全過程人民民主發展中的無黨派人士作用要求與發揮路徑

摘 要：全過程人民民主的全面發展，是對無黨派人士民主權利保障的不斷完善，為無黨派人士作用發揮提供堅實基礎；同時，無黨派人士作用的充分發揮也必將更好地展現全過程人民民主的獨特優勢，激發社會主義民主的生機活力。從全過程人民民主的本質特征、制度程序、參與實踐、治理成效等維度探求無黨派人士作用發揮路徑，需要堅持正確政治方向，守牢作用發揮的共同思想政治基礎；賡續優良傳統，彰顯無黨派人士作用發揮的獨特政治優勢；強化責任擔當，提升無黨派人士作用發揮的履職本領；完善支持保障，協同營造無黨派人士作用發揮的民主環境。

關鍵詞：無黨派人士；全過程人民民主；作用發揮；發揮路徑

重視發揮無黨派人士作用是中國共產黨統一戰線政策和實踐的優良傳統，也是發展社會主義民主政治的必然要求和重要內容。統一戰線越是發展壯大，社會主義民主越是深入發展，無黨派人士的作用發揮就愈發重要。毛澤東同志早在《論聯合政府》中就明確指出，“中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團結在一起，成立民主的臨時的聯合政府，……使中國人民從日本侵略者手中解放出來。然后，需要在廣泛的民主基礎之上，……成立民主的正式的政府”[1]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全過程人民民主的重大理念。全過程人民民主重大理念的提出和實踐，既為無黨派人士作用發揮賦予了新的內涵和理論基礎，也對無黨派人士的作用發揮提出了更高要求和實踐期待。因而，運用全過程人民民主的發展邏輯創新無黨派人士作用發揮路徑，通過無黨派人士作用發揮路徑拓展全過程人民民主的實踐內涵，對于新時代發展和壯大愛國統一戰線，更好地發揮為堅持和發展中國特色社會主義、奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章凝心聚力作用，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、發展全過程人民民主與無黨派人士作用發揮的內在要求

無黨派人士是我國政治生活中一支重要的政治力量，是我國新型政黨制度的重要制度主體和主要創造者。在中國革命、建設和改革的各個歷史時期，無黨派人士都發揮了非常重要的作用。這種作用發揮與中國共產黨始終不渝追求民主價值、不斷發展全過程人民民主的實踐進程休戚相關。新征程上發展全過程人民民主，既為無黨派人士作用發揮提供了更為廣闊的舞臺，也為探索無黨派人士作用發揮路徑指明了新的方向。

（一）全人類的民主價值追求需要重視無黨派人士民主權利

權利是民主價值追求的直觀反映，公民權利的內容與空間形成人民民主價值追求的基本取向。“民主是各國人民的權利，而不是少數國家的專利。”[2]發展全過程人民民主是中國共產黨遵循全人類共同價值理念，發展社會主義民主政治，建設更加廣泛、更加真實和更加管用的人民民主的實踐過程。“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”[3]中國共產黨發展全過程人民民主，既是對全人類共同價值和民主精神的堅守和發展，也是對西方資產階級民主發展的突破和超越，更是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。中國共產黨歷來堅持人民主體地位，注重把保護人民權利、增進人民福祉和匯聚人民智慧、集中人民力量有機結合起來，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全過程人民民主的本質和核心是實現人民當家作主，其發展目標就是確保一切權力屬于人民，充分實現人民的民主權利，支持和保證人民實現當家作主，保證人民平等參與、平等發展權利，保證全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。全過程人民民主的本質屬性意味著衡量民主發展的重要指標很大程度上表現為全體人民享有民主權利的廣泛、充分和真實程度，并以此保障人民權益、激發人民的創造活力，共享民主發展成果。從這個意義上說，發展全過程人民民主意味著人民民主權利的更廣泛、更有效的實現。這就要求保障以黨外知識分子為主體的無黨派人士在內的廣大人民享有廣泛充分平等的民主權利，為他們的作用發揮提供基本的民主基礎。這種民主基礎不僅僅是因為無黨派人士作為單個民主權利主體，其數量規模甚大，更為重要的是，無黨派人士作為社會聯系廣泛和社會影響較大的政治身份，擁有團結凝聚廣大統一戰線成員的社會責任，承擔著在所聯系成員和群眾中的引領示范作用和輻射帶動效應，可以更好地實現全體人民獲得更為廣泛民主權利的價值目標，有利于社會各方面有序參與國家政治生活，擴大全體人民的民主權利和激發全體人民的創造精神。

