國目前資源開采地政府礦產資源收益的主要項目，設計了資源開采地政府礦產資源收益統計模板，最后提出了資源開采地政府礦產資源收入數據的采集策略。

國際上已有相關的資源開采地政府自然資源收益統計，但國內幾乎沒有，本文設計了相關的模板并提出如下建議：（1）政府應明確資源開采地政府各級部門間的權責定位，協調稅務部門、財政部門及統計部門的關系；（2）資源開采地政府數據收集相關部門應根據稅務登記確定具體礦產企業及該企業所屬行業，做好企業相關開采產品的分類，做好資源開采地政府礦產資源收益數據的核對工作，深入了解各企業不同的合同安排和會計做法，比較不同的數據來源，以提高數據質量；（3）礦產資源富集地區政府可以選擇合適的區域進行試點，結合當地的實際情況制定相適應的礦產資源企業模板草案，進行實地測試，發現需要注意的問題并進行改進及推廣。

【參考文獻】

［1］ JIMENEZ DE LUCIO A F.Template to collect data on government revenues from natural resources［R］.IMF Working Paper，2014.

［2］ BAUNSGAARD S C，et al.Update on the standard template to collect data on government revenues from natural resources［J］. Policy Papers，2017（28）：1-27.

［3］ HINCHCLIFFE C，STANGER M，REINSDORF M.Guide to analyze natural resources in national accounts［Z］.2017.

［4］ IMF.Mongolia：technical assistance report-report on the national? accounts? mission［J］.IMF Staff? Country Reports，2017，52：1-27.

［5］ 范立夫，楊仲山，劉昊.政府財政統計體系（GFS）的比較分析［J］.財政研究，2010（7）：61-64.

［6］ 葛守中.中國政府財政統計指標體系改革研究［J］.蘭州商學院學報，2012，28（5）：1-5.

［7］ 鄒康.中國政府財政統計體系改革再研究［D］.成都：西南財經大學博士學位論文，2012.

［8］ 彭剛，聶富強.中國政府財政統計體系改革：基于GFSM2014分析框架的最新修訂［J］.江漢大學學報（社會科學版），2018，35（6）：90-100.

［9］ 陳夢根.財政統計準則更新的潛在影響及中國應對［J］.中國高校社會科學，2016（5）：116-125.

［10］ 朱志雯.我國政府財政統計核算的記錄基礎及虛擬計算操作的改革研究［J］.統計研究，2012，29（3）：10-13.

［11］ 葛守中.政府財政統計核算體系（GFS）研究［J］.統計研究，1997（4）：30-35.

［12］ 王宏利，彭越.建立完善財政統計體系提升財政管理效能［J］.產業創新研究，2019（8）：1-3.

［13］ 李曉莉，張宇，肖勁奔，等.我國礦產資源收益制度現狀分析與對策建議［J］.中國礦業，2013，22（10）：44-47.

［14］ 鄭石橋，呂君杰.統計信息審計基本理論框架［J］.會計之友，2016（19）：127-132.

［15］ 孫長遠，李巖.我國未來礦業政策調整研究（上）［J］.地質技術經濟管理，2002（2）：15-19.

［16］ 應曉燕.多管齊下提高工業統計數據質量［J］.中國統計，2008（12）：38-39.

［17］ 李鮮紅.做好財政統計分析服務地方政府［J］.中國集體經濟，2017（17）：46-47.