黨的基層組織體系建設的政策演進歷程

高勇

摘 要：

黨的基層組織體系建設經歷了曲折探索和不斷完善的過程：新民主主義革命時期，黨的基層組織體系雛形初現；社會主義革命和建設時期，著力搭建黨的基層組織架構；改革開放和社會主義現代化建設新時期，突出黨的基層組織制度建設；中國特色社會主義新時代，加快完善“覆蓋全面、功能健全”的基層黨組織體系，進一步夯實管黨治黨基礎。根據不同時期的形勢和任務，不斷優化組織結構，完善組織體系，這是中國共產黨百余年奮斗的寶貴經驗。

關鍵詞：

基層黨組織體系；基層黨組織建設；政策演進

中圖分類號：D23

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7615（2023）02-0070-04

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2023.02.009

黨的組織體系就像人體系統，好的組織體系就是一個神形俱佳、氣血旺盛、體魄強健的“生命體”。黨的組織體系由中央組織、地方組織、基層組織三個子體系構成。如果把中央組織比喻為黨的組織體系的大腦和中樞，基層組織就是神經末梢。在中共黨史中，基層黨組織從無到有，從點到面，再到全面覆蓋，神經末梢作用得以充分激發。可以說，經過百余年探索和實踐，我們黨找到了一條符合中國國情、順應時代需要的基層黨組織體系建設之路。

一、新民主主義革命時期，黨的基層組織體系雛形初現

為加強對工人階級的領導，1921年8月11日，在上海成立了領導工人運動的總機關——中國勞動組合書記部，并在北京、長沙、廣州等地設立分部。各部組織工人進夜校，宣傳黨的思想主張，喚起他們的革命意識。正是這些基層黨組織鞏固了黨在工人階級中的組織基礎。1922年7月，中共二大通過的黨章明確規定，“凡有黨員三人至五人均得成立一組”[1]。中共四大決定加強黨的組織建設，擴大黨員數量，并確定支部為黨的基本組織。支部的工作重點是宣傳動員工人階級，提高他們的政治覺悟。中共四大通過的黨章進一步明晰了支部和小組的界限：黨員3人以上可以成立支部，支部人數過多時可分為若干小組。1927年6月，中央政治局會議根據中共五大通過的《組織問題議決案》對黨章進行修改，將黨的組織分為五級，分別為黨的中央機關、省的組織、市及縣的組織、區的組織和黨的支部，其中“支部是黨與群眾直接發生關系的組織”[2]。同年9月，毛澤東在秋收起義保留下來的部隊中領導了“三灣改編”，首創“支部建在連上”的做法，保證了黨對軍隊的絕對領導。此后，黨逐步確立了黨小組建在班排、黨支部建在連隊、黨委建在營團的制度原則。1938年，在延安召開的中共六屆六中全會提出了個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央的原則。“四個服從”是民主集中制的核心內容，是黨內最重要的政治紀律和組織紀律，有力維護了黨中央權威和黨內團結統一。在此基礎上，黨的基層組織得到極大發展：據統計，1921年至1949年，黨員數量從50多名發展至448.8萬名，全國黨的基層組織數量達19.5萬個[3]。

