[摘? 要]當今時代是互聯網時代,互聯網深刻變革了人類社會的生產方式、生活方式和思維方式,也改變了社會治理方式。面對互聯網時代,黨的各級領導干部要學網、懂網、用網,大力提升網絡知識、網絡技能、網絡政治、網絡輿情和網絡安全等方面的素養,善于運用互聯網開展工作,全面增強網絡執政能力,既要“政治過硬”,又要“本領高強”,為推進新時代國家治理體系和治理能力現代化,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興做出貢獻。
[關鍵詞]網絡素養;網絡執政能力;網絡強國;治理體系和治理能力;中國式現代化
[中圖分類號]D630? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426(2023)01-0074-07
黨的二十大提出要加快建設“網絡強國、數字中國”;要“加強全媒體傳播體系建設,塑造主流輿論新格局”,“加快構建中國話語和中國敘事體系,講好中國故事、傳播好中國聲音,展現可信、可愛、可敬的中國形象”;要“健全網絡綜合治理體系,推動形成良好網絡生態”;要強化“網絡、數據”等安全保障體系建設,完善“信息化支撐的基層治理平臺”等一系列有關網絡和信息化建設方面的新要求。[1]這些保障網絡和數據安全、健全網絡治理體系、加強網絡傳播、建設網絡強國等方面的最新部署和要求,體現了黨和政府建設現代化強國目標對網絡強國和數字中國戰略的總要求,也使領導干部學網、懂網、用網進一步提升網絡素養成為當務之急。本文就網絡素養的內涵、領導干部提升網絡素養的必要性、領導干部在網絡素養方面存在的主要問題以及提升路徑作出相關探討。
一、網絡素養的內涵
(一)何為網絡素養
網絡素養是一個生成性的概念。這一概念是伴隨著第三次工業革命以來人類社會由信息時代向網絡時代的發展而出現的。信息時代,信息成為重要的生產要素,影響著人們的生產生活,因而信息素養成為信息時代的核心素養。伴隨著互聯網和移動互聯網技術的普及與發展,信息技術與人們生活和個人發展的關系越來越緊密,并對社會、文化、經濟、政治產生了深刻的影響,由此,“信息的工具性”逐步被“網絡的普遍性”所覆蓋,引起人們對使用不同信息技術工具與媒介來解決實際問題的普遍關注。于是,“網絡素養”的概念應運而生。
學界普遍認為,最早提出“網絡素養”概念的是美國學者麥克盧爾。他在1994年率先提出“網絡素養”一詞,并把它定義為“識別、訪問并使用網絡中的電子信息的能力”。這個定義較為準確地體現了互聯網初期的發展特點,把人們所必需的獲取和利用網絡信息能力,從知識與技能兩個方面予以突出強調。[2]麥克盧爾認為,互聯網的發展使信息和資源“以難以置信的速度”源源不斷地產生與互聯,人們為了適應未來的工作與生活,必須使自己具備“在復雜網絡中獲取、利用資源的能力”。學者薩拉·博爾達在麥克盧爾對網絡素養定義的基礎上,進一步把“人與人的網絡交往”納入網絡素養概念內涵中。因此,在薩拉·博爾達看來,網絡素養應包括“網絡理論知識、網絡操作能力和網絡交往能力”三個方面的主要內容。[3]這就使“網絡素養”的內涵由“人機對話”進一步擴展到了基于網絡的“人人交往”。國外還有學者認為網絡素養隸屬于信息素養或數字素養。如Savolainen就把“網絡素養”看成是信息素養的一種,并從社會認知理論出發,認為“互聯網信息資源中的知識、使用工具獲取信息的能力、對信息的相關性判斷的能力和溝通能力”四個方面構成了網絡素養的核心要義[4],Savolainen的這個定義著重突出了網絡素養中的信息能力。近年來,隨著數字經濟的蓬勃發展,一些學者又開始把數字經濟發展中的一些能力和素養歸入網絡素養的“旗下”,如Bawden認為網絡素養是“聚焦于網絡形式下的數字素養”[5]。
中國多數學者認為,“網絡素養”雖然還是處于學術爭鳴階段的概念,但與信息時代的“信息素養”和數字經濟發展中出現的“數字素養”相比較而言,“網絡素養”是一種更為宏觀的概念。代表性的觀點有,喻國明等學者研究認為,網絡素養是“基于媒介素養、數字素養、信息素養,疊加網絡的社會性、交互性、開放性等特質”構成的一個相對獨立的概念范疇。在喻國明等學者看來,網絡素養實質上包含了信息素養和數字素養。因此,關于網絡素養的研究就自然應該是“包含媒介素養研究、信息素養研究、數字素養研究的一種宏觀的研究邏輯”[6]。耿益群等學者也持有類似的觀點,并認為在與互聯網時代伴生的各類核心素養中,網絡素養“內涵更為豐富”,網絡素養“囊括了網絡信息素養、計算機素養、數字素養等概念”[7]。
