區(qū)域協(xié)同與縱向整合：市縣級(jí)媒體深度融合的發(fā)展路徑探究

崔漂恒

［摘要］信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式變革的重要力量，給我國(guó)媒體融合建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為宣傳思想文化工作的基層主陣地，市縣級(jí)媒體面對(duì)的是基層的人民群眾和求實(shí)效的入網(wǎng)用戶，雖然其有接地氣的優(yōu)勢(shì)，但是也存在固有的體制機(jī)制僵化、人員聯(lián)動(dòng)缺乏、傳播效果不佳等問(wèn)題。基于此，市縣級(jí)媒體必須深度融合，加強(qiáng)人員聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)通和業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)，深耕垂直領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］市縣級(jí)媒體；深度融合；媒體融合；區(qū)域協(xié)同；縱向整合

2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步要求主流媒體深化改革，明確指出要按照資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的原則，完善中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體和縣級(jí)融媒體中心四級(jí)融合發(fā)展布局［1］。《意見(jiàn)》是自2014年媒體融合正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家針對(duì)媒體建設(shè)的又一重要政策。

值得注意的是，“深度融合”雖然是近幾年提出的一個(gè)概念，但是其已成為學(xué)界探討的熱點(diǎn)話題。實(shí)際上，媒體深度融合就是互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用，其與新聞傳播規(guī)律共同作用，將更多的優(yōu)質(zhì)資源向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集，以占領(lǐng)新興傳播領(lǐng)域。作為宣傳思想文化工作的基層主陣地，市縣級(jí)媒體在各自平臺(tái)搭建、內(nèi)容創(chuàng)新等方面取得了一定進(jìn)步，但也面臨各種難題。只有協(xié)同市縣級(jí)媒體的力量，跨媒介、跨領(lǐng)域整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)縱向深度融合，市縣級(jí)媒體才能加快建設(shè)步伐，走出符合自身發(fā)展需求的媒體融合道路。

一、市縣級(jí)媒體深度融合的意義

（一）打造全媒體傳播格局的必要條件

截至2021年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億，較2020年12月增長(zhǎng)4296萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0％［2］。由此可見(jiàn)，新興媒體的影響力與日俱增，人們的日常生活已離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。在時(shí)代環(huán)境和媒介發(fā)展趨勢(shì)下，2019年1月，中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展的議題進(jìn)行第十二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在會(huì)上明確指出，“推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體就成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題”。市縣級(jí)媒體深度融合，可以發(fā)揮黨密切聯(lián)系基層民眾的橋梁與紐帶作用，也有利于黨和政府更全面地體察民情，及時(shí)掌握社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)狀況，圍繞大局、服務(wù)大局，從而進(jìn)一步促進(jìn)并形成全媒體傳播格局，健全社會(huì)管理體系。只有這樣，在新形勢(shì)下，市縣級(jí)媒體開(kāi)展黨的宣傳工作，才能發(fā)揮媒體舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的作用，更好地服務(wù)于人民群眾。

（二）媒體融合縱深化發(fā)展的重要體現(xiàn)

2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）明確提出：“推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體。”“十四五”規(guī)劃旨在推進(jìn)媒體融合改革縱深發(fā)展，這不僅體現(xiàn)在中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體、縣級(jí)融媒體中心的單一維度建設(shè)，更應(yīng)跨媒介、跨區(qū)域整合優(yōu)質(zhì)資源，打通中央、省、市、縣四級(jí)媒體，進(jìn)行垂直領(lǐng)域的深度融合［3］。在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，中央媒體和省級(jí)媒體單位在業(yè)務(wù)規(guī)劃、資源共享、技術(shù)支撐等諸多方面為其提供了基本幫助，有效推動(dòng)了我國(guó)媒體融合轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。隨著媒體融合進(jìn)入下一階段，市級(jí)媒體開(kāi)始發(fā)揮作用，如果說(shuō)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)解決的是“最后一公里”的問(wèn)題，那么市級(jí)融媒體中心則擔(dān)負(fù)媒體融合“最后十公里”的任務(wù)［4］。只有將市縣級(jí)媒體緊密聯(lián)系起來(lái)，才能真正打通上下四級(jí)傳播鏈條，全媒體傳播的效果也才能不斷層、不削弱。

