新時代大統戰工作格局構建的政治邏輯

范劭興 王智

摘 要：新時代統戰工作呈現出社會化、互動化和組織化的政治特征，彰顯增進人民團結、發展人民力量、治理人民國家的政治價值定位。基于實踐經驗與發展難點，從“黨-政府-社會”結構關系的視角，審視統戰工作過程，探索建立黨領導的“一核多重”的統戰工作體系。通過整合多空間、寬領域的統戰要素，打造“立體式”的綜合統戰工作模式，建構三維機理，有助于推動和完善新時代大統戰工作格局。

關鍵詞：新時代；大統戰工作格局；人民性；黨；政府；社會

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從加強黨對統戰工作的領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線出發，對構建大統戰工作格局提出了明確要求，作出了一系列重要部署。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調：“愛國統一戰線是中國共產黨團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶。”[1]新時代愛國統一戰線的社會基礎更加廣泛、工作領域更加寬廣、工作內容更加豐富[2]。為此，要深刻分析新時代統戰工作的政治特征，明確構建大統戰工作格局的政治價值依歸，弄清楚實踐經驗與發展難點，明晰新時代大統戰工作格局構建的政治過程，推動和完善新時代大統戰工作格局。

一、“三化”趨向：新時代統戰工作的政治特征

（一）社會結構轉換中的社會化

“統一戰線是做人的工作”[3]，而人是處在一定社會結構中的。按照馬克思主義的觀點，“大工業越是發展，傳統生產方式就越會出現分化，社會結構也就越易發生重大變革”[4]。對于中國來說，改革開放尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，我國取得的輝煌成就與社會結構的調整、市場主體創造活力的釋放緊密相關。在新時代，隨著共同富裕目標的推進，新的社會結構調整將會進一步提升人的社會化水平，并對大統戰工作格局的構建提出新的要求。

新時代社會結構的調整加深了統戰工作的社會化傾向。第一，統戰工作對象在活動空間與內在構成屬性上更趨社會化。隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，傳統“時空限制”加速消解，市場機制影響下的“社會人”已成為統戰工作對象的重要形態。以各領域的專家學者和各業界精英為主要工作對象的統一戰線體系逐漸向更廣大范圍的代表性群體擴展，統戰工作對象呈現出獨立性和自主性增強、思想觀念多元易變、生產活動功利性明顯、社會敏感性強烈等社會化特征。因此，“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[5]。第二，新時代統戰工作運轉的體制機制具有高度社會化的傾向。新時代統戰工作開展的最根本目的，在于動員一切積極力量為全面建設社會主義現代化國家服務。因此，新時代統戰工作要全面把握和正確處理關系到黨和國家工作全局的五大關系，突破傳統統戰工作格局，堅持開門搞統戰、創新筑統戰，實現體制內外及黨內黨外之間的連接、上層精英群體與基層群眾之間的連接、統戰工作諸要素之間的連接，構建起高度社會化的新時代大統戰工作格局。

（二）精英與大眾之間的互動化

“統一戰線工作對象為黨外人士，重點是其中的代表人士。”[6]在一定意義上，統戰工作是做“精英”的工作。同時，統一戰線更是包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟。統戰工作是黨的特殊群眾工作，必須堅持黨的群眾路線。堅持黨的群眾路線要求密切聯系群眾，維護人民群眾的現實利益。新時代大統戰工作格局的構建，要堅持群眾路線的原則要求，有效連接精英與大眾，重視人民群眾的美好生活需要和發展利益，推動統戰工作提質增效。

隨著我國社會主義市場經濟的發展，出現所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的新變化。同時，在愛國統一戰線的構成要素中，新型產業工人和農民工大量涌現、民營經濟人士的政治訴求和政治參與意識逐步增強、知識分子大眾化趨勢日益明顯、新的社會階層人士隊伍不斷擴大、海外新華僑和華裔新生代逐漸成為僑社主體，這些新變化增加了凝聚共識的難度，傳統“精英統戰”模式已無法充分滿足新時代統戰工作的需要，精英與大眾之間的互動成為發揮傳統統戰工作優勢與打造統戰工作新亮點的必然選擇。

