建設工程招投標存在的問題與對策

馬巖

在科學技術飛速發展的環境下，招投標已被廣泛地運用于各種建設工程中，利用招投標可以最大限度地提高企業的經濟效益。然而，目前建設工程中的招投標還存在著一些問題，其使用效率下降，對工程建設進度也造成了一定的影響。本文基于此，重點分析做好建設工程中投標工作的重要性，分析當前建設工程招投標存在的問題，并針對性提出具體的對策。

伴隨我國社會主義市場經濟的建立和健全，工程項目業主負責制、工程招標投標制、工程監理制、合同管理制、風險管理制等基礎制度的建立和逐步發展，使建設市場主體的行為更加規范化、法治化和國際化，建設工程招投標制度、合同管理在企業經營、工程項目管理中的地位和作用變得更加突出和重要。建設工程項目招投標和其他產業的招投標采購一樣，在我國逐漸推廣、應用和發展。

一、做好建設工程招投標工作的重要性

（一）加強工程勘察設計市場環境的有序性

在某些建筑工程勘察設計項目中，明面上是對外招標，但其實存在黑幕，某些項目未經上級單位批準，違規采用邀請招標方式進行招標，這些都會影響到整個工程的公平和公正性，從而導致勘察設計質量的下降。這些違規的投標活動給部分勘察設計公司創造了生存的條件，也給建筑業的正常發展帶來了負面影響。在與建設工程有關的工作中，這種情況可以被最大限度地消除。建設工程招投標公司必須在一個統一的競爭環境下進行對應的競爭，從而充分體現建設工程的公平。這樣，才能真正清理工程招投標的市場，保證勘察設計的市場秩序。

（二）加快建筑工程技術發展

勘察設計行業是知識密集型和技術密集型行業，生產技術的進步影響著整個行業的質量及質量管理。由于公司之間通過拉關系、走后門等方式來爭奪勘察設計項目，而對自身勘察設計技術水平的提升缺乏重視，往往容易形成惡性循環。通過實施招投標，可以把競爭的重點轉移到公司的力量上，企業可以利用技術革新來優化項目方案，確保企業在招投標中提出更具有競爭力的報價。另外也關系到企業是否獲取關鍵性項目資源，是否能中標，對企業而言，必須高度重視新技術的實施和應用。以技術為核心，提高企業競爭力，實現良性化的市場競爭，這對于整個建筑行業的健康發展來說也是十分有益的。

（三）降低社會勞動消耗

推進建設工程勘察設計的招投標工作，是挑選資質最好、信譽最好的勘察設計企業，以確保建設工程的品質。同時，為盡量降低項目成本，實行建設工程招投標，使項目成本得到有效的控制，既可以節約社會資源，又可以節約人力和物力，有效降低社會的勞動量。

二、當前建設工程招投標存在的問題

（一）競爭不正當

目前建設工程勘察設計中存在著許多不正當的競爭，比如招標中，招標方、招標代理、評標委員會成員之間產生不正當的利益關系，從而獲得中標資格，這種不正當競爭行為的出現，對招標方產生了極大的影響，使招標方無法挑選最適合的公司，也會對其他參加招標的公司產生不公正和財務上的損害。

（二）制度不健全、管理力度不足

目前，建設工程招投標存在不公平、分拆、規避招標等問題，建設工程招投標的管理體系還不完善，需要加強對其監督。建設工程招投標有著清晰的法規，在行業發展的過程中，必須根據招投標的變化和行業發展的需求，不斷調整。但當前的企業治理體系比較滯后，特別是建設工程的市場結構日益復雜，業務環節不斷增加，制度不完善問題愈發突出，導致招投標出現問題后無可靠依據進行管理規范。此外，在實施中存在著許多不足之處，比如與現實脫節，使行政體系的權威受到了極大的削弱，使其無法充分體現出應有的作用。