綜上所述,網絡素養是指運用電腦及網絡資源來定位、組織、理解、估價、分析、辨別、利用網絡信息的能力以及相關的網絡規范和網絡道德修養等。具體來講,網絡素養包括兩部分內容,從基本方面看,網絡素養是一種適應和應對網絡時代的基本能力。從綜合方面看,網絡素養是與網絡相關的多種綜合能力的體現,它不僅涉及基本的互聯網工具應用能力,還關涉參與互聯網共建、共管的能力。因此,網絡素養的真正內涵就不單單是指一種基本的互聯網技能,還包含了具備這些基本技能后,在一定意識下做出的復雜行為能力。
(二)網絡素養演化為“社會核心素養”
盡管國內外學者對網絡素養的內涵和生成有著不同的理解和闡釋,但這些闡釋卻有著大部分的共識,那就是都注重強調互聯網的“互聯互通、開放共享、參與交互”等特征,突出“連接、參與、協作”等關鍵詞。除此之外,相較于國外的研究觀點,國內學者則更加強調“道德倫理”“網絡安全”素養在網絡素養中的地位和作用。還有一點共識也是不爭的事實,那就是“網絡素養”近年來越來越受到理論界的高度關注。事實上不僅局限于學術界,中國政府近年也較多提及“網絡素養”——在一些政府文件中相繼出現了“網絡素養”的相關概念。[8]最早提到“網絡素養”的政府部門文件是2013年《中共教育部黨組關于在教育系統深入學習貫徹全國宣傳思想工作會議精神的通知》,通知中提出“廣泛開展師生網絡素養教育,將文明用網作為師德建設重要內容”[9]。此后,中央網信辦、中共中央辦公廳、國務院辦公廳、教育部等相繼在有關文件中,提出“加強青少年網絡素養教育”“提升全民網絡素養”等要求。2020年,中共中央在《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》中提出要“制定網絡素養教育指南”[10]。2021年11月16日,中央網信辦提出,將推進爭做“中國好網民工程”,扎實開展網民“網絡素養教育”。
可見,近年來社會各界一直在推進網絡素養的研究,致力于提升全民網絡素養。“網絡素養”概念幾經演進已經成為網絡時代人們核心素養的“關鍵詞”,成為現代公民生存與發展必備的核心素養。作為現代公民,如果要適應互聯網時代的生產和生活,就必須適應網絡生存方式,就必須具備一定的網絡素養。尤其是黨的各級領導干部,面對新時代“世界百年未有之大變局”和“中華民族偉大復興的戰略全局”相互交織的時代特點和困難挑戰,更要大力提升自身的網絡素養,自覺把提升網絡素養當成網絡信息時代的“必修課”。
二、領導干部提升網絡素養的必要性
網絡時代,互聯網變革了人類社會的生產方式、生活方式和思維方式,也改變了社會治理的方式。領導干部通過互聯網指導工作,民眾通過互聯網參政議政成為網絡時代治國理政的“新常態”??梢哉f,國家治理和民眾生活的方方面面都已離不開互聯網,都與互聯網息息相關,網絡素養也因此成為黨的各級領導干部治國理政、進行社會主義現代化建設的必備素養,必須加以大力提升。習近平總書記指出:“各級領導干部特別是高級干部,如果不懂互聯網、不善于運用互聯網,就無法有效開展工作。各級領導干部要學網、懂網、用網,積極謀劃、推動、引導互聯網發展?!保?1]
(一)提升網絡素養是提高黨的執政能力的必然要求
針對互聯網帶來的新考驗和網絡執政能力建設的重要性問題,黨中央明確指出:“過不了互聯網這一關就過不了長期執政這一關?!保?2]習近平總書記還把“善于運用網絡了解民意、開展工作”闡述為“新形勢下領導干部做好工作的基本功”[13]。黨的十九大報告明確指出,要“不斷提高黨的執政能力和領導水平”,全面增強執政本領,打造一支“政治過硬,本領高強”的領導干部隊伍。其中,報告在闡述“增強改革創新本領”時,專門指出領導干部要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”[14]。黨的二十大報告更是明確提出要“健全網絡綜合治理體系,推動形成良好網絡生態”,要完善“信息化支撐的基層治理平臺”[1]。這是對領導干部提升網絡素養、提高網絡執政能力和網絡綜合治理水平提出的更為明確的要求。事實上,在網絡時代,領導干部網絡素養得不到提升,網絡能力不強,網絡執政能力必然無法增強甚至將大打折扣,黨的執政能力必然會受到相應的影響。
(二)提升網絡素養是維護國家網絡安全的必然要求
