人力資本理論視角下提升脫貧人口自我發展能力的路徑研究

邱密 劉澤璇

基金項目：本文系河北省社科工作辦公室、河北省社會科學基金項目“結構性貧困視角下的河北省后貧困縣時代防返貧政策研究”（編號：HB19SH010）階段性成果

摘要：以西奧多·舒爾茨的人力資本理論為基礎，結合我國貧困治理實踐，從“教育”“健康”“遷移”三個維度對提升脫貧人口自身發展能力進行探討，其中，教育投資是先導，健康投資是保障，遷移投資是重要途徑。分析認為，當前提升脫貧人口發展能力的困境在于職業教育就業扶貧作用較低，健康扶貧依然存在短板和脫貧人口勞動力流動受阻。由此，提出路徑建議：（一）重視職業教育投資，完善職業教育體系；（二）提高健康投資，保障脫貧人口的身心健康；（三）關注遷移投資，促進脫貧人口勞動力就地轉移。

關鍵詞：人力資本；脫貧人口；發展能力

中圖分類號：D669.3；F323.8文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）10-0046-04

截至2020年年底，我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，“打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰”，“歷史性地解決了絕對貧困問題”［1］，然而還需要關注在脫貧地區存在的部分脫貧質量不高的脫貧不穩定戶，以及存在的返貧風險，防止規模性返貧是鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興過程中必須完成的底線任務。面對返貧風險，我們應明確“脫貧質量與貧困戶自我發展能力有很大的關聯”［2］，“提升貧困人口自身的能力，是避免返貧、 實現持續性脫貧的關鍵”［3］， 所以“提升脫貧人口發展能力、促進脫貧人口脫貧致富是后脫貧時代鄉村振興的重點任務”［4］。有些學者從社會賦能的角度、基于實踐經驗討論了互助合作對于社區減貧和幫助貧困對象提升自我能力的作用［5］，研究發現合作社對農戶自主發展能力具有顯著的正向促進作用［6］；有些學者基于農民可行能力分析提出提升農民發展能力的路徑［7］。本文從人力資本理論視角出發設計分析框架，從教育、健康、人口流動等角度分析目前提升我國農村脫貧人口自我發展能力面臨的困境， 并結合我國脫貧攻堅政策提出建議，以期為鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村振興、促進共同富裕提供有益的借鑒。

一、人力資本理論視角下提升脫貧人口發展能力路徑研究的分析框架

1979年度諾貝爾經濟學獎得主西奧多·舒爾茨系統闡述了人力資本①理論，并討論了人力資本投資對于經濟增長的貢獻和作用邏輯。舒爾茨指出提升勞動者生產能力的活動包括五個方面：與勞動者健康相關的活動，公司的在職培訓，正式的學校教育，成人學習項目，個人和家庭為工作機會而進行的遷徙［8］。人力資本的缺失或低水平發展是導致貧困的重要原因之一，“父輩人力資本（收入）過低會降低對子代進行人力資本投資的意愿，甚至不再對子女進行人力資本投資，這將造成代際貧困，使得其子代落入貧困陷阱”［9］，因此從人力資本的角度討論通過提升脫貧人口發展能力防止返貧具有重要的指導意義和現實意義。以舒爾茨的人力資本理論為基礎，結合我國貧困治理的實踐，將“公司的在職培訓，正式的學校教育，成人學習項目”合并為“教育”維度，從“教育”“健康”“遷移”三個維度對提升脫貧人口自身發展能力進行探討。

第一，人力資本教育投資是先導。教育投資是人力資本增值路徑的核心，對于提高勞動者素質有著及其重要的作用。教育在增強脫貧人口自身發展能力、防止其返貧過程中發揮著先導作用，教育不僅有利于脫貧人口掌握實用的知識技能，還可以促進個人和家庭的可持續發展。我國脫貧攻堅的“扶志”與“扶智”政策主要為脫貧人口提供了人力資本的教育投資，具體措施包括義務教育、高中/職業教育、高等教育不同階段的學校教育扶貧政策，以及農林牧副漁業技能培訓、特色產業發展技術培訓等公益性成人教育項目等。