（二）全方位的制度程序完善需要支持無黨派人士履行職能

健全人民當家作主的制度體系，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，是全過程人民民主發展的基本規律和長效保障。制度作為全過程人民民主發展的可靠保障，深刻影響著民主形式、民主渠道和民主方式，深刻決定著民主價值的發展程度和發展效果。事實上，民主的制度化過程，就是將民主價值理念和民主發展目標逐漸確認、規范、促進、保障的創新實踐和成熟完備過程，通過科學有效的制度安排建立起人民民主與國家意志之間的有機連接，以適應不斷增長的民主權利要求，全方位保障人民日常政治參與的有序進行，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。中國共產黨在發展全過程人民民主的長期實踐中高度重視民主制度建設，創造了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等制度載體，形成了一整套扎根本國土壤、適合國情的、具有顯著優勢的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，為全過程人民民主的發展提供了有效保障。然而，要使完整的制度程序真正發揮制度優勢、達成制度目標，還需要發揮好制度體系保障和制度主體作為兩方面的合力。這就既要求制度規則和制度程序提供滿足制度主體實現制度目標的需求，又需要制度主體恪守制度要求嚴格履行自身職責，維護制度權威的行動。在我國民主制度體系中，無黨派人士享有同民主黨派同等的政治地位，承擔著參政議政、民主監督和政黨協商等基本職能，其履職狀況直接關聯著制度優勢和制度執行的實際成效。同時，無黨派人士相比民主黨派，其自身更寬泛的界別、更超然的地位和更專業的優勢，在政治參與、凝聚共識、優化決策、民主監督等方面具有其他民主黨派不可比擬的獨特優勢。因而支持無黨派人士履行職能，最大限度調動他們的積極性，發揮無黨派人士在全過程人民民主制度體系中的主體作用，對于彰顯社會主義民主制度優勢，增強制度的權威性和執行力，增強制度實踐效能具有更加重要的意義。

（三）全鏈條的實現機制運轉需要提升無黨派人士履職能力

全過程人民民主是以人民廣泛參與為特征的。為了保證人民在日常政治生活中廣泛持續深入參與的權利，設置了完整的參與實踐，將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節相互貫通，形成彼此連接的全鏈條運作機制，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，確保黨和國家在決策、執行、監督、落實各個環節都能體現人民意愿，在各個方面都能聽到人民聲音。習近平總書記指出：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[4]全鏈條的民主實踐機制有效避免了西方選舉民主存在的民主空檔期，使民主運行具有時間上的連續性、方式上的完整性和環節上的協同性，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象，既保證權力運行規則和程序的民主性，又確保權力真正受到人民的監督和制約。但是，全鏈條民主運行機制的有效運轉是建立在人民意愿和要求充分真實表達和暢通傳輸基礎上的。倘若表達失真或過于雜亂，就會使整個鏈條處于堵塞或者空轉狀態。這時就需要參與全過程人民民主各程序環節的主體必須具有相應的履職能力，以確保全鏈條各環節的正常運轉。無黨派人士是全過程人民民主各環節的重要參加者，是黨治國理政的重要依靠力量，要協助黨和政府做好凝聚共識、化解矛盾、反映意見、維護穩定等工作，這對于保證黨治國理政的重大決策充分汲取人民的意見和建議、黨治國理政的政策措施有效維護人民的意志和權益、黨治國理政的各項工作得到人民的真正認可等方面具有重要作用。這無疑對無黨派人士履職能力提出更高要求。無黨派人士既需要準確把握黨和國家的中心大局，找準“國之大者”與“民之盼者”的結合點，又必須深入調查研究，發揮專業特長，提高政治把握、參政議政、政治協商、民主監督等方面的履職能力，切實將自身的真知灼見運用到黨和國家治國理政的具體實踐中。