習近平總書記指出,“沒有網絡安全就沒有國家安全”[15],“互聯網核心技術是我們最大的‘命門,核心技術受制于人是我們最大的隱患。一個互聯網企業即便規模再大、市值再高,如果核心元器件嚴重依賴外國,供應鏈的‘命門掌握在別人手里,那就好比在別人的墻基上砌房子,再大再漂亮也可能經不起風雨,甚至會不堪一擊”[13]。小至一個企業,大到整個國家,網絡安全都極為重要,網絡安全必須引起領導干部的高度重視。黨的二十大報告對“健全國家安全體系”“增強維護國家安全能力”作出部署,明確提出了要強化“網絡、數據”等安全保障體系建設,“提高各級領導干部統籌發展和安全能力,增強全民國家安全意識和素養”[1]等要求。各級領導干部要認真貫徹落實黨中央部署,大力提升網絡素養,支持互聯網技術發展,支持互聯網企業自主創新,發展高端前沿網絡技術,全國合力下好一盤“網絡安全棋”,維護國家和社會網絡安全,不斷提高“政治判斷力、政治領悟力和政治執行力”,為建設“網絡強國”貢獻力量。
(三)提升網絡素養是踐行黨的群眾路線的必然要求
黨在長期的革命建設實踐中,形成“一切為了群眾,一切依靠群眾;從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線。黨的十九大報告指出,必須堅持以人民為中心的發展思想——“發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享”。黨的二十大報告進一步明確:“江山就是人民,人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山,守的是人民的心。”[1]
中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2022年8月31日發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,中國現有網民數量為10.51億,互聯網普及率達74.4%。這對新時期創新開展黨的群眾工作提出了新的要求。對此,習近平總書記指出:“網民來自老百姓,老百姓上了網,民意也就上了網。群眾在哪兒,我們的領導干部就要到哪兒去,不然怎么聯系群眾呢?各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線,經常上網看看,潛潛水、聊聊天、發發聲,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作,是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”[13]新時期,堅持“以人民為中心”的發展思想,走好黨的群眾路線,就必然要求各級領導干部要善于通過網絡聯系群眾、服務群眾,因此,提升網絡素養就成為領導干部實現“通過網絡走群眾路線”的“必答題”。
綜上所述,提升領導干部的網絡素養非常重要,它既是提高黨的執政能力、維護國家網絡安全的必然要求,也是踐行黨的群眾路線的必然要求,更是“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的重要保證。
三、領導干部網絡素養方面存在的主要問題
面對互聯網時代治國理政的新實踐,領導干部網絡素養問題總體表現為“本領恐慌”。具體體現主要有以下四個方面。
(一)網絡應用意識不強
領導干部網絡應用意識不強,在政務新媒體剛剛起步階段表現尤為明顯。由于各級領導干部對互聯網的發展和新媒體認識不足,存在對新媒體的“畏懼”心理,一些政府部門沒有及時開通“兩微一端”(微博、微信、客戶端),面對新的社會化輿論平臺,缺乏網絡政務發聲和對話的工具,一定程度上失去了政府在新媒體平臺上的話語聲量。一些領導干部習慣于用傳統的方式和載體發布政務信息,影響了和民眾的溝通效果,造成“你還在這屋說話”,而你的聽眾卻“已經跑到了隔壁”的信息溝通層面的“斷裂”,影響了主流話語權的表達。
(二)網絡信息研判能力不足
當今信息爆炸的時代,領導干部網絡素養問題還表現在對網絡信息的預判、研判能力不足。對于網絡上出現的一些虛假信息,有些領導干部缺乏應有的鑒別能力,容易被錯誤和虛假信息所蒙蔽;對于一些涉及輿情方面的敏感信息,一些領導干部不能及時發現、不能準確分析發布者的意圖和信息的后期走勢,往往會出現普通的偶發事件最終釀成互聯網“熱搜”的負面新聞,在“杯子里卷起了風暴”。因此,領導干部善于預判和研判網絡信息,科學分析網絡信息的走勢,做好應對和化解的準備,是領導干部網絡時代所要學習和鍛煉的一項重要本領。
(三)網絡創新引領意愿不夠