二、社會主義革命和建設時期，著力搭建黨的基層組織架構

中華人民共和國成立之初，各項事業百廢待興，中國共產黨的政治任務由奪取政權轉向發展社會生產力。這就需要一個強有力的全面領導型的組織團結帶領全國人民，整合全社會資源，共同建設新中國。1950年5月，中共中央發布《關于發展和鞏固黨的組織的指示》；1951年3月，中共中央召開第一次全國組織工作會議，通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》。這兩個文件的主要任務都是把分布在各地、各行業的黨員和黨組織系統有效管理起來。據統計，1952年，全國500人以上的工礦企業和專科以上的學校都建立了黨的基層組織[4]。基層黨組織的覆蓋面不斷擴大，神經末梢作用日益凸顯。1956年，在完成對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造之后，中國共產黨及時對基層組織體系建設作出新的調整，使體系更精細高效。中共八大《關于修改黨的章程的報告》按黨員數量將基層組織分為三類：超過100人的可成立黨的委員會，下設若干個總支部或者支部；超過50人的可成立總支部委員會，下設若干個支部；不足50人的成立支部委員會。這一清晰明了的基層組織架構，為加強黨的全面領導提供了堅實的組織基礎，并一直沿用至今。基層組織架構搭建之后，就需要明確基層組織的作用，以實現黨的全面領導。1960年9月，中央軍委擴大會議通過《關于加強軍隊政治思想工作的決議》，強調發揮連隊黨支部的核心領導和戰斗堡壘作用。針對就業人口最為集中的國營企業，1961年9月，中共中央頒發《國營工業企業工作條例（草案）》，要求在國營工業企業中實行黨委全面統一領導，企業內的一切重大問題必須經過黨委討論決定。黨的基層組織領導核心地位的確立，是這一時期黨的基層組織體系建設的最大特色。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期，突出黨的基層組織制度建設

黨的十一屆三中全會確定以經濟建設為中心，作出實行改革開放的偉大決策，開啟了天翻地覆的偉大變革，我國進入改革開放和社會主義現代化建設新的歷史時期。改革開放初期，按照鄧小平提出的“黨的領導有效，黨的領導得力”的新要求，黨中央以制度建設為導向，把堅持黨的全面領導作為首要原則，逐步恢復完善基層組織體系建設。1978年10月，教育部頒布的《全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）》明確提出，“高等學校的領導體制，是黨委領導下的校長分工負責制”。1982年，《全國農村工作會議紀要》再次強調，“農村基層組織是我們黨團結帶領廣大人民群眾前進的核心、戰斗堡壘”[5]。此后，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，解決黨的基層組織建設和經濟社會發展相互作用、相互促進的問題日益迫切。中共十三大提出的“政治體制改革的關鍵首先是黨政分開”重大政治論斷，是黨的領導制度的一項重大改革。1990年7月頒布的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》，將高等學校“黨委領導下的校長分工負責制”調整為“黨委領導下的校長負責制”。這個調整在保障黨對高校工作全面領導的基礎上，擴大了校長的行政管理權力。1994年9月，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確提出，在國有企業建立現代企業制度，核心內容就是逐步完善企業領導制度，最終目標是改進和加強黨的工作。同年，《中共中央關于加強農村基層組織建設的通知》進一步明晰了農村黨支部和村委會的關系，并提出：黨支部加強對村委會的領導，支持村委會依法開展工作；村委會在黨支部的領導下，做好職責范圍內的工作。這些新舉措表明，在高校、企業、農村，黨的基層組織既要充分發揮政治核心作用，還要支持校長、廠長、村長在職責范圍內行使職權。為了進一步擴大黨的工作覆蓋面，黨的十七大報告提出，加強在進城務工人員、新社會組織中開展黨的工作，推進黨的基層組織建設。這是適應經濟社會快速發展，加強新時期黨的基層組織體系建設的又一重要舉措。

四、中國特色社會主義新時代，加快完善“覆蓋全面、功能健全”的基層黨組織體系，進一步夯實管黨治黨基礎

黨的十八大以后，黨的基層組織體系建設迎來新挑戰，主要體現在基層組織建設與新發展階段的新特征新要求不完全匹配，主要問題是部分基層組織建設弱化、虛化、邊緣化，黨的領導落實到基層還有不少“中梗阻”[6]。在國企，存在黨的領導往下延伸層層遞減問題；在高校，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面仍然存在較大差距；在中小學、醫院、科研院所，黨的領導還未落地落實；很多社會組織仍是黨建工作“盲區”。加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。2015年2月，習近平總書記指出：“夯實管黨治黨基礎，特別要有一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系。”[7]2018年，在全國組織工作會議上，習近平總書記進一步強調：“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”［6］這些重要論述為新時代黨的基層組織體系建設指明了方向，提供了根本遵循，明確了目標。這一時期，黨的基層組織體系建設著力于以下幾個方面：