（四）全覆蓋的實踐績效達成需要強化無黨派人士責任擔當

實現形式與實質統一是我國社會主義民主發展的基本特征。正是如此，全過程人民民主強調民主形態與治理效能的統一，展現顯著的實踐績效是其發展的明確導向。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[5]全過程人民民主將人民主權與人民治權充分融合、民主精神與民主實踐相互貫通、民主性質與民主質量有機結合，以全覆蓋的領域、全鏈條的環節、全方位的行為來保證人民全面性權利的實現，大大拓展了民主的范圍，將民主領域拓展到經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個方面，進而讓民主的績效在創造人民美好生活的過程中得以實現，展現社會主義民主實實在在的鮮明特質。然而，實實在在民主績效的實現不是單純民主過程的自然產物，而是民主權利和責任擔當的相互支持和有機統一。完整的民主過程需要通過各個環節民主參與主體的行動實現運轉，運轉過程中民主參與主體的責任擔當決定著民主過程和民主績效的成果。因為，只有民主過程的參與主體自覺擔當民主責任，才能實現民主發展所能產生的滿意效果，進而實現民主績效的提升，如此才能充分享有民主權利。無黨派人士是社會各界各方面最廣泛的代表性人士，是黨治國理政的重要依靠力量和寶貴人才資源，黨和人民的信任和重托賦予了他們參與國是、履行職責的使命和機會，知識分子應有的“天下為公、擔當道義”的情懷激發了他們為國履職、為民盡責的社會責任和擔當精神，全過程人民民主的深入發展也必將增強他們的參政效能感和自信心。因而，在全過程人民民主的績效提升進程中，廣大無黨派人士要堅持正確政治方向，把自身的前途命運同國家和民族的前途命運緊緊聯系在一起，充分利用其專業優勢，把事業放在心上，把責任扛在肩上，認真擔起職責，主動作為擔當，才能使全過程人民民主的發展真正合乎民意、順乎民心、增進民利。

二、全過程人民民主發展進程中無黨派人士作用發揮的實踐難題

人民民主是社會主義的生命。發展全過程人民民主，充分體現社會主義民主的特點和優勢，對無黨派人士的作用發揮提出了更高的期望和要求。但從無黨派人士作用發揮的現實狀況來看，其作用發揮還存在著較大空間，面臨著一些需要解決的實踐難題。這些難題既有體制機制路徑依賴的問題，也有無黨派人士隊伍自身建設不適應全過程人民民主發展要求等多方面原因。

（一）政治身份與社會認同的兼容難題

無黨派人士的政治身份認同是其作用發揮的基礎。這不僅是全過程人民民主發展進程中無黨派人士作為主體合法性的來源，而且是其能夠獲取對所聯系群眾和其他群眾的影響力、發揮引領帶動作用的基本前提。從歷史淵源上看，無黨派人士是特指“在形式上沒有結成黨派，但實質上是有黨派性的”民主力量[6]。歷史淵源的黨派性特征確立了其在國家政治生活中存在的正當性基礎，并使其以此獲得民主制度的成員資格和參與過程。沿襲至今的無黨派人士政治身份在現實政治實踐中依然是參照民主黨派看待的，其政治地位、職能設定和履職要求都與民主黨派具有高度同源性。但這種制度規定性的政治身份要取得名副其實的實際效果，既需要行為人自身和相互的認可，還需要獲得社會的普遍認同，才能形成作用發揮需要的基本前提。但在我國民主實際運行過程中，無黨派人士與民主黨派比較清晰的黨派特色、組織形式和社會形象相比，其政治身份的定位要模糊很多，以獨立的差異性個體獲致黨派性集體的社會認同路徑明顯處于差等地位。《中國共產黨統一戰線工作條例》規定，“無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。這里除了沒有參加任何政黨和知識分子這兩項自然屬性比較容易識別外，其真正具有本質特征的政治屬性則界定得比較寬泛，具有極大的主觀抽象和操作空間。這種較為寬泛的身份內涵，一方面容易造成無黨派人士政治身份認定的不嚴肅性，在具體操作層面容易出現無黨派人士認定標準過于謹慎和刻板或過于隨意和任性的情況，導致無黨派人士對自身承擔的民主權利、政治責任和履職義務不明確，對自身的身份認同出現誤解。例如，各地認定無黨派人士，有的過于強調參政議政愿望和能力，將參政經驗作為認定身份的主要標準，大量將當選人大代表、政協委員的黨外知識分子認定為無黨派人士，而有的則偏重對社會有積極貢獻，更偏向認定某領域取得重要成就的黨外知識分子，致使無黨派人士身份認定缺乏科學的衡量標準。另一方面，也容易造成社會民眾對無黨派人士的身份認知出現偏差，導致民眾認同產生歧義和混亂，而且這種認同一旦形成會產生強大的路徑依賴性，進而對無黨派人士群體特征及無黨派人士的地位和作用認識不足，不利于無黨派人士建立起與所聯系群眾的有效鏈接，影響無黨派人士的代表性體現和作用發揮，使無黨派人士固有的黨派性價值效應大打折扣。調研中發現，社會群眾很少有人能準確區分黨外知識分子、無黨派群眾和無黨派人士的概念差異，即使在黨外知識分子比較集聚的高等院校，情況也大體如此。