（三）基層宣傳思想文化陣地的有效抓手

黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇侵螄?guó)理政、立國(guó)安邦的大事。習(xí)近平總書記指出，“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識(shí)新飛躍打開(kāi)工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線”。市縣級(jí)媒體是深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要傳播載體，是將政府部門的積極作為和社會(huì)基層百姓的所需所盼相連接的重要溝通紐帶，是將新聞業(yè)務(wù)拓展在基層、問(wèn)題解決在基層的重要工具。新冠肺炎疫情期間，市縣級(jí)融媒體中心高度重視基層宣傳思想文化工作，依托全媒體傳播矩陣，創(chuàng)新融合短視頻、直播等多元報(bào)道內(nèi)容和形式，及時(shí)傳遞黨中央有關(guān)疫情防控的政策文件，發(fā)布人民群眾關(guān)切的權(quán)威信息和科普知識(shí)，推出深度報(bào)道和專題專欄，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，深挖防疫抗疫期間的真人真事，增強(qiáng)報(bào)道人文關(guān)懷，充分發(fā)揮了基層主流媒體“定盤星”“壓艙石”的作用，有效凝聚了人民群眾的精神力量［5］。

二、市縣級(jí)媒體深度融合的建設(shè)困境

（一）人才匱乏，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容報(bào)道短缺

人才問(wèn)題是市縣級(jí)媒體深度融合實(shí)踐過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題之一。究其原因，第一，受限于體制機(jī)制等因素，市縣級(jí)媒體未能在激勵(lì)機(jī)制上給予人才充分的保障，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。第二，市縣級(jí)媒體與媒體融合相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制及規(guī)范性制度建設(shè)尚不健全，使得其人才的轉(zhuǎn)型難度較大，多數(shù)人才只能通過(guò)自學(xué)的方式完成轉(zhuǎn)型，容易導(dǎo)致其出現(xiàn)“不想融合、不敢融合、不會(huì)融合”的畏難情緒。第三，我國(guó)大部分市縣級(jí)城市通常不是一線、二線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，人才的出多入少、宣傳隊(duì)伍的嚴(yán)重老化等問(wèn)題直接造成媒體內(nèi)容生產(chǎn)能力以及制作水平下降，所制作的新聞產(chǎn)品不僅達(dá)不到預(yù)期的宣傳效果，還會(huì)逐漸失去廣告資源，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)。在全媒體傳播格局建設(shè)下，淺層次融合現(xiàn)象成為市縣級(jí)媒體融合的突出問(wèn)題。一部分市縣級(jí)媒體的新媒體賬號(hào)的信息形式單一、語(yǔ)言無(wú)趣，對(duì)原創(chuàng)內(nèi)容的轉(zhuǎn)載分發(fā)也未針對(duì)不同平臺(tái)的特點(diǎn)進(jìn)行差異化內(nèi)容制作。這些問(wèn)題導(dǎo)致一些市縣級(jí)融媒體賬號(hào)粉絲活躍度較低，發(fā)布的內(nèi)容幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和點(diǎn)贊，難以吸引用戶的注意力。

（二）資源掣肘，“信息孤島”亟待解決

“信息孤島”最初是一種計(jì)算機(jī)應(yīng)用科學(xué)范疇，指在功能上不聯(lián)系互助、信息上不交換共享，以及在信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用上相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)科學(xué)應(yīng)用體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，“信息孤島”發(fā)展為一種泛傳播概念，指在某個(gè)單位的各個(gè)部門間，由于某種原因?qū)е虏块T內(nèi)部和部門之間的消息傳播完全孤立或脫節(jié)。信息內(nèi)容是業(yè)務(wù)之根本，受“一城多媒”現(xiàn)狀的影響，無(wú)論是市級(jí)媒體，還是縣級(jí)融媒體中心，在當(dāng)?shù)囟加胁簧俑?jìng)爭(zhēng)者，這就導(dǎo)致在資源有限的情況下，不同媒體組織之間缺乏有效的溝通與合作，各個(gè)媒體僅注重自身的整合而導(dǎo)致類似平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，使得新聞內(nèi)容同質(zhì)化，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，市縣級(jí)媒體對(duì)媒介資源的配置利用無(wú)法與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，內(nèi)外部資源利用率不高。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在部分市縣級(jí)媒體的建設(shè)和運(yùn)行效率較低，影響力難以擴(kuò)大至本地范圍以外的地方，未充分將媒體融合發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，日常所報(bào)道的內(nèi)容和提供的服務(wù)無(wú)法聯(lián)通用戶，難以與用戶形成有效互動(dòng)。

