以融合創新為引領加快構建南澳旅游業高質量發展新格局

徐澤恒

黨的二十大報告指出要發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國，就是要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。當前，在全面建設社會主義現代化國家的新階段，推動旅游業發展模式由數量效益型增長向質量效益型增長轉變，是破題當前行業高質量發展新格局面臨的重點和難點。南澳縣作為廣東省唯一的海島縣，旅游資源豐富，文化底蘊深厚，五年來，旅游競爭力持續攀升，品牌影響力持續擴大。面對旅游業利好局面，南澳縣要進一步以融合創新為引領，走出鄉村振興、共同富裕的特色之路，加快構建南澳旅游業高質量發展新格局。

21世紀是海洋世紀，海洋現已成為全世界旅游業發展最快的地區之一。我國作為海洋大國，擁有12個海島縣，自然、人文旅游資源豐富，氣候宜人，毗鄰經濟發達地區，市場廣闊，有發展旅游業得天獨厚的條件。海島旅游業經過40多年的長期發展，從數量、業態、規模和效益等方面，取得了長足進步，特別近10年來持續的高速增長，已經成為國民經濟體系的重要組成部分。在全面建設社會主義現代化國家的新階段，推動旅游業發展模式由數量效益型增長向質量效益型增長轉變，是當前行業發展面臨的重要任務。保護海洋生態環境，加快建設海洋強國，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，要堅持以推動高質量發展為主題，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這就為新時代海島旅游業發展明確了前進方向，也為推動海島旅游業供給側改革和高質量發展新格局提供了總的發展綱領。

南澳縣作為廣東省唯一的海島縣，也是中國大陸12個海島縣（區）中唯一的全島域國家4A級旅游景區。總面積約114.757平方公里，由南澳島及周邊35個島嶼組成。旅游資源具有海、史、山、廟立體交叉特色。擁有“中國最美麗海岸線”“廣東省全域旅游示范區”“廣東省級旅游度假區”“廣東省旅游強縣”“廣東省濱海旅游示范景區”“廣東省濱海旅游產業園區”和“廣東十大美麗海島”等稱號。

一、南澳縣旅游業發展現狀

五年來，南澳縣旅游競爭力持續攀升。舉辦國際國內體育賽事和活動83場，3條路線分別入選廣東鄉村旅游精品線路、森林旅游特色線路，2條路線入選2020年汕頭市十大文旅精品路線，“南澳Ⅰ號”陳列館、漁民公館、總兵府、抗日紀念館等成為了解研究海商、海防、愛國教育的旅游勝地。“南澳游”品牌影響力持續擴大。過去五年通行大橋入島車輛713.74萬輛，是27年輪渡總運量的兩倍，進島游客、旅游綜合收入連續四年保持兩位數增長，南澳縣連續五年榮獲“廣東省旅游綜合競爭力十強縣（市）”稱號；2020年“五一”“十一”假期首日，南澳生態旅游區成為廣東唯一進入全國人流指數前五的景區。隨省內周邊游蓬勃發展，相關產業增速較快。2022年全縣住宿餐飲業持續高速增長，并且連續5個月保持正增長趨勢，同比增長5.3%。同時，據南澳縣文旅局統計，2022年中秋假期游客累計進島人次高達10.9萬，旅游業綜合收入超過4000萬元。

二、存在問題

當前，海島縣旅游業還處于較低的層次，普遍存在產品單調、業態簡單、發展機制、管理體制等方面制約因素。就南澳縣來看，主要存在問題有三點：

（一）交通基礎設施不足

南澳縣通往島上的通道單一，港口和航運設施不足，郵輪碼頭也缺乏。連接陸地和島嶼的交通工具相對簡單，各類游客在交通工具類型上沒有選擇余地。基礎設施水平尚不適應區域旅游示范區建設的需要，全島綜合承載能力受限。

（二）旅游發展水平有待提高

旅游項目還處于淺開發階段。旅游項目限于單一層次的觀光游，受自身規劃和配套設施建設的限制，旅游潛力未得到充分開發。旅游景點的開發相對簡單粗放，配套設施的生活配套色彩比較濃厚。海島景區開發重陸輕海，在科技、體育探險等方面與成熟的海島旅游存在較大差距。

（三）零售購物設施水平較低

海島缺乏有組織的大型特色海洋文化產品和海鮮產品交易市場，基本都是零星的低端初級海鮮產品和海濱旅游紀念品。展覽形式過于陳舊，經營項目單一，涉及海洋旅游文化產品的交易較少。