（二）個體價值與政治選擇的兩難處境

無黨派人士是我國全過程人民民主發展的一種政治安排，同時也是個人被吸納進政治關系的基本形式。無黨派人士是作為代表性廣泛、具有參政議政愿望和能力的政治身份進入國家政治生活的，在全過程人民民主發展中以參政議政、民主監督和政黨協商等形式全方位介入民主發展全鏈條，發揮凝聚共識和建言咨政的雙重作用。從政治選擇來說，重視無黨派人士的作用發揮主要考量的是他們的個體價值。這種個體價值不僅僅是無黨派人士通常的個體身份，而且是個體的社會影響力以及知識分子所具有的悲天憫人、憂國憂民情懷。而社會影響力的獲得主要取決于他們自身的知識水平。“事實上，每一位執行某項社會角色的個體，都被他的社會圈子認為具有或者他自信具有正常的角色執行所必不可少的知識。”[7]正是這些擁有卓越才能的人可以被認定為無黨派人士并委以重任。但是，個體價值與政治選擇在實際運作中往往充滿了各種緊張。在知識迭代加快的時代背景下，獲取知識提升個體價值需要付出的努力更大，如此參與公共生活的時間和精力自然受限。同時，現代社會發展的快速性、人民思想利益要求的多元性以及全過程人民民主運作的全面性和持續性，超出了無黨派人士民主參與伸手可及的范圍，加劇了他們發揮作用的成本和難度。在民主參與體驗感不太充分、成效并不直接的情況下，受“搭便車”心理的內在驅動，政治選擇往往排序落后于個體價值，他們更愿意專注于個人興趣而降低個體的政治動因，很少積極主動去思考和關注自身價值與民主發展的關聯，并通過自己的自覺行動對民主發展施加積極影響。調研中發現，很多無黨派人士對其自身政治作用認知不足，對自身履職內涵和方式不甚熟悉、表現冷淡，參與公共政治生活積極性主動性不高，甚至有很多無黨派人士平常基本不參與或很少有機會參與相關履職活動。

（三）專業優勢與履職能力的融合窘況

全過程人民民主的一個重要特色就是通過完整的參與實踐使黨和國家在決策、執行、監督、落實等各環節都能體現人民意志、反映人民要求。無黨派人士在全過程人民民主中的作用發揮很大程度上依賴于無黨派人士在參與實踐中的履職能力。因而，無黨派人士履職能力的狀況，不僅是提升全過程人民民主發展質量的重要因素，而且影響著無黨派人士作用發揮的程度和效果。近年來，統戰部門高度重視提高無黨派人士的履職能力，支持無黨派人士加強自身建設，為無黨派人士履職能力提升創造條件。但從實踐來看，無黨派人士履職能力建設仍存在諸多短板，突出表現為專業優勢與履職能力的融合不足。一方面，無黨派人士是以專業優勢為特征的黨外知識分子代表，其自身的專業知識是其具備無黨派人士社會影響力和履職能力的必要條件。正因如此，各地在認定無黨派人士身份時，通常都比較注重無黨派人士在專業領域的突出成就，優先選擇那些列入各類“人才計劃”或擁有學術頭銜的黨外知識分子。另一方面，專業優勢并不會自動轉化為履職能力。實際上，專業優勢與履職能力的轉化不僅需要適宜的制度環境，而且需要長期的實踐培養鍛煉，尤其在全過程人民民主深入發展進程中更是如此。但各地在無黨派人士認定上出于功利考量，更多傾向于“用熟不用生”，將那些已作政治安排或實職安排的黨外知識分子直接納入無黨派代表人士。這種看似便捷的解決方案忽視了履職機會與履職能力的差異，并沒有能夠很好地實現無黨派人士專業優勢和履職能力的有效融合，相反可能會加大兩者在實踐中的背離和融合困境，導致實踐中無黨派人士的履職能力建設更多停留在表面化、形式化的層次，容易使民主過程與民主結果出現互相脫節的隱患，甚至使民主過程出現“形式大于內容”的空轉混局，嚴重影響到無黨派人士作用發揮的積極性和持續性。