（一）開展黨內集中教育，充分激活組織力

黨的十八大以來，一系列黨內集中教育緊扣黨和國家中心工作開展，其中一條主線就是充分激活基層黨組織的組織力。通過黨內集中教育，落實組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等基本制度；創新“政治生日”、主題黨日等活動；引導黨員立足工作崗位，在脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控中積極發揮先鋒模范作用。黨內集中教育讓基層黨組織的凝聚力不斷增強，組織力大幅提升。

（二）聚焦農村、國企、學校黨組織，切實把黨的領導落實到基層

2019年起，《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》等相繼頒布施行，為推進基層組織建設、夯實黨的執政基礎提供了重要制度保證。在中小學校，推行書記、校長“一肩挑”，規模較大、人數較多的學校配備專職副書記；在農村，推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，配齊鄉鎮抓黨建的專職副書記；在國有企業，把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領導融入公司治理，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，配備專職副書記；在高校，高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，推行向民辦高校選派黨組織書記。

（三）創新黨支部設置形式，強化黨支部政治功能

2018年11月，中共中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確要求：規模較大、跨區域的農民專業合作組織，專業市場、商業街區，為期半年以上的工程、工作項目等，符合條件的應當成立黨支部；正式黨員不足3人的單位，應與地域相鄰、行業相近單位成立聯合黨支部。此外，非公有制經濟組織和社會組織中的黨支部還承擔一項重要任務，即引導和監督企業、社會組織嚴格遵守國家法律法規，依法執業，誠信從業。

黨的百年探索與實踐告訴我們，不斷加強和完善基層黨組織體系建設，夯實黨的執政之基，黨的建設和組織工作就鑄了魂、扎了根。繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程，必須更加注重黨的基層組織體系建設，強化政治統領，優化政策設計，推進實踐發展，不斷開創黨的建設和組織工作新局面。

參考文獻：

[1] 中央檔案館.中共中央文件選集：第一冊（一九二一—一九二五）[G].北京：中央黨校出版社，1989：93.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集：第三冊（一九二七）[G].北京：中央黨校出版社，1989：150.

[3]中央組織部.中國共產黨最新黨內統計數據發布[EB/OL].（2019-07-01）[2022-07-30].http：//china.cnr.cn.

[4]楊曉慧.中國70年思想政治教育科學化發展[J].社會科學戰線，2019（10）：1-8.

[5]袁為海.改革開放以來農村基層黨組織建設歷程及其啟示[J].學理論，2021（3）：70-72.

[6]習近平.習近平在全國組織工作會議上的講話[EB/OL].（2018-09-17）[2022-07-30].https：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

[7]霍小光.把革命老區發展時刻放在心上——習近平總書記主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會側記[EB/OL].（2015-02-17）[2022-07-30].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0216/c70731-26577307.html？isappinstalled=0.

The Policy Evolution of the System Construction of the Party's Grassroots Organization

GAO Yong

（Guizhou Institute of Technology， Guiyang， Guizhou， China， 550001）

Abstract：

The system construction of the Party's grassroots organization has undergone uneven exploration for the constant improvement as follows： In the new democratic revolution period， the rudiments of the Party's grassroots organization system appeared; during the period of socialist revolution and construction， efforts were made to build the grassroots organizational structure of the Party; in the new era of reform and opening up and socialist modernization， the focus was on the establishment of the Party's grassroots organizational system. And in the new era of socialism with Chinese characteristics， the main task is to further consolidate the foundation for Party management and governance by more effectively improving the system of grassroots Party organizations with comprehensive coverage and sound functions. We can draw valuable experience of the Party's striving， namely， to constantly optimize and improve the organizational structure and system in light of different situations and tasks.

Key words：

the Party's grassroots organization system; the establishment of the Party's grassroots organization; policy evolution

（責任編輯：郭 蕓 梁昱坤）

作者簡介：

高 勇，男，四川合江人，貴州理工學院教授。