（三）招標方式單一

在勘察設計項目招標中，中標項目的選取是非常關鍵的，它不僅關系到投標人的投資收益，也關系到市場形象。然而，由于招標模式較為簡單，招標過程往往走過場，競標公司間有利益交易，出現了串標現象，就算通過正常的程序，也不一定能選出最好的公司；還有部分勘察設計項目變相分包，很可能導致招投標出現貪污、行賄受賄情況，使招投標有失公允，對市場秩序造成重大影響。

（四）評標不科學、回避原則、執行不力

在招投標的整個流程中，評標的標準和方式是決定勝負的關鍵，必須根據項目的要求和特點選擇最合適的、最合理的方式。但是，現行的評標工作往往與現實脫節，難以確保其科學、合理，不能適應工程的特點，有的時候，還不能按照要求采用全面評估法；在評標中，技術、商務、信用等指標的得分也有具體的規定和原則，但是在評標中，往往會有不符合評標標準的情形。另外，評標委員會的“專家規避”制度落實得不好，有關法規中有對“專家”的限制，而在實際的招投標過程中，由于專家與投標方或招標方存在親近關系并未進行有效執行，也影響招投標的規范性。

（五）監管不到位

目前的建設工程項目監管薄弱問題非常嚴重。招投標是一種高度綜合、高度復雜性的監管業務，它無法獨立于其他的管理活動，僅憑《建筑法》《招標投標法》等相關法規，很難對此進行有效的監管。但由于目前我國政府對投標報價尚無一個明確的共識，缺乏對投標報價可行性評價、投標報價合理性評價等統一的評價準則，致使投標人的選擇受到了眾多的制約。

三、建設工程招投標問題的解決對策

（一）保證招標公平公正進行

為了確保招投標標準的實施，要體現出公平、公正、公開的原則，還需要在業內大力推廣招投標，對故意回避招標的企業、責任人應作出處罰。招投標將根據已有的程序，公開投標的相關資料，并在政府指定媒體上公布，以澄清的方式進行，如有必要，則分別公布資格預審的通知，并確保招投標的整個過程公開、開標公開、結果公開、投訴處理、決定或涉及的訴訟都要公開。其次，招標人要做到公正，招標人要將招標信息公布給各投標人，審查的方式和流程都要統一，招標文件中不能有任何的歧視，并且要嚴格遵守回避制度。為確保比選的公平性，不得因為地理原因而對競標者進行任何形式的排擠；嚴禁重復采用資格審核和評審的準則，也就是在評審過程中，對現有的評審準則不再適用；按照實事求是、一視同仁的原則進行評比，不得有任何主觀判斷；在招標投標時，盡量設置定量的標準。

而產業內部則應該對建設工程招投標的相關規范和需求進行進一步的完善，并達成一致意見，制定相應的規范。我國現行法律規定大型工程項目涉及金額較大的工程通常都要進行招投標，但其定義的范圍比較含糊，比如《招標投標法》規定，在中華人民共和國內，大型基礎設施、公用事業等涉及社會公共利益、公共安全的項目，都要進行招標，許多工程企業根據建設資金來源判斷是否需要招標，行業內必須明確以上項目無論建設資金來源如何，即使為民營投資也必須開展招標活動，以此對規避招標行為進行控制，招標人要仔細研究發改委16號令的要求，明確哪些項目應招標，同時完善招標人內控制度，嚴格執行招投標相關文件。

（二）完善管理制度、規范行為

招投標的管理體系是規范招投標流程和限制招投標的主要基礎，針對目前招投標系統存在的問題，需要進一步改進招投標系統來抑制招投標交易中的違規操作，強化招投標交易的細節，確保系統的內容符合現實需要，從而有效規范招投標工作。