（三）社會秩序塑造中的組織化

將分散的、行為特征多樣的、價值取向多元的統戰力量整合起來，對于增強統一戰線的組織力和戰斗力，推動現代化建設具有重要意義。現代化建設對社會的秩序性有著強烈要求，規范有序、充滿活力的社會組織形態是現代化的內在屬性和重要推動力量。高度組織化的社會統戰網絡具有塑造社會秩序的功能，有助于保障社會成員在道德規范、價值取向、行為方式等方面與組織共同體相契合，減少社會離心力，增強合作向心力。新時代社會的“自組織”意識和能力顯著增強，并在市場秩序下不斷優化重組；網絡空間成為各類社會主體的活躍場域，社會的組織化程度不斷向更廣領域拓展，這些都對增強統戰工作的組織化提出了更高的要求。

新時代統戰工作承擔著重塑社會動能、推動社會再組織化的重要使命。其一，統戰性社會組織力量不斷發展壯大。新時代我國的統戰性社會組織已由承擔多種功能的組織形態向更富效率、功能更為專一的高度專門化的組織形態轉變，眾多市場組織、民間社團組織也被納入統戰工作體系，統戰工作的依托平臺和載體不斷擴展。例如，部分地區為適應網絡統戰工作的需要，建立黨委部門主導下的“網絡自媒體聯盟”或“網絡論壇聯盟”等組織。其二，新時代統戰工作的組織化與國家建設的規范化和制度化方向更為契合。黨和國家將構建統戰工作的組織體系與健全和完善政治協商工作機制、加強意識形態制度建設和風險防控機制建設等共同置于黨的統戰工作體制機制大格局中，有力增強統一戰線的組織化能力。中國共產黨通過開展具有高度組織化的統戰工作實現了“對多元社會主體及其所掌握的資源的化多為一、化差異為統一、化分散為團結”[7]。

二、人民性本位：新時代大統戰工作格局的政治價值

人民性是中國共產黨重要的執政理念和統戰實踐的價值旨歸，是新時代大統戰工作格局構建的內核本位。新時代統戰工作就是要以增進“人民的團結”為任務、以發展“人民的力量”為要義、以治理“人民的國家”為使命，通過構建新時代大統戰工作格局實現增進民生福祉與國家現代化建設相統一。

（一）增進“人民的團結”的任務

維護人民的團結是中國共產黨百年奮進積累的寶貴經驗，是中國特色社會主義事業的根基所在，也是新時代大統戰工作格局構建的根本任務。因此，習近平總書記強調：“統一戰線的本質要求就是大團結大聯合，解決的是人心和力量的問題，這是我們黨必須花大心思下大氣力解決的重大戰略問題。”[8]

“人民的團結”中的“人民”是由不同社會階層、團體、組織力量所構成，體現出巨大的包容性、廣泛性。新時代“人民”的內涵空前豐富，是“四者”的聯盟。大統戰工作格局構建中所堅持的“人民的團結”至少應包含以下三個方面。其一，黨內的團結是人民團結的重要組成部分。“我們自己就是人民的一部分，我們的黨是人民的代表，我們要使人民覺悟，使人民團結起來”[9]，這是中國共產黨在新中國成立前就已明確的基本共識。其二，中國共產黨與其他各階層、團體、組織力量的團結與聯系。中國共產黨是中國社會各組織力量的主心骨。其三，其他各階層、團體、組織力量之間的聯系與交往。社會是由各個階層、團體和組織力量構成的，只有促成社會各階層、團體和組織力量之間的團結，才能真正實現人民的團結。需要強調的是，“人民的團結”三個方面是相輔相成、相互促進的，中國共產黨的領導是人民團結、政治穩定和國家發展的根本保障。

