淺論農村集體“三資”管理存在的問題和對策

卿琳

摘要：農村“三資”是指資金、資產和資源。作為農民群眾的焦點，它也與農民的利益息息相關。需要農村基層人員集中精力、進行分析研究，從而推進社會主義新農村的建設和發展。本文結合代當代中國農村的實際情況，針對農村“三資”管理的重要性及其存在的問題展開了分析，重點加強農村“三資”管理的有效性、提高農村“三資”管理水平。

關鍵詞：農村集體；三資管理；三農振興；社會主義新農村；經濟發展

農村三資投資，涉及廣大農民的根本利益，也是貪污腐敗現象的重災區。“三資”管理作為當前農村工作的熱點，其在資本流動多元化、資產利用多樣化以及資源開發產業化的經營特色較為明顯。此外，由于當下農村對“三資”的監督管理不到位、存在運行規范等因素的影響?！叭Y”管理不僅解決了貪污腐敗和內部矛盾等問題，也加強了基層的黨風廉政監管力度。

一、全面了解“三資”管理的內涵和意義

強化對農村集體的“三資”管理，有利于構建穩定的農村基本經濟制度、建設廉潔的農村黨風，對農村經濟社會的和諧穩定和持久發展有著至關重要的作用。因此，需要持續加強農村集體的“三資”管理，以此推動我國的農村集體經濟不如健康、高效地發展，推動社會主義新農村的建設進程[1]：

（一）維護農民群眾的經濟利益

通過加強農村集體“三資”管理，不僅可以維護廣大農民群眾的經濟利益，還可以促進農村社會的和諧穩定發展。讓全體村民共同管理農村集體“三資”，結合有效的管理經營經驗，可以保障農民群體的切身經濟利益。規避資產流失、浪費、閑置等突出問題，消除所有制約農村和諧穩定發展的關鍵因素。

（二）推進黨風廉政建設

強化農村集體“三資”的管理力度，有助于推進基層的廉政建設，同時也加強了基層民主政治隊伍的建設。結合當前情況，農村基層干部容易在日常工作中出現“三資”監管不到位的情況[2]。因此，加強農村的“三資”管理，有助于健全反腐制度，全面杜絕腐敗的滋生。

另外，還可以從人民群眾切實關切的社會利益角度出發，推進基層民主政治的建設，全面增強農村財務信息披露的透明度。引導村民高度自治，對鄉鎮和村政府的財務結果具有知情權，便于農民群眾行使監督和決策權利，成為“三資”管理工作的全程參與人和高級決策者。

（三）推進農村集體經濟的發展

開展農村集體“三資”的管理工作，可以有效推進農村集體經濟的發展進程、深化新農村民主政治的建設目標。通過一系列的監管措施，有效地防止農村集體“三資”管理工作中的漏洞產生。還可以充分挖掘農村的閑置資產、資源以及人力勞動力，挖掘其中的潛力。實現開源節流、壯大農村經濟和推動農村社會和經濟事業發展的戰略目標。為鄉村發展提供充足的資金保障，探索集體經濟發展的有效機制，實現新農村建設進程的加快。

（四）促進農村經濟社會和諧發展

做好農村集體的“三資”管理工作，可以對村干部起到約束作用，避免村干部濫用職權、因人為失誤制約鄉村經濟發展。實踐表明，只有借助各種管理手段，切實增加了農民的經濟權益，才可以便于村干部進一步開展后續工作，鞏固基層政權的社會支持度，帶領農民群眾共同參與村集體經濟的發展，穩固農村社會、農村集體產權制度的改革成果[3]。

二、當前農村“三資”管理中存在的問題

（一）監管工作不到位

結合當前農村情況，雖然已有許多鄉鎮先后成立了農村“三資”管理監督委員會，但在監督執行環節，依然存在漏洞。總體來看，并未嚴格按照農村“三資”管理的要求執行的相關工作。對于集體的資產和資源，尚未建立健全的動態管理。進一步造成了信息失真，數據出錯等結果。而財政所和農業經濟站的職權也終究有限，且并不參與具體的經濟活動，無法全面地掌握和跟進農村“三資”項目的發展進程。最終，只依據程序要求，對農村集體組織的財政收支進行了簡單的核算，草草了事。充當了代理會計和出納員的職務，而非財政管理者的管理和決策職能。

鄉鎮（辦事處）作為基層政府，具有工作內容點多面廣和任務繁重等特點。在日常工作中，其重點關注的工作包含扶貧開發、定期信訪、招商引資、征地拆遷、環保攻堅和財政稅收等多個方面。但是由于鄉鎮政府始終把推進“三資”管理作為農業經濟部門和農經站的一項普通業務，并未視作重點工作項目。由于監管機構并未嚴格地履行其職責，導致監管軟弱、走過場、形式化等問題依然存在。加上對“三資”管理缺乏專業、全面的認識，導致相關工作開展得并不順利。