第二，人力資本健康投資是保障。只有擁有一個良好的身體素質，才能獲得更多的就業機會，進而通過不斷學習實現人力資本的積累。同時健康與否直接或間接地影響個人或家庭的純收入，健康的家庭成員可以增加家庭收入，患有重病的家庭成員不僅不能增加家庭收入，反而因醫療需要增加家庭支出，從而增加返貧風險。可見，健康是防止返貧的保障，只有擁有健康的身體才有可能實現人力資本的增值，實現個人能力提升與發展，進而實現家庭純收入增加和資本積累。我國脫貧攻堅通過農村基本醫療保險、大病保險、民政部門的醫療救助、住院治療的“先診療后付費”政策、家庭簽約醫生服務等各項政策為脫貧人口提供人力資本的健康投資。

第三，人力資本遷移投資是重要途徑。現代科技的快速發展提高了農村人口遷移的便利性，也加速了脫貧人口城鄉之間的流動，非農收入已經成為脫貧家庭收入的重要來源。同時人力資本遷移也會對脫貧人口的教育和健康投資情況產生影響。從教育投資角度看，脫貧人口外出求學、務工等勞動力遷移，有助于其發展能力和人力資本的提高；脫貧人口勞動力流向城市地區也有助于子女受教育水平的提高，進而提高家庭的教育投資和自身發展潛力。從健康投資角度看，隨著脫貧人口收入的增加，開始由追求“吃飽飯”到“吃得健康”，有助于降低因營養不良而導致的各種疾病的發生，從而增加脫貧人口的健康資本。

二、人力資本理論視角下提升脫貧人口發展能力的困境分析

（一）職業教育就業扶貧作用較低

職業教育的首要任務是培養一批具有一定文化水平和專業知識技能的應用型人才，因此職業教育、職業培訓應該是以就業為導向的技術教育和實踐教育［10］。我國脫貧攻堅政策中主要以“雨露計劃”開展職業教育的幫扶措施，在脫貧攻堅期間，累計惠及800多萬貧困家庭新成長勞動力。但目前我國農村脫貧地區的職業教育發展仍存在很多現實問題，未在提升脫貧人口發展能力、促進就業、增加收入方面產生顯著效果。

首先，面向貧困人群的職業技能培訓效果差。目前我國農村脫貧地區參加職業技能培訓的人數較少，且以職業技能培訓獲得的知識轉變為生存技能的轉化率較低。一方面，由于職業技能培訓的內容與脫貧人口需求不匹配；另一方面，以扶貧為目的的職業技能培訓對象大多是文化學歷水平較低、學習能力相對較低的農民，在專業技能學習的過程中常常遭遇困難又沒有得到很好解決，學習效果與就業扶貧作用大打折扣。

其次，學校職業教育沒有提高脫貧人口的就業優勢。脫貧人口在職業院校就讀時可獲得扶貧政策的補貼，但畢業后并不存在特殊的就業優勢。同時我國部分脫貧地區職業教育的專業結構設置不能適應當地產業和經濟的發展，缺少職業教育與企業合作辦學機制，存在所學非所用等問題，脫貧戶家庭學生同樣面臨“畢業即失業”的窘境。一方面是由于我國大多數脫貧地區的地理位置偏僻，職業教育的辦學條件簡陋，實踐教學設備落后，教學質量較低；另一方面由于脫貧地區的經濟發展相對落后，當地龍頭企業較少，校企合作難以高質量地推進。

（二）健康扶貧依然存在短板

脫貧攻堅實施了一系列健康扶貧政策，取得了顯著的成效。然而疾病風險始終存在，脫貧人口一旦突發重大疾病，就會陷入貧困當中，成為影響鞏固脫貧攻堅的重要障礙之一［11］。