大團結大聯合是統一戰線的主題，也是統一戰線的“安身立命之本”。面對經濟社會結構和秩序的變革調整對人民的團結造成的挑戰，新時代統戰工作要高舉社會主義、愛國主義的兩面旗幟，廣泛凝聚海內外中華兒女，重點處理好人民內部的關系。尤其要正確處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，以減少社會失范失序，增強人民團結的廣泛性、包容性、有機性。同時，統籌推進經濟社會全面發展，為正確處理人民內部矛盾、增進人民福祉，匯聚更多力量和資源。

（二）發展“人民的力量”的核心要義

人民是歷史的創造者。“人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。”[10]其中，構成人民的“人”是現實的人、具體的人，是擁有自己利益、獨立意志和個人生活的人。馬克思主義認為，人民群眾創造歷史的根本價值取向是實現人的全面發展。因此，以增進人民團結為根本任務的新時代統戰工作，應與推動人的全面發展、發展人民的力量具有內在一致性。

一部中國共產黨的百年奮斗史，就是中國共產黨根據不同時代人民的期盼，去組織“人民”這個集合體，并與人民群眾“一塊過、一塊苦、一塊干”的歷史[11]。在此過程中，統一戰線不斷發展人民的力量，促進人民的發展。進入新時代，個體的公民主體性和社會參與意識日益增強，利益需求更加多元，人民力量的發展迫切需要將擁有自主地位的社會成員聚合為擁有共同意志的有機整體。為此，新時代大統戰工作格局的構建，應著眼“人民”這個集合體，通過“尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創造的經驗、所擁有的權利、所發揮的作用，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力”[12]，將民眾聚合為能承載社會發展的人民力量。另一方面，“群眾發揮作用正是由于其自身的政治主體性被激活，自覺發揮主觀能動性”[13]。因此，新時代大統戰工作應關注具有某種獨立性的政治主體，從人的自決和需要的滿足、能力和素質的提高、社會關系的延展等維度，為實現人的全面發展提供政策、社會資源，搭建交流合作平臺。

（三）治理“人民的國家”的現實要求

從國家治理的整體角度看，黨在新時代將統戰思維上升到彰顯國家制度和國家治理體系顯著優勢的層面，并將構建大統戰工作格局列入國家與經濟社會發展的重要內容，以提高國家的治理能力。新時代的國家治理應包括國家對社會的治理和社會自身形成的治理體系兩個部分。其中，國家對社會的治理主要指“國家基于一定的制度體系，通過其所掌握的公共權力以及運行公共權力的政府實現對社會治理的過程”[14]。新時代國家治理兩個部分呈現出共生共治的良性局面，這就客觀上為整合現代化力量，構建大統戰工作格局提供了良好社會氛圍。一方面，黨和政府發揮作用的相關制度體系不斷完善，內部結構更加合理高效；另一方面，社會結構的活力與效用加速釋放，企業、個人、市場以及各類民間團體等社會力量的自我協調和自我組織能力不斷增強。但同時，在國家治理日趨現代化的背景下，社會離散力量的異變也會給新時代統戰工作帶來壓力。

因此，國家治理的現代化迫切需要新時代統戰工作發揮好社會整合與凝聚的功能，加速國家治理兩個部分間的銜接互動，有序引導企業、個人、市場以及各類民間團體提高參政的意識和能力，最終形成“上下互動、內外聯動”的雙向參與格局，以保障國家的穩定和發展，實現人民的國家由人民共建、共治與共享。