（二）對工作流程疏于管理

結合前文提到的內容，部分農村的財務會計因為專業基礎薄弱，致使“三資”基本業務基礎不牢固。這就造成了“三資”管理前期，缺少詳細的記錄和盤點，而在后期的經營管理過程中，也缺乏關注度的結果。過度關注村委會的資金資本，對資產和資源卻疏于管理，影響到后期的工作開展。

目前，在農村的集體“三資”管理中。依然存在建賬報賬不合規、收入并未統一管理等問題。自收自支的收入管理習慣一旦養成，就會使得各個村子的監管制度形同虛設[4]。如果在這個過程中，有人違規開支、資金挪用，就會造成賬目失真，項目虛報，公款私用等情形的風氣形成。

某些農村在開展工程建設時，缺乏招投標環節的監管作用。項目發包隨意，承辦單位資質不全，項目工程未簽訂合同和中間環節私自轉包他人等不規范現象屢見不鮮。更有甚者，在項目施工過程中未任命工程監理，或隨意指派不具備相關資質的人代行監理一職，對工程的質量和交付進度都產生了嚴重的影響。

（三）缺乏產權交易中心監管制度

在部分村政府，相關人員在組織對集體資產進行租售時，因為集體項目工程的內容繁雜，且沒有招標習慣，導致相關基層干部只能任由其隨意記錄、監管，接受工程款項的不細致和不合理。進一步造成了資產收益不入賬、票據手續不全等違規操作，嚴重制約了鄉村經濟的發展和相關賬目的記錄，對全年的財務管理工作都有不良的影響。

目前，部分鄉鎮設立的農村集體產權交易中心也缺乏監督管理力度，導致僅有一小部分農村的“三資”交易是通過產權交易中心對外公開分包的。此外，對于少量農村“三資”交易，農村集體產權交易中心在履行職責時并不到位。且相關工作人員多為其他部門職工代行職責，并未受過專業的訓練，不具備專業能力，在農村集體“三資”的交易和項目落實等各個環節，無法發揮其應有的監管作用。加上“三資”管理的內容劃分為農業經濟部和財務部門共同管理，造成了缺乏責任劃分的結果。當開發的項目沒有安排專人跟盯，人人管就等同于人人都不管，因此導致了財務監管不到位的結果。而村委會的管理人員也因為工作繁雜、分身乏術，造成對農村集體“三資”缺乏財務監管的結果。

（四）資產嚴重流失問題嚴重

當前我國農村在集體資產和資源的項目開發、工程發包環節中依然存在部門問題，在流程和監管力度上，存在明顯的經營風險。此外，由于集體資產和資源的合同價格設定不合理，多年來沿用陳舊的合同模板和價目表，導致很多環節報價偏低。并且，還存在逾期未支付承包費用、發包預算超期等問題。

加上村委會頻繁人員調動，很多基層干部都發生了職位變動。之前的財務報表和項目進展無法精準交接，項目管理者對項目經歷和未來走向完全不知情。不僅對開展相關工作造成了一定的壓力，還使得村里的財務賬目出現混亂。因此在未來的工作中，財務管理缺乏持續性和連貫性[5]。

三、加強對農村集體“三資”管理的相關對策

為了更好地推進農村集體產權制度改革，對工作開展過程中出現的問題進行整改和管理，貫徹推進農村三資集中管理的戰略理念，基層人員先后制定并實施了以下幾項管理策略：

（一）建立項目試點，帶動全體人員加強重視

應結合各村的實際情況，選取一到兩個村落開展試點。利用基層走訪調查和可操作性強的專人實地監督審查等方式，借助國家出臺的指導意見和管理理念，科學地界定當地的耕地、林地和水面等資產資源。明確其中合同的細則和項目，清理和規范資產資源的合同處置等程序，促進全鎮農村集體資產資源的清理和規范。農村集體的“三資”管理，對提高農村人口經濟收入和落實鄉村振興戰略的實現都具有積極的推動作用。相關項目在開展和落實的過程中，會出現許多的內控管理問題，甚至因此產生了信訪事件。不僅阻礙了農村人口的經濟效益增長，還破壞了人民群眾對農村黨群干部的信任和支持。為了強化對鄉村集體“三資”的管理工作，還需要樹立流程和管理規范，責成監管代理中心、農村集體經濟產權交易中心等農村集體“三資”監管機構增強責任心。全面改善鄉鎮干部財務管理意識淡泊，財務管理流程存在嚴重薄弱環節等問題。監督相關財務負責人嚴格履行相關規定的要求，做好基礎核查工作，統計好財務資料和賬目。徹底改變監管乏力、流于形式等工作現狀，在地方黨委和政府的大力支持下，健全人才隊伍、履行監管職責，提高工作執行力，做好推動鄉村經濟發展的支持工作。

因此，鄉鎮黨委政府和有關部門，應當對農村集體的“三資”管理形成全新的認知。通過交流學習，求助于本地農科院和農業高校的專業人士。積累專業知識，采取有效措施，提高自身“三資”管理的專業水準。對相關負責人加強廉政教育，提高全體基層干部的責任感和行動力，進一步建立健全“三資”管理制度。加大對村民和各界社會人士在“三資”管理方面的宣傳和教育工作，加強監管力度，推動“三資”管理工作的進展和效益增長，為農民創造更多經濟價值。