（四）制度規范與組織支持的貫通短板

無黨派人士是全過程人民民主制度規范的民主主體，也是“黨派性組織”參與民主的獨特組織形式。在全過程人民民主發展進程中，制度體系的完善和優勢是支持無黨派人士作用發揮的堅強保障，也是更好發揮他們作用的實踐平臺。同時，無黨派人士超越“黨派性”的組織形式為全過程人民民主賦予了更廣泛、更真實的民主內涵，進而成為發展全過程人民民主的獨特優勢。黨的十八大以來，中國共產黨從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，不斷健全全過程人民民主的制度體系，進一步激發人民當家作主制度體系的優越性，為全過程人民民主發展提供了有效的制度承載和發展空間。然而，無黨派人士發揮作用的制度渠道與組織形式之間的有效銜接仍顯不足，提升無黨派人士有序參與的民主渠道有待進一步貫通。其一，制度秩序性短缺。制度性安排構建的秩序規范是無黨派人士作用發揮的主要形式，也是他們發揮作用的基本路徑。從現有制度秩序來看，政協是無黨派人士發揮作用的重要平臺。但是，各級人民政協組織所聯系的無黨派人士數量十分有限，覆蓋面也很有限。同時，由于無黨派人士個體化、分散性的參與特征，使其界別優勢很難彰顯。以政協江蘇省第十二屆委員會委員為例，無黨派人士19人，占委員總數的2%，且他們分布廣泛，職業差異較大，不利于無黨派人士界別影響力乃至制度公信力的提升。其二，組織支持性不強。無黨派人士的作用發揮是以其作為黨派性特征呈現的。然而，在社會分化加劇、社會關系疏離、個體獨立化明顯的時代背景下，無黨派人士分散性、個體化的行為方式，使其組織性特性進一步式微，對無黨派人士制度性參與作用的發揮是一種阻滯。近年來，為了把無黨派人士群體組織起來，更好地發揮作用，各地統戰部門牽頭成立了知聯會組織。但是事實上，知聯會組織無論是組織類型、組織結構和組織方式都無法匹配無黨派人士政治參與的客觀需要，導致在環境對組織提出新的能力要求時，組織功能有限，行動效率低下，缺乏應對能力。這種組織狀態很難達到動員和引導無黨派人士發揮作用的力度，甚至在特定情況下可能成為影響無黨派人士自身作用優勢的阻力和羈絆。其三，兩者的聯動性缺失。知聯會組織作為統戰部牽頭協調無黨派人士的重要載體和平臺，是團結聯系無黨派人士的有效紐帶，但知聯會不是政協的參加單位，與政協制度規范缺乏穩定機制和良性有效互動渠道，與國家其他制度安排也缺乏有效聯結，不具有履行服從國家和社會利益的管理職能。這種組織與制度的分割狀態，既不能有效體現無黨派人士在全過程人民民主發展中的獨特優勢，也難以增強他們在組織上的歸屬感，進而難以達成政治系統對無黨派人士政治吸納的制度功能。

三、展現全過程人民民主效能的無黨派人士作用發揮路徑

展現全過程人民民主實踐效能，探索發揮好無黨派人士作用的有效路徑，必須統籌兼顧，穩中求進，突出針對性和實效性，既需要堅持無黨派人士政治屬性的鮮明特色，也需要彰顯全過程人民民主價值的獨特優勢，還需要通過全鏈條的實踐環節實現兩者的有效鏈接，在實踐中展示無黨派人士作用的獨特優勢。

（一）堅定政治方向，打牢無黨派人士作用發揮的思想政治基礎

政治方向是一個群體政治屬性的反映，集中體現了這個群體作用的目標。共同的思想政治基礎是無黨派人士作用發揮的根本前提，也是無黨派人士作用發揮的根本價值。全過程人民民主本質上是共識民主。落實發展全過程人民民主的要求，發揮無黨派人士的積極作用，就是要鞏固共同思想政治基礎，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等重大問題上統一認識，把中國共產黨的主張和決策部署轉化為社會各界的共同意志和自覺行動，把社會各方面智慧和力量凝聚團結在中國共產黨周圍，凝聚團結到全面建設社會主義現代化國家的偉大事業中來。

一是要堅持中國共產黨的領導。堅持黨的領導是無黨派人士作用發揮的首要原則和根本保證。無黨派人士作用發揮不是無原則的肆意行為，必須在堅持黨的領導這個重大原則問題上，保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。要從中國大歷史觀的視角認識中國共產黨領導的必然性，要從黨和國家的歷史性成就中體悟中國共產黨領導的先進性，要從中華民族偉大復興戰略全局中感知中國共產黨領導的重要性，要從中國共產黨勇于自我革命的行動中堅定中國共產黨領導的自覺性。通過理論學習、實踐調研、個人思考等方式深刻領會堅持黨的領導的決定性意義，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，明確加強和維護黨中央集中統一領導的重大意義。通過統一戰線的思想引領作用，充分發揮黨的領導政治優勢，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，增進堅持黨的領導的思想自覺、政治自覺和行動自覺，堅定不移同中國共產黨同舟共濟、風雨與共。