首先，健康扶貧實踐中存在重經濟扶持、輕疾病預防的問題。加強發病前監測和預防，減少重大疾病的發生，是阻斷因病致貧返貧鏈條的根本措施。然而長期以來，我國健康扶貧實踐的重心一直在于減輕貧困人口治病的經濟負擔，對疾病發生風險的監測和預防管理投入相對較少。同時脫貧人口還未形成定期體檢的健康理念和行為習慣，對于疾病的監測與預防缺少主動性。

其次，脫貧人口的心理健康未能受到足夠重視。心理健康作為人身心健康的一部分，在個人發展過程中具有不可忽視的作用。相比較于一般農民，脫貧人口收入處于社會整體的較低水平，在教育、就業等方面也還處于弱勢地位，使得脫貧人口在進行社會交往時容易產生自卑、恐慌心理，進而產生心理健康問題。而當前我國健康扶貧政策更側重脫貧人口的身體健康，缺乏對其心理狀況的重視。

（三）脫貧人口勞動力流動受阻

從農村向城市流動尋找就業機會，從農業向第二、第三產業轉移，是提高農村脫貧人口收入的重要途徑。脫貧攻堅使我國農村脫貧地區基礎設施和交通建設有了極大改善，精準扶貧政策從教育、健康、就業等多方面提供幫扶措施，脫貧人口勞動力流動的基礎條件得到了多元化改善，但依然存在一些阻礙脫貧人口勞動力流動的因素。

首先，脫貧戶家庭人力資本無法滿足勞動力流動的要求。就業幫扶措施為脫貧人口提供了很多就業機會，在一定程度上彌補了脫貧人口社會資本的不足，但脫貧人口在就業技能、健康水平、經濟條件等人力資本方面，并不存在優勢，很難獲得較好的非農就業與遷移機會，同時需要照顧的患病家庭成員對脫貧人口勞動力外出就業也形成了阻礙。

其次，部分脫貧人口轉移與就業的主觀意愿并不強烈。一方面由于脫貧地區以往長期的信息閉塞，“小農思想”中封閉、落后、保守的文化特征對脫貧人口的影響更加深入，很難打破固有思維的牢籠；另一方面部分脫貧人口對于脫貧攻堅政策形成了依賴，滿足于擺脫絕對貧困的現狀，降低了外出就業的主觀意愿。

三、人力資本理論視角下提升脫貧人口發展能力的路徑建議

（一）重視職業教育投資，完善職業教育體系

基于職業教育對象的特殊性，一方面在職業技能培訓方式上進行改變，另一方面在學校職業教育專業課程設置上進行調整，進而實現供需兩層面有效對接。第一，針對扶貧職業技能教育對象因材施教，根據脫貧人口特征與實際需求，甄別培訓對象，精準實施職業教育。例如，對于地理位置偏遠的脫貧人口，可發揮互聯網的作用，通過線上培訓方式為脫貧人口提供學習平臺；對于距離城市較近的地區，可以選擇專家帶隊、實地教學等方式手把手教學，近距離接觸農村地區，拉近和農民之間的距離，增強其學習意識。第二，更新學校職業教育的專業設置。一方面職業教育根據當地產業發展設置有關特色產業的實踐課程；另一方面職業院校應加強與企業合作，根據企業用人需求定制培養方案，提升職業教育學生的就業能力。

（二）提高健康投資，保障脫貧人口的身心健康

脫貧攻堅后防止脫貧人口因健康再次陷入貧困狀態，應是我國防返貧監測的重要方面。因此，應注重脫貧人口的疾病預防和健康管理，增加其人力健康資本，進而提升其自我發展能力，最終達到共同富裕的目標。第一，加強健康管理和疾病預防管理，在源頭上阻斷疾病的惡化和傳播，從根本上減少因病返貧的發生。一方面要繼續加大對脫貧地區的基礎醫療投入，解決脫貧地區日益增長的健康需要與醫療衛生資源不均衡的矛盾，可考慮為脫貧人口定期提供免費的體檢；另一方面引導脫貧人口建立個人健康管理意識和正確的醫療觀，將疾病預防的主要責任落實到個人和家庭，選擇科學的方式“早預防”“早發現”“早治療”。第二，完善脫貧人口的心理健康幫扶機制。一方面充分發揮家庭簽約醫生和村集體的作用。例如，可以利用村委會或者衛生室建立小型的心理咨詢室，將心理咨詢服務納入家庭簽約醫生的服務內容；另一方面可充分鼓勵各類社會團體、公益組織提供專業的心理咨詢服務，充分發揮社會力量參與健康扶貧行動的活力與創造力。