首先，與招投標過程相配合，對系統的內容進行了優化。招投標管理是由招投標管理部和招投標代理機構合作進行的，它包括發布招標公告、編制招投標文件、開標、評標、確定中標人并簽訂合同。例如，在中國政府采購網、公共資源交易平臺等規定的指定媒介上公布投標公告；要求包括項目名稱、數量、聯系方式、地址和招標項目等；投標人在發布后，不能自行修改或任意增加條款；招標投標的整個程序必須是開放的，要在公眾面前打開投標書，宣讀投標價格和投標單位名稱等重要資料，招標方和評標委員接受投標方的利益，應當依法承擔相應的法律責任；定標后，按規定首先發送《中標通知書》，在雙方正式簽約之前，由投標人根據投標文件規定繳納相應的保證金，并由投標人承擔相應的費用作為保證，待完成后，完成協議，將全部返還。

二是要建立一個清晰的管理體系。未披露的招投標、泄露標底、未執行保密原則、與投標者勾結進行不實投標等行為都是違法行為，責任人要承擔直接的經濟損失，對違法、違規行為要依法進行處罰，不能縱容違法、違規行為；在招投標中存在違法違規行為的，都會被錄入到相關的文件中，由相關部門進行登記，并將其公告，利用業內的資源，建立相應的管理制度，對企業準入資質提出更嚴格要求，對于有違規違法歷史的企業，限制其業務范圍，視情節不同一定時間內不得參與公開招標或邀標。

（三）招標投標方式創新

創新的招投標方法非常關鍵，它是標準化招投標流程和操作的關鍵。利用信息化技術、計算機技術進行招投標方法的革新，實施電子招投標，既可以使招投標流程簡單，又能保證整個流程的公開和透明。公告公布后，有意競標單位通過正常途徑采購，將傳統的標書轉化為電子版，并通過電子招投標系統進行數字認證和加密，從而避免提早泄密的現象；在協作工作的基礎上，實現企業的業務流程的自動化，可以有效提升招投標的工作效率，并且在平臺上的一切操作都會被記錄下來，便于對違反規則的全程進行監控。另外，還可以采取工程總承包、全過程咨詢等方式，使得工程承包的方式更為多樣化，監督的對象也更為多元化。

（四）完善評標專家數據庫

在選定評審委員會時，可以根據項目的特點，進行評審，一次只能選出一名評審人員，但不得反復選定，而且資料庫不斷更新，人才不斷補充，在評標之前，招投標都不能在評標之前選定。建立資料庫既能防止監管者兼有兩個職能，又能防止在投標之前將利益轉移給專業人士，從而規避對招投標的公平性。同時，評標委員會的專業人員也要經過進一步的教育和訓練，必須具備良好的綜合素質和持證上崗的能力，嚴格執行評標標準，規范使用評標辦法，對存在違規違法行為、責任心差的專家，對其專家資格酌情進行處理，甚至取消其評標委員會資格。另外，關于回避的規定，專家資料庫技術含量不高，很難鑒別專家與招投標的關系，如果專家與招標人之間有經濟利益關系，專家屬于項目主管部門，與招投標雙方有親近關系，那么，需要在監管部門的見證下重新挑選專家補充到評標委員會。

（五）提高監督管理工作力度

有關單位要高度關注建設工程招投標的監督工作，要按照法律法規、規章制度和行政指令有效執行。本著預防和控制相結合的方針，填補招投標流程中的漏洞，防止惡意分子趁機破壞市場秩序，影響招投標的公正；同時還要發動行業內部和社會各界的參與，給監管工作帶來更多的信息，嚴厲打擊地方保護主義、壟斷主義等不良現象，及時查處招投標的不法和貪污行為，維護招投標的正常運轉。與此同時，要持續提升管理者的專業素養，建立招投標的規范，加強對招投標的監督管理。另外，還應該加大執法力度，加大對違法違規行為的處罰力度，讓業界人士自覺遵守招投標規定，執行招投標程序。

結語：

當前建設工程項目的招標工作中，存在著許多問題，這對于建設工程項目的招投標工作產生了負面影響。文章對建設工程項目的有關政策進行了詳細的分析和探討，同時針對當前存在的問題，提出了具體的改善對策。

（作者單位：中鐵第五勘察設計院集團有限公司）