一些政務微博不但沒有成為政務信息公開的主渠道,反而發布“追星”信息、天氣預報等。這充分暴露了部分領導干部對于網絡創新引領不夠的問題,這種對新型互聯網平臺和工具的“機械性”和“形式主義”的應用,不但浪費了政府投入的網絡資源,而且背離了黨創新走好網絡群眾路線的初衷。一些重要崗位上的領導干部對互聯網和數字經濟學習不夠,對信息化和數字化趨勢認識不足,缺少對經濟社會發展的數字化創新引領,歸根到底是由于這些領導干部在網絡創新應用方面意愿不強、本領不足。
(四)網絡輿情引導處理水平不高
互聯網時代,人民群眾參政議政的熱情空前高漲,一些對政府的合理化建議、牢騷和不滿也會集中地反映到網絡中,尤其是在民生、醫療、教育、住房等熱點方面會形成各類網絡輿情。而一些領導干部往往在輿情處理上表現出麻木、機械、引導水平不高等問題,缺少正面引導,往往會使“小的矛盾”激化為“大的輿情”。有時還會因為在輿情處理過程中干部言論和行為的不當,而引發更大的“次生負面輿情”。這些都會影響黨和政府的形象,影響黨群關系和干群關系。
四、領導干部提升網絡素養的路徑
習近平總書記指出:“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維,不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。”[15]提高領導干部的網絡素養,就是要圍繞提高把握互聯網規律的能力、引導網絡輿論的能力、駕馭信息化發展的能力和保障網絡安全的能力,來尋找對策和路徑。
馬克思指出:“人的思維是否具有客觀的真理性,這不是一個理論的問題,而是一個實踐的問題。”[16]134毛澤東在《人的正確思想是從哪里來的?》這篇文章中指出:“人的正確思想是從哪里來的?是從天上掉下來的嗎?不是。是自己頭腦里固有的嗎?不是。人的正確思想,只能從社會實踐中來,只能從社會的生產斗爭、階級斗爭和科學實驗這三項實踐中來?!保?7]320馬克思主義唯物實踐論和毛澤東的實踐論都告訴我們,領導干部網絡素養的提升,沒有捷徑可走,只能到實踐中去塑造、去錘煉、去提升。對照當前領導干部網絡素養存在的問題和實踐要求,領導干部主要應該從培養網絡知識素養、網絡技能素養、網絡輿情素養、網絡安全素養、網絡政治素養五個方面去提升網絡素養。
(一)加強網絡學習,提升網絡知識素養
要增強領導干部的學習本領,在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍;增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。黨的二十大報告指出,要“推進教育數字化,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。這就給新時期領導干部加強網絡學習,不斷提升網絡知識素養指明了方向。各級領導干部也應該大力加強對前沿科技的學習,學好“ABCD”(Artificial Intelligence——人工智能;Block Chain——區塊鏈;Cloud——云計算;Big Data——大數據),把握新一輪科技革命和產業變革的機會,提升自己的網絡知識素養和對全社會網絡科技創新的引領能力,銳意改革進取,積極推動數字經濟發展。領導干部要認真學習網絡,了解網絡科技和網絡特點,熟悉網絡傳播規律和輿論引導規律,掌握各類網絡技術應用工具,學習網絡管理法律、法規,正確審視各類網絡現象。
(二)加強網絡運用,提高網絡技能素養
互聯網時代,網絡是各級領導干部走好群眾路線的最佳渠道?;ヂ摼W提供了領導干部和人民群眾溝通的便捷橋梁。利用互聯網可以有效地實現政府和民眾之間“上情下達”和“下情上達”式的無縫對接,為黨政機關和各級領導干部提供服務民生的“互聯網+政務服務”平臺,可以更好地貫徹“以人民為中心”的發展思想,踐行“全過程人民民主”,讓“信息多跑路,群眾少跑腿”。各級領導干部要提高網絡技能素養,大力推廣各類創新型的網絡應用,使科技發展的成果更好地惠及人民群眾。貴州省的大數據產業、江西省的VR(虛擬現實)產業、云南省的“一部手機游云南”智慧化旅游創新等,都是領導干部推廣應用互聯網,推動地方經濟發展的典型案例。
(三)加強預判和研判,提高網絡輿情素養
提高領導干部的網絡輿情素養要不斷加強領導干部對新媒體的學習,加強網絡輿情預判和研判,改進網絡輿情處置方法,尊重受眾的參與權,因勢利導,取得最佳的輿論引導效果。要做到這一點,就要把握好輿情處理的“時、度、效”。既要對網絡輿情做到精準地“快速回應”,又要把握好分寸和節奏,考慮各方關切,避免因簡單粗暴的處置方式而引發“二次輿情”。
