教師彈性工作制的價值意蘊與現實困境突圍

卿素蘭

“支持學校結合工作實際需要調整教師工作時間，根據教師工作時間和工作強度差異實行靈活的彈性坐班制。”今年兩會上，民進中央提出“進一步減輕義務教育教師負擔”的建議。“雙減”政策實施一年多來，取得了階段性成效。但作為“雙減”政策的踐行者——教師群體，他們付出了更多體力和精力，很多教師反映“雙減”后身心壓力大，這無疑會影響高質量教育體系的建構。盡管 “雙減”政策中提出 “學校可統籌安排教師實行彈性上下班制”，鼓勵各地在政策指導下推出教師彈性工作制方案，但由于種種原因，很多學校難以落實——繁重的教育教學工作、各種行政任務以及并不“寬裕”的師資，如何與彈性工作制協調統一，是學校面臨的兩難境地。

彈性工作制的價值意蘊

自經濟學家哈勒提出彈性工作制后，20世紀70年代歐美國家的各類社會組織開始吸納并進行普及，到了20世紀末，彈性工作制得到進一步發展，形式更加完善。2015年，世界薪酬協會研究指出，全球約80%的組織都實行了不同形式的彈性工作制。

彈性工作可以直接或間接促進個人和組織提高績效。有研究表明，工作時間彈性的增加、工作地點彈性化等，有利于提高科研工作者在組織內的創造力。彈性工作制下，專業技術人員能夠自主把控時間，更好地平衡工作與生活，工作滿意度會提高。2017年，英國教育部為減少青年教師離職率，增加他們對時間管控的自主性，發布了《學校彈性工作指南》。至2020年，英國教師隊伍逐漸穩定，離職率逐年減少，由此可窺見這一制度的積極意義。國內學者元靜和胡詠梅針對付出與回報的合理比率是否存在線性關系進行研究后得出結論：教學時長和教師的滿意度呈倒“U”形關系，即適度的教學時長會增加教師的滿意度，反之滿意度會降低。教師的職業幸福感和工作時間是緊密相關的，高強度的工作以及壓力，很容易導致教師們的身心健康受到影響和損傷，彈性工作制有利于提升教師創造力和職業幸福感。

“雙減”背景下，推行教師彈性工作制成為順時、順勢之舉。有研究表明，我國“雙減”政策實施以來，89%的教師認為工作壓力變大，近60%的教師希望能彈性上下班。實行彈性工作制，可以讓教師們擁有更多屬于自己的時間，進行合理化安排，有計劃地、張弛有度地開展工作和休息，從一定程度上減輕教師的負擔，讓教師的工作節奏和壓力得到有效緩解，從而全身心地投入教學工作。

實施彈性工作制的現實困境

“雙減”政策實施后，校長需要更開創性地開展工作，對學校工作進行布局調整，因此面臨著很多挑戰和困境。

落實“雙減”政策與彈性工作之間的困境。“雙減”之下，課后服務成為教師工作的重要任務之一，很多教師每天在校工作時間達11小時以上，然而在沒有更多人力、物力和財力投入的情況下，即使實行彈性工作制，也是形同虛設。工作負擔重、壓力大，易導致教師職業倦怠和各種不良問題的出現，教師的學習、研究與專業提升時間得不到保障，教師工作的意義感容易逐漸喪失，使高質量教師隊伍建設面臨困境。

繁重任務與彈性工作之間的困境。筆者對多位中小學校長進行了訪談，他們表示，學校實行彈性工作制難度大。由于學校工作量大，編制過緊，“彈”不起來。除了教育教學任務，還有諸如學生管理、輔導以及臨時性的家長接待任務，還要處理校內外的與課堂教學沒有直接關聯的事務，如上級各種檢查任務，這些工作都需要有人承擔，而學校人員并不充裕，當有教師因彈性工作制調休，就難以找到其他人員頂替。尤其是班主任工作，幾乎沒有可“彈”的空間。教師工作時間在教學工作和非教學工作上的分配比例不均，除了顯性工作，教師大多數時間和精力耗費在隱性工作上，讓教師筋疲力盡。

彈性工作制挑戰坐班制的困境。坐班制易于管理，彈性工作制是對目前學校嚴格考勤、“打卡”“刷臉”等做法的一種挑戰。校長面臨“管”與“放”之間的困境。教師的職業特性和專業性，決定了他們需要時間和空間上的自主性，但是從管理層面而言，面對素質參差不齊的教師，尤其是面對職業發展動力不足的教師，有限的職權范圍難以進行管理與激勵，坐班制至少可以做到底線管理。