二是要堅定中國特色社會主義信念。中國特色社會主義是黨和人民歷經艱難、接力探索取得的根本成就，凝結著黨、國家、民族和人民的根本利益，既是我們必須團結奮斗不斷推進的偉大事業，又是我們開辟美好未來的根本保證。要通過開展系統性的理論教育活動，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，提高對中國特色社會主義科學理論的準確認知和深刻理解，在思想上弄清楚、理解透中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”。將理論學習與建立健全無黨派人士思想政治工作長效機制相結合，根據無黨派人士的思想認識狀況，依托所在單位或社會，有針對性地開展持續性的主題教育活動，幫助他們正確分辨各種錯誤思潮，提高政治把握力和鑒別力，站穩政治立場，堅定不移走中國特色社會主義道路。將理論學習與發揮統一戰線優勢作用相結合，通過日常性的聯誼交友，真誠關心他們的工作和生活，使他們在實際體驗中直觀感受中國特色社會主義的優越性，增強他們的內心認同。

三是要堅定中華民族偉大復興的必勝信心。通過深入開展“四史”教育，引導無黨派人士對民族復興偉大夢想的理解和把握，對民族復興偉大夢想的歷史邏輯、實踐邏輯的認識和感悟，激發信仰、獲得啟發、汲取力量，不斷增進實現偉大夢想的使命感和責任感；通過強化理論武裝，深化對中華民族偉大復興的理性認識，正確理解民族復興的深刻內涵和本質要求，增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，厚植家國情懷，將個人價值追求融入國家、民族發展的前途命運之中，增強為民族復興事業奮斗的思想自覺和行動自覺；通過實踐調研，感受中華民族偉大復興的艱巨使命和光明前景，深刻理解和把握時代潮流和國家需要，深刻理解和把握人民群眾的所思所想，自覺增進同人民群眾的感情，矢志追求更有高度、更有境界、更有品位的人生價值，在奮斗奉獻中展示民族復興的使命擔當，在真刀真槍的實干中成就一番事業，在創新創造中增強對中華民族偉大復興的信心。

（二）賡續優良傳統，彰顯無黨派人士作用發揮的獨特政治優勢

無黨派人士作為我國政治生活中的一支傳統民主力量，具有其自身的獨特政治優勢。堅持并傳承好自身政治優勢，既是無黨派人士作用發揮的價值所在，更是無黨派人士作用發揮的民主基礎。

一是堅持廣泛代表性的政治優勢。無黨派人士的廣泛代表性既是其政治身份的民主價值，也是其作用發揮的獨特優勢。構建廣泛代表性的政治優勢，需要邊界相對開放、標準客觀科學、群眾認同度高等可辨識特征。堅持知識分子為主體的核心特征，摒棄知識分子評價以學歷、資歷、人才稱號等簡單化的標準，不拘一格降人才、用人才，切實完善無黨派人士認定標準，建立體現知識價值、業績貢獻、社會效益為導向的知識分子標準，展示知識分子服務社會、報效國家的鮮明形象，善于在新的領域、以新的視角選擇新的代表人士，動態調整無黨派代表人士的資源庫，保持無黨派人士隊伍的活力和影響力。堅持參政議政為關鍵的實踐導向，以參政議政的意愿、能力、實績彰顯無黨派人士的政治身份，注重發掘參政議政意愿強烈、參政議政成效顯著、參政議政社會影響大的黨外知識分子作為無黨派代表人士，建立實踐導向的科學流動機制，突出無黨派人士政治身份的參政形象。堅持群眾認同為基礎的根本標準，注重從人格力量強大、社會聲望高、感召力好的黨外知識分子中發展無黨派人士，認定無黨派人士應多讓“大家”評，并主動接受公眾監督，以增強與所聯系群眾的聯系和增加社會認可度。

二是保持獨立超然的身份優勢。無黨派人士相對獨立、地位超然的特性是其獨特作用的重要來源，也是展現全過程人民民主優勢的重要體現。保持好無黨派人士的界別特色需要把握無黨派人士的成長規律、時代特點和作用方式，探索增強無黨派人士作用發揮的身份優勢。堅持無黨派人士“沒有結成黨派”的黨派性優勢，保持充分信任，充分賦權，給予他們發揮作用最大限度的自由空間，不能用管理民主黨派的方式管理無黨派人士，避免將知聯會打造成“第九黨派”，為無黨派人士作用發揮創造良好氛圍。堅持無黨派人士“民間身份”相對中立的優勢，保持社會聯系，賦予他們相對獨立的社會空間，積極支持他們對社會的貢獻，避免過度將“社會力量”轉化為“官方屬性”。堅持無黨派人士個體化的靈活性優勢，賦予他們履行職能的自主權，激發他們運用自身視野開闊、思維活躍、見解獨到的優勢，獨立地為社會公共事務或重大問題建言，避免因過多“前置過濾”使信息失真，讓千百萬無黨派人士的個體創造力匯聚成推動民主發展的洪流。