網絡時代,考驗領導干部網絡輿情素養高低的一塊“試金石”就是如何正確對待批評。對此,習近平總書記指出,官員對待互聯網監督應有的態度是:“對網上那些出于善意的批評,對互聯網監督,不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的,不論是和風細雨的還是忠言逆耳的,我們不僅要歡迎,而且要認真研究和吸取?!保?3]這就需要領導干部勇于直面網絡時代的社會批評,掌握對待批評的科學方法。事實上,互聯網上的各種批評大體上可以分為四種類型。第一種是善意、有根據的。這類批評一般是“建設型”的,對待這類批評,領導干部要采取鼓勵的態度,并虛心接受。第二種是惡意或無意、有根據的。這類批評屬于“牢騷型”的,領導干部對待這類批評,要予以包容,并積極解決問題。第三種是沒有動機也沒有根據的。這類批評屬于“跟風發泄式”的,領導干部要及時公開事情真相并對批評予以引導。第四種是惡意、無根據的造謠。這類批評屬于“造謠抹黑式”的,對于這類“批評”,領導干部要拿起斗爭的武器,予以打擊并進行堅決懲治。在各類復雜輿情事件的處理和歷練中,領導干部的媒介素養和處理網絡輿情能力將得到大幅提升,可以避免陷入“塔西佗陷阱”,進一步提高黨和政府的公信力。
(四)加強網絡治理,提高網絡安全素養
網絡空間不是法外之地。各級領導干部要學習和掌握網絡安全方面的法律和法規,加強對網絡空間的治理。積極調動各方面的積極性,實施黨委、政府、社會、網民共管共建,形成“黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律”等多主體參與,經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。黨的二十大報告還提出了要強化“網絡、數據”等安全保障體系建設,完善“信息化支撐的基層治理平臺”,加快網絡治理體系現代化建設,這也對領導干部的網絡安全素養提出了新的更高的要求。
(五)善于開展網絡斗爭,提高網絡政治素養
習近平總書記指出,“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”,“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位”[18]。網絡時代,互聯網是意識形態斗爭的主戰場。黨的各級領導干部要堅持馬克思主義指導地位,提高網絡政治素養,善于從政治上想問題,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,面對意識形態等領域的重大風險挑戰,務必“敢于斗爭、善于斗爭”。一方面各級領導干部要善作善成,主動占領網絡意識形態主陣地;另一方面領導干部要善于利用互聯網開展輿論斗爭,善于利用好網絡同反馬克思主義錯誤思想作斗爭,敢于主動自覺地向錯誤思潮“亮劍”。面對可能影響黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題,敢于義無反顧進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。
總之,新時期黨的領導干部肩負著建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的歷史使命,提升網絡素養,已經不再是領導干部的“選修課”,而是“必答題”。毛澤東指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!保?9]526新時代,領導干部必須大力提升網絡素養,以打造一支“政治過硬、本領高強”的干部隊伍,推進國家治理體系和治理能力現代化,為中國特色社會主義現代化建設事業保駕護航,為實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。
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責任編輯? 魏亞男
[收稿日期]2022-10-02
[基金項目]黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“中國式現代化道路的互聯網哲學意蘊”(22ZXE484),主持人侯憲利。
[作者簡介]侯憲利(1970— ),男,黑龍江勃利人,黑龍江大學馬克思主義學院副教授,主要從事馬克思主義理論、互聯網哲學和領導科學研究。