三、南澳旅游業新發展格局路徑探索

（一）補齊短板，構建區域聯動交通網絡新格局

陸島交通運輸網絡建設滯后，交通運輸難問題一直是海島經濟社會可持續健康發展的嚴重瓶頸。針對當前交通基礎設施不足制約，南澳要抓住“一帶兩極”戰略布局發展機遇。

1.完善多元化高效率入島通道。暢通南澳高速公路聯絡線、廣東濱海旅游公路、南澳大橋附橋第二綠色通道，將海上客貨混裝航線培育成為連接臺海西岸經濟區、粵港澳大灣區的快捷通道。開辟陸海新通道。強化高標準游輪碼頭建設，發展海上客運，打通連接近海都市圈海岸線閩粵海上旅游路線，積極拓展與廈門、泉州、惠州、深圳、廣州至港澳臺的“一程多站”游輪旅游路線，完善港口集運網絡和配套服務體系，將南澳建成集人流、物流于一體的交通網絡。

2.完善綠色低碳的島內交通網。強化城市網格化管理，構建貫通海島東西走向、南北走向的主干路，打造“環、橫、縱”多元島內交通網。完善景區景點、環島公路、主街干道、背街小巷的擴容提升，重點化解環島公路、景區道路在旅游旺季堵點。

（二）激發消費潛力，完善區域國際貿易新格局

旅游業作為復合型消費型服務業，在地區經濟增長上扮演著重要的角色。旅游業能夠通過關聯效應，對相關產業的發展產生拉動作用，進而促進區域產業結構優化升級。對于南澳消費能力集中體現的零售購物設施水平較低的短板，要加強對臺灣合作交流，同時著力擴大內需，增強消費對南澳旅游業發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，進一步完善南澳區域國際貿易新格局。

1.不斷強化對臺灣小額貿易。深入貫徹落實黨的二十大精神，促進兩岸經濟文化交流合作，深化兩岸各領域融合發展，不斷協調完善兩岸通航條件，加快對臺灣貿易基地建立，加快商品檢驗檢疫平臺的合作對接，不斷強化、完善港口、碼頭、通信、供水、供電、冷鏈倉儲等基礎設施。營造“到南澳買臺灣商品”的旅游消費導向。

2.促進跨境電子商務及貿易發展。探索南澳設立島內和口岸進境免稅店，建設“免稅購物中心+國際配送中心+國際名品購物街”等項目，打造兼具港澳臺旅游特色商品的跨境貿易電子商務平臺。進一步引進粵港澳臺優質采購商、物流商、營運商，積極謀劃區域會展交易中心、國際免稅購物商場、臺灣商品銷售展示中心、電子商務旅游購物中心、國際品牌折扣中心、跨境貿易電子商務平臺等。

3.激活海島旅游夜間經濟。引進夜間現場演出公園，在重點旅游區建設通宵娛樂演出場地，開發海島露營、深夜食堂、夜場演出、游船夜游等多種形式的夜間旅游產品，延伸旅游消費鏈條。在后寨中心區，建設體現南澳島城市地域風貌的文化街區，形成南澳島生活風貌街區。全力打造全季旅游和夜間經濟，消除南澳夜間和冬季旅游的痛點，滿足各年齡段游客需求，形成旅游和經濟的“閉環”。

（三）統攬全局，強化生態旅游產業招商引資新思路

旅游業的高質量發展要以創新為動力，以綠色、生態為發展方式，以開放構建新發展格局。積極拓展生態旅游產業招商引資思路，形成“大旅游發展框架”等生態旅游產業發展對策，形成大招商合力，有序引入社會資本。科學規劃“海洋－海島－海岸”立體旅游、無居民海島開發、海上運動、海上旅游航線、生態休閑康養、對臺灣小額貿易合作等一批特色產業項目，建立招商項目儲備庫，吸引粵港澳大灣區基礎設施、海洋經濟、休閑旅游、生態環保、文化創意、電子商務、生命健康、科技教育等領域項目投向南澳。緊扣主導產業發展需求和產業鏈的關鍵環節，及時捕捉重點地區產業轉移信息，推動經貿合作及人文交流。積極推動政府招商與市場化招商相結合，推動招商引資規模、質量、效益同步提高。

（四）增強旅游深度體驗，培育多元融合的旅游業新增長點

1.轉變旅游業經營思路。由傳統觀光旅游轉變為深度旅游體驗，由“打卡式”向“參與式”轉變，倡導發展“私人訂制”理念。遵循特色化、多樣化、綠色化的原則，立足傳統村落的資源優勢，針對不同消費人群，開發高、中、低等多層次的旅游產品，滿足不同層次旅游者的消費需求，打造特色旅游品牌，開發創意旅游產品。

2.發展傳統文化體驗游。深入挖掘南澳I號、宋井、獵嶼銃城、明清古城墻遺跡等地域歷史濃厚的文化資源，打造海絲建筑景觀地標，推動海防、海上絲綢之路文化旅游業發展。深入挖掘古絲綢之路驛站、“麒麟舞”等特色文化，拓展民俗文化產業內容。