（三）服務(wù)不全，整合協(xié)同任務(wù)艱巨

傳統(tǒng)媒體提供的是信息服務(wù)，而在新媒體背景下，作為基層媒體，市縣級(jí)媒體在本地居民生活的“最后一公里”的作用則體現(xiàn)在多方面的日常生活服務(wù)。這種服務(wù)不僅要解決市縣級(jí)媒體內(nèi)部的體制機(jī)制問(wèn)題，還要跨越與其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商戶等不同主體之間的行業(yè)鴻溝。目前來(lái)說(shuō)，市縣級(jí)媒體鏈接中心的繳費(fèi)、出行、購(gòu)物等生活服務(wù)功能漸趨完善，但諸如人力資源與社會(huì)保障等政務(wù)服務(wù)就難以拓展，大部分融媒體中心只能設(shè)立快捷鏈接到政府官網(wǎng)的相關(guān)頻道。一些市縣級(jí)媒體賬號(hào)提供的資訊頗多，但政務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)類的內(nèi)容鮮少。相比中央媒體、省級(jí)融媒體，市縣級(jí)媒體承擔(dān)了更多服務(wù)基層的責(zé)任，發(fā)揮了相關(guān)功能，若不提高服務(wù)能力，其本地輻射力就會(huì)大幅減弱，進(jìn)而影響自身發(fā)展。市縣級(jí)媒體植根于本土，因此其要根據(jù)基層民眾的需要，豐富“融媒+政務(wù)+服務(wù)”的內(nèi)涵，有效整合所在區(qū)域的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)等資源，在實(shí)踐過(guò)程中積累用戶、數(shù)據(jù)和資源，從而建立起可以借助市場(chǎng)資源良性循環(huán)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。

三、市縣級(jí)媒體深度融合的建設(shè)路徑

（一）人員聯(lián)動(dòng)：雙向協(xié)商，建立市縣級(jí)媒體聯(lián)合報(bào)道組織架構(gòu)

市縣級(jí)媒體通過(guò)構(gòu)建跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的專業(yè)人才流通與內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，可以提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，滿足行業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)人才的要求。傳媒業(yè)的發(fā)展和改革對(duì)新聞傳播人才提出了多樣化的專業(yè)要求。然而，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的市縣級(jí)媒體來(lái)說(shuō)，引進(jìn)和培養(yǎng)新媒體人才，尤其是涉及技術(shù)培訓(xùn)和長(zhǎng)期物質(zhì)保障等方面，則是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。因此，在資源有限且難以在短時(shí)間內(nèi)突破體制機(jī)制限制的情況下，市縣級(jí)媒體可以在省—市—縣三級(jí)建立新的媒體專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制和內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，建立聯(lián)合報(bào)道組織架構(gòu)，并組織跨地區(qū)、跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)，從而緩解人才資源短缺的壓力。例如，為了認(rèn)真貫徹中央、省級(jí)關(guān)于媒體融合發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市縣級(jí)媒體信息互聯(lián)共享，2022年甘肅省天水市內(nèi)7家縣（區(qū)）級(jí)融媒體中心入駐“新天水”客戶端。具體到業(yè)務(wù)操作層面，即天水市在各市縣內(nèi)選派專員承擔(dān)新聞報(bào)道內(nèi)容的采寫、剪輯、審查和發(fā)布，聯(lián)合報(bào)道新聞，及時(shí)提供各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的消息，這在很大程度上能保證各級(jí)融媒體中心所發(fā)布的新聞信息內(nèi)容充足、高效及播出安全。天水市與各縣級(jí)融媒體報(bào)道組織架構(gòu)的成立，發(fā)揮了廣大通訊員的作用，雙向協(xié)商、人員聯(lián)動(dòng)，形成了強(qiáng)有力的媒體傳播合力。