三是加強智力集聚的資源優勢。智力集聚是無黨派人士發揮作用的重要特征。隨著現代社會知識迭代加速，專業分工細化，無黨派人士個人知識優勢的影響力下降，獲得廣泛社會影響越來越困難，加強智力集聚更為重要。要廣泛匯聚英才，堅持“唯才是舉”，拓展無黨派人士隊伍選擇渠道，針對不同地區、不同領域和行業無黨派人士的特點，進行統籌謀劃，制定與民主黨派代表人士隊伍建設相同步的代表人士隊伍建設規劃，將更多黨外人才納入黨和政府的視野，團結在黨和政府周圍。要加大培養鍛煉，積極探索適應新時代要求的無黨派人士培養模式，著力培養學識深厚，具有家國情懷、社會擔當、世界眼光的拔尖人才，堅持系統培訓與專項培訓、集中學習與日常自學、學習教育與實踐鍛煉相結合，把無黨派代表人士教育培訓納入干部人才教育培訓總體規劃，重視無黨派人士的政治素養、法律素養、道德素養與愛國情懷等方面的深度培養。引導無黨派人士面向國家經濟社會發展主戰場，瞄準世界科技前沿和關鍵核心技術，建言獻策、建功立業，營造創新創造的氛圍，激發干事創業的熱情。助力無黨派人士施展才華、快速成長，在全面建設社會主義現代化國家的時代背景和實戰現場中去培養人才。要加強思想政治引導，通過加強思想引領、價值引領、文化引領和事業引領等舉措，政治上充分信任、思想上主動引導、工作上真誠支持、生活上關心照顧，把黨的領導優勢、統一戰線的功能優勢轉化為團結凝聚優勢，最大程度上發揮好無黨派人士的積極作用。

（三）堅守責任擔當，有效提升無黨派人士作用發揮的履職本領

無黨派人士作用發揮承載著規模龐大的黨外知識分子的期待，同時也是全過程人民民主發展賦予無黨派人士的政治責任。強化責任擔當，既需要有內在愛國奮斗的責任感，又需要有承擔制度要求的建功立業能力和本領。

一是提升無黨派人士的參政議政能力。要明確參政議政的目標，正確認識和把握大局，自覺服務和維護大局，圍繞中共中央的決策部署、國家經濟社會發展和國計民生的重大問題，利用自身的特色優勢和專業優勢找準結合點、著力點，主動凝聚共識，積極建言獻策。要用好參政議政的渠道，充分運用政治安排、實職安排、社會安排等身份優勢和各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發展穩定等重大問題，政治、經濟、文化、社會和生態文明等方面的重要問題，以及人民群眾普遍關心的最現實、最直接的切身利益問題，深入調查研究，提高參政議政、建言獻策的能力和水平。要提升參政議政的科技含量，充分利用現代科技，合理運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行精準化參政議政，提高參政議政的質量和效率。通過注重大數據支撐，用數據及時發現國家和社會發展存在的問題及其發展趨勢，提升參政議政的針對性和實效性，促進“參政參到要點上，議政議到關鍵處”。通過基于大數據的匯聚集成和關聯分析，克服無黨派人士個體經驗和認識的局限性，增加參政議政的全局性，助力在參政議政中以個體作用凸顯整體的力量。

二是提升無黨派人士的民主監督能力。要提高民主監督意識，以增強無黨派人士主體意識為核心，提高國家意識、社會意識、公民意識，加強政治責任意識、民主法治意識和發展全局意識，增強攻堅克難、共謀復興的自覺性，主動開展民主監督活動，不斷提高民主監督的能力和水平，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況的民主監督。要把握民主監督特點，深刻認識民主監督的政治監督、非權力監督、協商監督等特點，把始終堅持和維護中國共產黨的長期執政地位，確保中國共產黨方針政策的貫徹執行作為根本任務，把促進中共黨委依法執政及中共黨員領導干部履職盡責、為政清廉作為重要責任，以意見建議的科學性提升民主監督的實效性，以無黨派人士民主監督的實效性促進中國共產黨自我革命和社會革命的堅定性。要發揮民主監督優勢，主動適應新時代新要求，把握民主監督規律，綜合運用政治協商、調研考察，參與國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查以及中共黨委委托的有關重大問題專項監督等形式，充分利用自身專業優勢提出具有建設性和針對性的意見、批評、建議，推動中共中央重大決策部署落實到位，展現無黨派人士民主監督的顯著優勢。