三、實踐與路徑：新時代大統戰工作格局構建的政治過程

（一）建立“一核多重”統戰工作體系

1.“一核多重”統戰工作體系的主要內涵

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢[15]。黨是新時代統戰工作的堅強領導核心。黨對統戰工作的領導體現的是一種團結調動一切積極因素，并將全社會力量引導到現代化建設目標上的能力。面對現代化建設的艱巨使命，中國共產黨“核心地位與作用關鍵在于能否聯合和團結全社會的力量，在壯大黨的力量的同時，實現社會與國家的有機整合”[16]。因此，“加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，確保黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方，保證統一戰線始終沿著正確政治方向前進”[17]，是新時代做好統戰工作的根本所在。在新時代大統戰工作格局中，中國共產黨的領導力量主要通過兩個工作體系發揮作用：一是黨內的組織制度體系，即通過程序嚴密的黨的組織網絡，充分發揮各行各業共產黨人的先鋒模范作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用，整合黨內資源，維護黨的領導核心地位，使黨對統戰工作的領導更加鞏固有力；二是黨的統戰工作整合體系，即通過黨的政策、策略的實施與各民主黨派、社會團體和社會精英群體結成緊密的利益共同體，并通過他們聯結更廣大的統一戰線成員。兩者交叉互動，構成“一核多重”的統戰工作體系。

2.“一核多重”統戰工作體系構建的意義

“一核多重”的統戰工作體系是根據新時代統戰工作高度社會化、互動化、組織化的特點作出的戰略調適，也是針對統戰工作中不同程度存在“統一戰線不統一”、過于追求一致性或過于放任多樣性等問題的應對策略。分散多元的社會力量的統合僅依靠政黨、政府和社會精英參與是不充分的，必須在發揮傳統統戰工作優勢的基礎上，以鞏固黨的領導核心地位為前提，充分利用社會自身形成的治理體系在凝聚人心、匯聚力量方面的作用，不斷擴展統戰工作的資源空間。習近平總書記強調：“只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大”[18]。“一核多重”的統戰工作體系著眼于實現“精英統戰”與“大眾統戰”的結合，既有利于發揮黨外各領域的專家學者、各業界精英及普通群眾在統戰工作中的作用，又有利于黨的執政權威在全社會的延展。一方面，“一核多重”的統戰工作體系主張一種統戰工作人員主動“走出去”的工作策略，即統戰工作人員走向精英與大眾，將黨和國家的方針政策傳達到全社會，為統戰工作對象排憂解難，引導社會力量致力于社會主義現代化建設。另一方面，“一核多重”的統戰工作體系也是一種由外到內的利益溝通機制，即社會主體可以通過組織化的統戰網絡表達政治訴求、維護自身權益，以增進黨和國家政策回應的針對性、及時性和有效性，提升黨的領導水平和國家治理效能。

（二）打造“立體式”綜合統戰工作模式

“黨-政府-社會”的結構及互動關系是審視不同時期中國社會發展的重要視角。新時代大統戰工作格局的構建必須理順三者之間的關系，以實現黨的有效領導，保障國家制度優勢發揮，促進社會力量整合，凝聚起“立體式”的新時代統戰工作合力。

1.大統戰工作格局中“黨-政-社”結構關系

新中國成立以來“黨-政府-社會”的結構大致經歷了“從相對分立到同構化，又從同構化到分野化的變遷過程”[19]。進入新時代，黨和政府以及各社會主體勢必需要建立一種多方互動的社會治理與發展體系。“黨-政-社”結構關系的合理優化，深度影響著大統戰工作格局的效能。首先，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[20]，這是一條根本的政治原則。其次，政府機構改革持續深化，實行政府權責清單制度，推行扁平化管理，建設有為的服務型“好政府”。最后，社會自組織能力快速發展，各類社會團體、機構不斷涌現，呈現“和而不同”“活而有序”的社會秩序。新時代構建大統戰工作格局，就是基于“黨-政-社”之間的良性關系。