3.打造紅色旅游線路。圍繞紅色教育傳承、以紅色旅游推動經濟發展為目的，對紅色史跡進行修繕保護，以黃花山抗日紀念館、漁民革命史展覽館為亮點，有效串聯紅色革命遺址，打造兼具參觀體驗和研學教育等多功能的紅色旅游精品線路。

4.發展獨具漁村特色的鄉村旅游產業。集中力量發展“一村一品，一鎮一業”，加大力度縮短特色精品旅游業產品與服務孵化速度，提高深度旅游粘滯性。打造一批獨具特色的精品民宿、景觀旅游名村、鄉村民俗文化體驗中心，發展漁家體驗、農耕體驗、制鹽體驗、親子研學、特色民宿、鄉村旅游創意等特色旅游產品，發展獨具漁村特色的鄉村旅游產業，打造集農林漁生產、休閑美食、康樂體驗于一體的綜合開發田園綜合體。

（五）順應旅游業轉型升級內在需求，拓展旅游+康養度假新模式

黨的二十大報告明確指出實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業。廣東省作為海洋資源大省，南藥資源豐富，文化底蘊深厚，具備發展康養旅游得天獨厚的良好條件。在“健康中國”國家戰略背景下，健康產業已經成為新常態下經濟增長的重要引擎，康養旅游已呈雨后春筍之勢。對于南澳而言，“海、史、山、廟”立體交叉特色的豐富資源稟賦將是南澳旅游發展轉型升級和彌補國內康養旅游市場大量需求缺口的內在優勢和發展動力。

1.建設海島型康養產業基地。依托潮汕中醫藥發展底蘊，引入粵港澳大灣區相關大健康產業資源，結合南澳濱海森林特色環境，推進健康產業合作項目建設，打造集中醫醫療、康體保健、文化禪修等為一體的健康養生產業基地。

2.推廣森林康養休閑旅游。按照“互聯網+森林康養+度假+旅游”模式，搭建全縣森林康養旅游服務信息平臺。規劃建設康養體驗區，以“沐浴森林”“林區休閑”等為主要抓手，完善特色林區療養步道、休憩養生場、林下瑜伽場、中草藥園、山野戶外運動等設施，科學發揮森林休閑養生保健功能。

3.發展多元化文旅酒店業。加強國際品牌和特色精品酒店引進，推行旅游住宿業的特許連鎖經營和品牌化經營。依托森林、海島、海洋等自然環境，引入古典、質樸、現代、漁村等多元化建筑風格元素，鼓勵發展各類文化主題酒店，適度開發建設度假型酒店集群。提升民宿建設品質，同時引入青年旅社、酒店式公寓、自駕車營地、鄉村旅館等多樣化的新型住宿設施。

（六）不斷創新，探索旅游業管理體制改革的新路子

管理體制是傳統村落旅游業能否實現高質量發展的保障。南澳各鎮區要健全村集體經濟組織架構，明確農村集體經濟組織是農村集體資產管理經營和管理的主體，進一步破題招商引資、新項目建設和基礎設施配套過程中土地資源匱乏制約的瓶頸。同時，探索設立村級旅游管委會，主導村民深度參與旅游開發管理與運營服務；完善利益表達機制、分配機制、補償機制和激勵機制，將村民作為村落旅游業綠色發展的核心利益主體，進一步摒棄“小農意識”，盤活本地自然人文資源，將資源優勢轉化為集體經濟發展的優勢；倡導引入現代化企業運營管理模式，通過“管委會+公司”“管委會+鄉鎮”“管委會+村委會”等方式，探索實行所有權、管理權與經營權分離；以現代企業制度來成立傳統村落旅游發展股份有限公司，對村落的飯店、住宿、商鋪進行統一運營管理，助力企業發展上規上限，提早達到入庫標準。

結語：

海島縣旅游業既是經濟產業，也是生態環境產業和社會文化產業，既是要率先發展的產業，也要成為綠色產業和富民產業。面對旅游業利好局面，南澳縣要搶抓政策機遇，搶搭“戰略快車”，深刻把握廣東省委、汕頭市委賦予南澳的新定位新目標新任務，把握主動，以融合創新為引領，積極向服務業的規模上要效益，在數量提升中求質量飛躍。要立足自身資源稟賦優勢，統攬全局，強化生態旅游產業招商引資思路；厚植文化底蘊，培育多元融合的旅游業新增長點，探索旅游業管理體制改革的新路子；不忘初心、牢記使命，踐行旅游海島發展使命，不斷增強經濟活力，保護資源環境，促進社會進步，提升地區形象，奮力走出鄉村振興、共同富裕的特色之路，加快構建南澳旅游業新發展格局。

（作者單位：南澳縣委黨校）