三是提升無黨派人士的政黨協商能力。要明確政黨協商的基本內涵，把握好政黨協商是中國共產黨同民主黨派、無黨派人士基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式，是我國全過程人民民主的顯著優勢。直接性的特點既體現了政黨協商的權威性，又關系著中國共產黨決策科學化和民主化的優勢所在。要把握政黨協商的政黨性本質，將無黨派人士個體參加政黨協商行為轉化為組織化的制度安排和有序參與行為，將無黨派人士個體表達的意見轉化為圍繞協商主題聚合的全社會要求和所聯系代表的部分具體意見的統一，將無黨派人士的政黨協商轉化為無黨派人士與中國共產黨通力合作的民主行為，切實擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。要提高政黨協商實效，堅持為民情懷、堅持問題導向，通過優化調研選題、整合人才資源、深入調查研究，發揮無黨派人士界別優勢，增加對協商議題的整體理解和重點把握，充分運用會議協商、約談協商、書面協商等協商形式，積極建言獻策，不斷提高分析問題解決問題的能力和議政建言的水平，提升協商建言的質量和效果。

（四）完善支持保障，協同營造無黨派人士作用發揮的民主環境

發展全過程人民民主，發揮無黨派人士的積極作用是一項系統工程，不僅需要造就一大批政治合格、能力精良的旗幟性人物，還需要黨委、政府和社會各方面協同創造無黨派人士作用發揮的政治環境，最大限度激發無黨派人士的內生潛力。

一是完善制度體系，為無黨派人士作用發揮提供根本保障。適應全過程人民民主的發展要求，完善以新型政黨制度為主導，以人民代表大會制度、人民政協制度、基層群眾自治制度為載體，相互聯系、彼此貫通、有效聯動的民主制度體系，加強以憲法為根本、其他法律法規為支撐的法治體系建設，為無黨派人士作用發揮提供全方位的制度基礎和法治保障，形成無黨派人士有序參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的暢通渠道，將無黨派人士作用發揮落實到國家政治生活和社會生活的具體環節，體現在傾聽民意、集中民智、科學決策、民主決策的實際行動上。

二是完善組織支持，為無黨派人士作用發揮提供堅實基礎。完善以堅持黨的領導為根本的大統戰工作格局，以各級黨組織重視支持為核心、各級統戰部門牽頭協調為重點、各層次知聯會等專門組織為關鍵，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。各級黨委（黨組）要履行主體責任，把無黨派人士統戰工作擺上重要議事日程，為他們發揮作用創造有效的工作條件。各級統戰部門要創新工作思路，結合無黨派人士作用發揮特點，履行好參謀、組織、協調、督促等重要作用，為無黨派人士作用發揮提供便利的工作支持。知聯會等主要統戰團體要增強工作主動意識，密切與黨委、統戰部門與其他方面的聯系溝通，加強對無黨派人士的思想引領、團結凝聚功能，為無黨派人士作用發揮提供可靠的工作保障。各方面共同發力，編織無黨派人士作用發揮的組織網絡，形成無黨派人士作用發揮的全方位組織平臺，將無黨派人士的積極作用充分引導到愛國奮斗的實際行動中，使他們在立足本職，建功立業中充分施展才華和抱負。

三是完善機制建設，為無黨派人士作用發揮提供便利條件。根據黨外知識分子的職業特點和無黨派人士成長發展規律，以發揮他們的積極作用為出發點和落腳點，提高無黨派人士工作的針對性和實效性，確保培養的無黨派人士符合中國特色社會主義事業發展和全過程人民民主發展的需要。完善思想政治引導機制，堅持從政治上發現、培養、使用無黨派人士，把黨的領導貫徹到無黨派人士工作的全過程；完善人才隊伍建設機制，堅持質量標準，統籌推進識才、聚才、育才、用才等各方面改革創新，有序實現無黨派代表人士的新老交替和長遠發展；完善作用發揮保障機制，堅持民主需求導向，聚焦黨和國家的重大決策部署和經濟社會發展重點任務，強化為人才服務的理念，搞好計劃對接、過程對接、效果對接，構建信息交流、決策咨詢、協商建言、民主監督等全鏈條機制，在凝聚共識、調查研究、建言獻策、后續跟進等方面綜合施策，進行全方位的正向激勵、扶持保障，推動無黨派人士作用發揮深度融入黨和國家的全局工作，在全過程人民民主參與實踐中檢驗無黨派人士的作用發揮。

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責任編輯：宋好

收稿日期：2023-01-30

作者簡介：鮑躍華，江蘇省社會主義學院科研處二級調研員，研究方向為統一戰線與中國政治發展。

基金項目：本文系江蘇省統一戰線工作重點課題“全過程人民民主視閾下無黨派人士作用發揮路徑研究”（2022JSTZC004）的研究成果。