2.“立體式”綜合統戰工作模式

新時代統戰工作日益由集中于政治空間的“平面式”模式，向國家空間、政治空間、社會空間整合集聚的“立體式”綜合模式轉變。“立體式”綜合統戰工作模式基于多因素整合聯動，實現國家空間、政治空間、社會空間的整合，構筑黨、政府、社會“三元一體”的統戰力量，多維度強化統戰工作布局。第一，增強大統戰的制度體系建設是新時代統戰工作的基本保障。一方面，持續發揮中國特色社會主義制度體系內含的統戰優勢；另一方面，以社會化、網絡化、組織化的方法再造統戰工作體系，以增強工作的科學化、規范化、制度化。第二，從戰略層面加強統戰人才隊伍培育，主要包括從事統戰工作的干部隊伍和作為統戰工作對象的社會精英兩部分。第三，強化政治共識教育和統戰文化熏陶。沒有建立起思想政治共識，就沒有真正的認同與合作。“黨如果不能從國家與社會的發展大局中確立起整個社會能夠為之奮斗的目標和共同理想，是無法從思想上聯合和團結各種力量與黨一起奮斗的。”[21] 在新時代，最大的政治共識就是要實現全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的戰略目標，因此，統一戰線的政治共識教育和文化熏陶工作要緊密圍繞這一戰略目標展開。

（三）構建“內外-上下”二維統戰工作機理

1.“內外”連接，推進統戰部門內外的互聯互通

統戰工作是全黨的工作，不僅僅是統戰部門的事情。統戰工作涉及經濟、政治、文化、社會以及生態等方方面面，涉及國家建設和治理的全局，需要在黨的統一領導下，理順統戰部門與相關職能部門的關系，整合起它們的力量。為此，一方面，要充分發揮統戰工作領導小組的作用，將統戰工作納入統戰部門與相關職能部門的評價體系中，建立清晰的工作臺賬和全程責任制度；對不同部門制定各有側重的量化指標，并強化統戰工作考核，將貫徹落實統戰工作決策部署納入政治巡視巡察，進而建立一套環節清晰、責任明確、齊抓共管的工作機制。另一方面，統戰部門應積極主動爭取相關職能部門的支持配合，推動構建“大部門”統戰工作協作機制，變“一人獨唱”為“大家合唱”。

2.“上下”互動，推進統戰部門上下互聯互通

新時代構建大統戰工作格局應打通層級限制，改變傳統“區塊”統戰的思維模式，通過強化縱向到底、上下聯動、縱橫聯動的工作機制，壓實統戰工作主體責任，明確“責任清單”“任務清單”“項目清單”，統籌全地域資源，共同打造大統戰工作平臺和活動品牌，建立以上帶下、分級負責、協調配合、齊心共進的統戰工作新格局。為此，要針對不同層級統戰部門工作機制中存在的堵點，構建齊抓共管、層層落實的組織體系，讓整個統戰部門真正“動”起來；構建條塊相銜接、上下相連的網絡體系，讓整個統戰部門真正“連”起來；構建規范有序、運轉順暢的制度體系，讓整個統戰部門真正“轉”起來；構建緊扣中心、緊貼發展的服務體系，讓整個統戰部門真正“活”起來[22]。同時通過上級對下級的聯系幫扶、學習培訓、動態管理、工作督導、考核評價，實現上下層級的有效互動。

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責任編輯：王天海

收稿日期：2023-01-04

作者簡介：范劭興，南京航空航天大學馬克思主義學院博士研究生、江蘇省統一戰線理論研究南京航空航天大學基地成員，研究方向為馬克思主義與中國社會變遷；王智，南京航空航天大學馬克思主義學院院長、教授、博士生導師，江蘇省統一戰線理論研究南京航空航天大學基地執行主任兼首席專家，研究方向為中共黨史黨建、馬克思主義中國化。

基金項目：本文系國家社會科學基金重點項目“中國共產黨領導偉大社會革命的歷史與邏輯研究”（21ADJ002）、江蘇省委統戰部委托課題“黨的百年統戰主要成就和歷史基本經驗”的階段性研究成果。