實施彈性工作制應注意的問題

中小學教師在校工作時間長，容易讓教師陷入過度疲憊、情感枯竭、“有效投入”減少、教育質量降低的困境，彈性工作可以讓教師有身心調整的時間和空間，反而能夠提高工作效率，容易激活教師隊伍的專業發展活力和創新能力。

實施彈性工作制，校長要有堅定的治校信念。任何一種管理制度都有其利弊，但教師是專業技術人員，需要有良好的職業環境，讓他們能夠靜心從業。學校管理者需要提高認識，切實認識到教師工作的特殊性。坐班制對于學校管理而言，是最簡便的一種方式，但容易導致教師的職業環境太單一，抹殺教師的創造力。尤其在新課程改革背景下，教師需要更為復雜的生活體驗，需要更多的社會體驗，才能觸發創新能力，更好地做學生的人生導師，成為學生的筑夢人。

客觀現實和相關研究都證明，彈性工作制能夠釋放教師的主觀能動性和創造力，關鍵是看學校領導者敢不敢放手，能否通過大膽改革與機制創新來實施。從根本上來說，彈性工作制最終受益的不僅是教師本人，更是中國的教育事業以及全體學生。

實施彈性工作制，需轉變學校治理模式，基于任務導向建構學校治理體系。坐班制下，如果教師長時間任務重、壓力大，容易出現麻木甚至職業倦怠的情況，導致“不求有功、但求無過”的心理狀態。長此以往，學校就會變成一潭死水，了無生機、缺乏活力。實施彈性工作制，關注教師職業發展動力，讓教師對自己的專業發展負責，從被動工作走向主動工作，形成良好的教育生態，是推動學校發展的重要舉措。

彈性工作需要學校采取任務驅動管理模式。學校不需要制定上下班制度，而是要制定任務分配與績效評價制度；要用工作任務、過程和質量去要求和考核教師，而不是純粹地依靠在校時間的長短。比如線上教學、線上會議等，就完全沒有必要在學校內完成，學校需要做的是探索治理體系和考核評價體系的改革與創新。

因此，校長需要有高瞻遠矚的教育思想，相信教師的潛能，提升教師的道德自律能力。未來的教育，充滿泛在學習，有更多網絡平臺資源、多媒體信息技術的應用，無論教師還是學生，都不應該“困”在校園與教室。學校治理需要煥發教師工作活力，挖掘潛力，如此才能讓教師真正去落實立德樹人的根本任務。

實施彈性工作制，需探索高效率的工作模式，變革學校評價機制。彈性工作制是旨在減輕教師工作負擔，提高教師教學質量和效率的一項重大制度創新。彈性工作可以讓教師根據實際情況選擇工作地點、工作方式，并非減少工作時間，而是在提高工作效率和方法上下功夫，更有助于提高教師的主動性、能動性和創造性，進而提升教育教學質量。

坐班制度的約束顯得落后而被動。現代學校治理，絕對不能靠“刷臉”“打卡”等機械的管理制度模式。現代學校治理，重在建立與彈性工作制相匹配的教師績效考核指標體系，重在建立基于評價引導與激勵而不是限制與管控的機制來治理學校，這才是新時代未來學校應有的樣態。

安徽省蚌埠市在彈性工作制探索方面取得了良好成效。該地采取了形式多樣的舉措，如通過選配班主任助理，避免出現班級管理真空時段；探索建立課后服務教師AB崗制度，交替輪崗；合理安排教師的工作總量，教師可以選擇提早離校、推遲到校，每周半天假制度等。很多學校實行“零星假”“調休假”“親情假”等，無教育教學任務的教師可臨時外出、調休，讓教師能夠放松心情，處理臨時、突發性事務，讓教師彈性工作更加人性化。

實行彈性工作制，在一定程度上可以緩解中小學教師緊張的工作節奏，減輕工作壓力，確保教育教學減負提質以及立德樹人根本任務的落實。當然，學校需要深入研究開展彈性工作制的相關因素，如不同學段學校實施彈性工作制的差異性，結合學校中層干部、班主任和學科教師的工作特點，探索如何采取更為科學有效的彈性工作方式與教師工作評價機制，將之作為學校未來發展的重要戰略。

責任編輯：周彩麗