（三）關注遷移投資，促進脫貧人口勞動力就地轉移

勞動力遷移流動在防止大規模返貧、提升脫貧人口自我發展能力方面發揮著不可估量的作用，在全面鞏固脫貧攻堅教育、健康、產業、就業等方面幫扶成果的同時，增強脫貧人口勞動力流動與就業的可持續性既是提升其自我發展能力的目標也是手段。同時，注意不要局限在外出就業的途徑，應將脫貧人口勞動力從農業向二三產業的就地轉移作為重點考慮。第一，夯實脫貧人口勞動力人力資本基礎。一方面繼續加大對教育的投資，加強對脫貧人口的文化教育和技術培訓，提升脫貧人口個體勞動技能水平和綜合素質；另一方面在脫貧地區大力發展縣域工業、農業產業園區，改善脫貧地區的就業環境，為脫貧人口勞動力就地轉移提供條件，同時也降低了家庭需要對于脫貧人口勞動力流動的阻礙效應。第二，繼續完善“扶志”機制激發脫貧人口內生動力。一方面利用多種信息渠道加強對脫貧人口的思想教育，逐步改變其封閉、保守的思維方式，激發起對美好生活的向往；另一方面調整扶貧政策供給方式，在保障絕對貧困底線的基礎上，將幫扶政策與脫貧人口的勞動績效相結合，矯正其對政策過于依賴而個人不夠努力的行為［12］。

結語

近年來，不論在貧困治理的研究層面還是實踐層面，脫貧可持續性成為衡量脫貧攻堅成果的關鍵指標。脫貧人口的自我發展能力是實現脫貧可持續的關鍵，本研究從人力資本的角度建立了由“教育”“健康”“遷移”三個維度構成的分析框架，討論了我國目前脫貧人口提升自我發展能力的困境：包括職業教育扶貧不能滿足實際需求、未提升脫貧人口就業能力；健康扶貧重病后的經濟扶持、輕病前的健康風險預防，脫貧人口的心理健康未得到關注；脫貧人口及家庭的人力資本不足阻礙了勞動力的流動和就業，保守思想和扶貧政策依賴降低了脫貧人口勞動力流動的主觀意愿。基于這些問題，還需要在已有脫貧攻堅成果的基礎上，繼續完善教育、健康、就業等方面的幫扶措施，幫助脫貧人口及家庭實現人力資本的積累和自我發展能力的提升。此外，理論層面認為脫貧人口發展能力除了人力資本外，還包括社會資本、經濟資本、物質資本和自然資本等方面，本研究的分析還具有一定的局限性，還需進一步豐富和擴展。

注釋：

①人力資本（human Capital）：是西方經濟學概念，亦稱“非物質資本”，與“物質資本”相對，是體現在勞動者身上的資本。如勞動者的知識技能、文化技術水平與健康狀況等。費雪在1906年發表的《資本的性質與收入》一文中首次提出人力資本的概念，并將其納入經濟分析的理論框架中。

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［12］王春城.貧困治理中的政策依賴行為及其矯正——基于激勵理論的分析［J］.政治學研究，2021（2）.

作者簡介：邱密（1986—），女，漢族，河北秦皇島人，博士，河北師范大學法政與公共管理學院、公共政策評估中心講師，研究方向為貧困治理、農村發展。

通訊作者：劉澤璇（2000—），女，漢族，河北石家莊人，單位為河北師范大學法政與公共管理學院，研究方向為人力資源管理、公共政策。

（責任編輯：張震）