（二）平臺(tái)聯(lián)通：集約高效，拓寬市縣級(jí)媒體協(xié)同發(fā)展主渠道

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策、技術(shù)的大力支持，資源豐富且可以獨(dú)立發(fā)展的縣級(jí)融媒體中心已不在少數(shù)，但在如今從“競(jìng)爭(zhēng)”發(fā)展為“競(jìng)合”的時(shí)代，借助外力、協(xié)作共贏才是必然趨勢(shì)。對(duì)此，市縣級(jí)媒體要牢牢掌握基層意識(shí)形態(tài)工作話語(yǔ)權(quán)，就必須推進(jìn)平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合線上線下資源渠道，一體化運(yùn)營(yíng)線上線下業(yè)務(wù)，著重聚焦主平臺(tái)優(yōu)化、主渠道拓展、主賬號(hào)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，建立健全資源集約、協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣。例如，黨的十八大以來(lái)，云南省昆明市政府統(tǒng)籌做好融媒體發(fā)展工作，在市縣級(jí)媒體的融合建設(shè)中，昆明市充分發(fā)揮“三貼近”原則，將打通各區(qū)縣融媒體機(jī)構(gòu)之間的“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建市縣一體的融媒體“數(shù)據(jù)信息中臺(tái)”作為發(fā)展方向，獨(dú)立研發(fā)了擁有核心技術(shù)數(shù)據(jù)信息和融媒體綜合信息服務(wù)的“春融云”平臺(tái)。由此，昆明市縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)，基本完成統(tǒng)一的指揮調(diào)度、信息共享和信息管理業(yè)務(wù)等職能。新冠肺炎疫情期間，昆明市各縣通過(guò)整合宣傳資源，充分發(fā)揮信息融合優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威防疫信息，科普防疫知識(shí)，宣傳工作進(jìn)展，在傳遞防疫信心的同時(shí)也凝聚了廣大民眾的力量。

（三）業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)：互通互融，強(qiáng)化市縣級(jí)媒體綜合服務(wù)能力

在日常的報(bào)道采訪中，市級(jí)媒體由于兼顧范圍廣、信息量大等問(wèn)題，采訪對(duì)象或新聞素材往往難以觸達(dá)縣級(jí)，且受限于平臺(tái)容量，無(wú)法高效地傾聽(tīng)百姓聲音和反映社情民意。而縣級(jí)融媒體中心擅長(zhǎng)用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講好群眾真正關(guān)心的事，但反過(guò)來(lái)也可能因?yàn)榻佑|面狹窄、信息量少而導(dǎo)致新聞內(nèi)容缺乏深度和高度。在今后的宣傳思想文化工作中，如果兩者能加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)，或可突破各自通道桎梏，從而實(shí)現(xiàn)互融互促、共同進(jìn)步，并以此順應(yīng)分眾化、差異化的媒體潮流，提高基層媒體整體業(yè)務(wù)水平，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。例如，為了加強(qiáng)市縣級(jí)融媒體中心的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力，廣東省梅州市廣播電視臺(tái)舉辦多期縣級(jí)融媒體中心業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。在教學(xué)過(guò)程中，梅州市廣播電視臺(tái)邀請(qǐng)高校教授、派出業(yè)務(wù)骨干認(rèn)真?zhèn)湔n，以分享會(huì)、結(jié)構(gòu)化研討會(huì)等形式開(kāi)展集中培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋媒體政策、電視新聞節(jié)目創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu)、融媒體產(chǎn)品與市場(chǎng)融合等八大主題。梅州市廣播電視臺(tái)深化完善“媒體+政務(wù)+服務(wù)”理念，提供針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各學(xué)員在相互學(xué)習(xí)的同時(shí)將新聞業(yè)務(wù)學(xué)懂、弄通、吃透，可提升自身業(yè)務(wù)能力。這是跨部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)的有益嘗試，也為其他市縣級(jí)媒體從業(yè)人員做好基層服務(wù)提供了有益參考。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀我國(guó)媒體融合發(fā)展的歷程，中央對(duì)媒體融合發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度不斷提升，對(duì)媒體融合工作的設(shè)計(jì)和要求不斷細(xì)化，以及對(duì)整體布局不斷向基層縱深。市縣級(jí)媒體面對(duì)的是廣大基層群眾，掌握的是輿論工作的民意基礎(chǔ)，在今后的媒體融合建設(shè)中，市縣級(jí)媒體要立足當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)人員聯(lián)動(dòng)、平臺(tái)聯(lián)通和業(yè)務(wù)聯(lián)學(xué)，形成“中央—省—市—縣”聯(lián)動(dòng)傳播機(jī)制與多元協(xié)同的融合宣傳格局，更好地將黨和政府的聲音傳播到千家萬(wàn)戶。

［參考文獻(xiàn)］

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