（二）規范合同內容，優化標準化步驟流程

調查項目合同是否真實合法，摸排村集體的資產資源去向和處置狀況。針對其中存在的村級資產和資源承包不規范、口頭協議、底價過低、承包期限過長、合同要素不全和不具備實效性等項目管理亂象，要求各村開展統一的取消、整頓工作，確保合同的準確率。通過召開村委會議和村民代表會議，對“三資”管理等相關政策進行全面地宣傳，營造濃厚的工作氛圍。對違法合同的審查，由村監察委員會提出，結合相關部門審查決議，最終實現主動接受監督、結果公開透明的管理成果。

結合工作開展的時間節點，可以將相關規范工作氛圍六個步驟，以此實現各項工作的緊密銜接、環環相扣的管理成果。第一步：檢查村集體中資產資源和相應的合同；第二步：復查村委會和項目負責人對項目承包的前期審核是否合理，并進行標注；第三步，通過對初步審核進行二次研判，最終確定各個項目的處置意見；第四步，通過會議宣傳并討論，形成最終意見；第五步，將最終意見進行公式宣傳，邀請全體農民監督工作進展，公示期須在7個工作日以上；第六步，結合當地的農村集體“三資”管理要求，對項目合同書進行整理歸檔。

（三）健全工作體系，加強內部管理

強化組織保障工作，成立規范化農村集體資產資源清理工作領導小組，針對工作中發現的困境和問題加以解決。抽調鄉鎮政府的優秀基層工作者，從事項目策劃、會計審計等相關工作，為順利開展三資管理加強隊伍建設。成立專業的村級集體資產資源清理小組開展相關工作。實現黨委政府合力、紀委全程監督和小組的統籌監督落實工作。通過建立健全工作機制，推動鄉鎮部門共同努力解決困難。

制定一套完善的監管和管理制度，并結合高效的網絡辦公平臺，來保證賬實相符和工作效率的持續提升。要求交易市場內部窗口的工作人員加強對現場的管理力度。做到在平臺建設、信息發布、交易規則以及收費標準等工作項目的統一化和透明化呈現。并將相關產權交易工作納入對應鄉鎮年度經濟工作的重點考核項目當中，并定期向上級主管部門匯報工作進展和工作成效。

（四）發揮協同效用，增強監督合力

面對農村集體“三資”的監管工作，現階段依然存在一定程度的違法違紀問題。為了全面改善鄉村經濟面貌，需要各級監管執法部門將傳統的碎片化和應急化監督管理模式，轉型成為集約型管理。各部門明確職責權限，加大對“三資”管理的重視。涉及到需要開展多部門協同業務時，應當互相配合形成監督合力。強化執紀執法與責任追究力度，對任何惡意違法違紀環節采取“零容忍”態度，嚴格依法依規處理，絕不姑息。只有建立健全各項監管機制等措施，在各部門之間形成合力和合作默契，才能扎實做好相關管理工作。對鄉鎮政府未來開展任何工作，都有極大的幫助作用。

在實施監管工作中的過程中，應該首先清楚農村的資產和資源，做好盤點工作。實地測量村級資產和資源，公示集體資源和資產的發包結果，邀請人民群眾參與監督。其次，還需采取切實措施，敢于行動。針對因歷史遺留問題產生的資產資源糾紛，邀請鎮紀委介入坐鎮，實現依法梳理村干部承包的資產資源合同。最后，還要加強掃黑除惡的力度，嚴厲打擊非法占有村級資產和資源的行為。

四、結束語

農村集體“三資”的管理，與發展當地經濟，幫助農民群眾提高經濟效益，有著密切的聯系。整合農村資源，發揮各村鎮集體“三資”效益的最大化，有助于我國聚焦三農和全面鄉村振興的系列政策的早日實現。在縮短城鄉差距、優化鄉村設施配套和提高農村人口生活水平等方面，都具有積極的作用。因此，政府部門必須高度重視，督促各監督部門在農村“三資”管理中承擔起相應的責任及義務。通過不斷地完善管理機制，實施公開化、動態化的管理，助力鄉村全面振興。

參考文獻：

[1]鄧茜茜.淺論農村集體經濟組織"三資"管理存在的問題和對策[J].中國集體經濟，2021 （24）：2.

[2]黃恩榮.淺談農村集體"三資"管理工作存在問題及解決措施[J].經濟管理（文摘版），2022 （1）.

[3]劉玲玲.舟山市漁農村集體"三資"管理有效做法，存在問題及對策[J].現代農業研究，2021，027 （004）：P.79-80，112.

[4]曹艷華.淺議村級"三資"管理存在的問題及對策[J].理財：學術版，2021，000 （004）：P.63-64.

[5]段梅輕.農村集體經濟財務管理中存在的問題和解決對策[J].商業2.0 （經濟管理），2021 （3）：1.