拜登政府面臨國債灰犀牛挑戰

球在美方一側，是否有能力和勇氣采取正確舉動，回應中方的善意，滿足中方的要求，從而真正有效地應對以國債問題為標志的灰犀牛挑戰，將是拜登政府必須做出選擇的必答題。

隨著時間的流逝，美國的國債上限議題，宛如經典的灰犀牛危機，正持續引發各方關注：5月1日，美國財政部長耶倫在致美國眾議院議長凱文·麥卡錫的一封信中表示，如果國會無法在6月之前再次提高債務上限，美國最早將于6月1日產生債務違約；她警告說，除非國會盡快采取行動提高國家的債務上限，否則“金融和經濟混亂將接踵而至”。

這一輪的國債上限議題，從2023年1月開始。美國國會于2021年12月通過立法將聯邦政府債務上限調高至約31.4萬億美元。2023年1月19日，美國政府債務觸及法定舉債上限，無法再通過發行債券融資。

2023年3月至4月，現任美國財政部部長耶倫，提出了新的方案，即要求國會直接將美國國債上限從31.4萬億美元提高到51萬億美元，有效期截止到2033年，即在10年時間內，將美國國債增加20萬億；此前，特朗普政府用了2年時間，將國債從18萬億增加到了突破25萬億；美國政府持續陷入依賴債務上限提升維系治理的債務驅動型治理模式，對美國以及全球的金融體系，均構成了直接的威脅與挑戰。由于耶倫提出的51萬億國債上限已經遠超美國的GDP，一旦通過，普遍被各方認為美國將在未來的10年繼續運用“核動力印鈔機”收割全球，國際金融體系的基礎將持續面臨巨大的沖擊和挑戰。

沈逸

美國政府持續陷入依賴債務上限提升維系治理的債務驅動型治理模式。

這種“核動力印鈔機”開動之后帶來的流動性沖擊最先體現在歐美的銀行業：從硅谷銀行到簽名銀行，再到瑞信，然后是最近的第一共和國銀行，一連串的銀行倒閉與收購事件，正在以某種難以被遏制的方式，梯次展現。

2023年5月1日，美國聯邦存款保險公司（FDIC）正式宣布接管美國第十四大銀行第一共和國銀行（縮寫FRC），并宣布將其出售給JP Morgan。5月5日，美國聯邦存款保險公司計劃發布一份備受關注的存款保險基金補充建議，據知情人士透露，這個計劃將豁免資產少于100億美元的小型銀行投入新資金的義務；較大的銀行將承擔大部分的費用，但最終支付的金額可能會因資產負債表規模和儲戶數量而有所不同。這一通知的發布，在某種程度上揭示，本屆美國政府可用的低成本風險處置工具，正趨近于某種邊界。

如各方觀察家指出的，真正有助于美方解決這一灰犀牛危機的外部必要條件，是一個能夠在宏觀經濟—金融政策上實現良性互動與協調的中美關系。事實上，新聞中持續不斷出現的，耶倫迫切希望能夠到訪中國的消息，也凸顯了美方的意愿。但極其微妙的是，美國國內日趨激烈的政黨斗爭，以及愈發迫近的2024年總統選舉，又卡死了本屆政府改善與中國政府的行動空間，明明有求于中國，卻又表現出顯著的“軟飯硬吃”姿態的美國政府，正日趨陷入一種尷尬的境地。

國務委員兼外長秦剛5月8日在北京會見美國駐華大使伯恩斯時明確表示，中方將堅持按照習近平主席提出的相互尊重、和平共處、合作共贏的原則處理中美關系。希望美方深刻反思，同中方相向而行，推動中美關系走出困境，重回正軌。美方必須尊重中方的底線紅線，停止損害中國的主權、安全、發展利益，尤其要正確處理臺灣問題，停止繼續掏空一個中國原則，停止支持縱容“臺獨”分裂勢力。要堅持以冷靜、專業、務實態度處理兩國關系中的意外偶發事件，避免中美關系再受沖擊。

球在美方一側，是否有能力和勇氣采取正確舉動，回應中方的善意，滿足中方的要求，從而真正有效地應對以國債問題為標志的灰犀牛挑戰，將是拜登政府必須做出選擇的必答題。