新形勢下優(yōu)化基層央行黨委督查的思考

羅喆 小你芳 劉驕陽

黨委督查是黨委工作的重要組成部分，是推動黨委重大決策部署落實到位的重要手段，對于確保黨的理論路線和方針政策貫徹執(zhí)行具有不可替代的重要作用。新形勢下，基層央行承擔(dān)著引導(dǎo)金融促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)，隨著經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變、政策措施不斷出臺、工作任務(wù)持續(xù)加重，加強黨委督查推動職能高效發(fā)揮成為基層人民銀行需要思考的課題。本文從云南金融支持脫貧攻堅實踐的視角出發(fā)，結(jié)合基層央行黨委督查現(xiàn)狀，提出優(yōu)化建議。

一、基層央行黨委督查的意義和基本情況

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視督查督辦工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，一分部署，九分落實。2012年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進黨委督促檢查工作的意見（中辦發(fā)〔2012〕17號）》。2014年5月，中央辦公廳強調(diào)，要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，對新時代黨的督促檢查工作提出具體要求和指導(dǎo)性意見，黨委督查的重要性被提升到新的高度。

基層央行作為派出機構(gòu)，在貫徹落實中央決策部署、踐行金融為民理念、推動經(jīng)濟金融高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要傳導(dǎo)作用。尤其近年來，在新冠疫情反復(fù)疊加國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢下挫的大環(huán)境下，各類支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的金融政策大量推出，加強黨委督查成為提升基層央行履職效能的重要一環(huán)，對于基層央行引導(dǎo)金融支持地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

中國人民銀行昆明中心支行加強黨委督查推動職能高效發(fā)揮。內(nèi)容上主要包括：貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況，貫徹落實人民銀行、外匯局、派駐紀檢組和云南省委省政府重要工作部署情況，貫徹落實本級行黨委工作布置情況以及履行人民銀行法定職責(zé)情況；流程上主要涵蓋：任務(wù)分解、協(xié)調(diào)落實、督辦催辦、反饋回復(fù)、督查抽驗、資料歸檔等環(huán)節(jié)；形式上主要采取：要求督查對象自查、說明情況，聽取督查對象匯報，開展檢查、訪談、暗訪，組織座談、評估，調(diào)閱有關(guān)資料等方式，通常與調(diào)查研究工作合并開展。

二、以黨委督查保障政策落實的思考——基于云南金融支持脫貧攻堅視角

云南省曾是全國貧困人口規(guī)模最大、貧困縣數(shù)量最多的省份之一。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民銀行昆明中心支行認真履行金融扶貧“雙牽頭”責(zé)任，團結(jié)帶領(lǐng)全省金融機構(gòu)加大金融支持力度，為云南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同全國一道步入小康社會做出了積極貢獻。回顧各項工作取得的成績，黨委督查在保障各項金融支持脫貧攻堅政策落實中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

（一）強化黨委督查，確保責(zé)任落實

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出協(xié)調(diào)聯(lián)動。昆明中支黨委堅持把金融支持脫貧攻堅作為一項重要的政治任務(wù)，及時組織謀劃，研究具體措施，及時督辦執(zhí)行效果。多次召開黨委會、專題會議聽取工作進度，研究布置推進工作的具體措施。行領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)研督導(dǎo)，切實推動各項政策落實。協(xié)調(diào)地方政府部門，建立了由人民銀行牽頭，扶貧、財政、金融監(jiān)管等部門，各銀行業(yè)金融機構(gòu)組成的省、州、縣三級金融扶貧聯(lián)席會議機制，定期召開金融扶貧工作推進會議，分析研究解決金融精準(zhǔn)扶貧工作的難點、堵點問題，精準(zhǔn)有力推進相關(guān)工作。

2.完善政策體系，強化政策落實。結(jié)合黨中央、國務(wù)院和總行黨委、云南省委省政府各項決策部署，加強調(diào)查研究，牽頭出臺了一系列精準(zhǔn)有效、符合云南實際的金融支持脫貧攻堅具體措施。先后印發(fā)《云南省金融支持脫貧攻堅實施方案》《關(guān)于開展運用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價機制試點工作的通知》等20余個文件，各地、各金融機構(gòu)也出臺具體的實施方案、行動計劃，明確金融精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑。指導(dǎo)各金融機構(gòu)出臺具體的實施方案、行動計劃，聯(lián)合地方政府督促各地出臺相關(guān)配套措施，進一步完善“政府+金融”的金融精準(zhǔn)扶貧政策體系。聯(lián)合紀委和地方政府相關(guān)部門對金融支持脫貧攻堅政策執(zhí)行情況開展動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)基層單位執(zhí)行中的問題，指導(dǎo)其積極整改，切實推動出臺的各項政策落實落細。

3.抓好機制建設(shè)，強化工作推動。建立督促指導(dǎo)機制，2018年以來，累計派出99人次對有關(guān)州、市、縣和銀行業(yè)金融機構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧工作情況進行了督導(dǎo)，發(fā)出督導(dǎo)反饋意見26份，累計提出整改問題69個。建立工作任務(wù)臺賬管理機制，跟蹤金融精準(zhǔn)扶貧工作推動情況。建立工作調(diào)研機制，突出問題導(dǎo)向，有效解決存在的問題和矛盾。建立監(jiān)測統(tǒng)計制度，動態(tài)跟蹤掌握全省金融資源投入脫貧攻堅情況。建立專項評估制度，按年對貧困縣（市、區(qū)）及其轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行金融精準(zhǔn)扶貧政策效果進行評估，促進提高政策執(zhí)行效果。

通過全省人民銀行系統(tǒng)各級黨組織的有力督查，各項金融精準(zhǔn)扶貧政策得到有效落地，金融支持脫貧攻堅力度持續(xù)加大。2016年以來，全省金融機構(gòu)累計投放金融精準(zhǔn)扶貧貸款5327.36億元；截至2020年末，云南省金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額3380.51億元，全國排名靠前，累計帶動和服務(wù)建檔立卡貧困人口約235萬人次。

（二）通過督查督辦推動云南省金融支持脫貧攻堅的思考

1.強化督查督辦是堅定黨管金融政治站位的必然要求。作為國民經(jīng)濟的命脈，金融業(yè)的健康穩(wěn)定運行事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。基層央行作為人民銀行的派出機構(gòu)，肩負著貫徹執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等基本職能，加強黨委督查督辦工作，是堅持黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是推動各級黨組織提升政治站位的有力抓手，是落實黨組織“把方向、管大局、促落實”的重要保障。新時期，持續(xù)強化黨委督查督辦工作，有利于保障各級基層央行認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要指示、批示精神，自覺把基層央行履職工作放到黨和國家工作大局中去考慮，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，把黨的意志、主張、重大戰(zhàn)略部署落實到位，確保金融工作沿著正確道路健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，在實際工作中展現(xiàn)央行力量，作出央行貢獻。

2.強化督查督辦是基層央行人民性的重要體現(xiàn)。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人的理想信念之基，始終堅持人民至上，才能保證黨的理想信念不動搖，黨的初心使命不偏移，黨的性質(zhì)宗旨不變色。從云南省金融支持脫貧攻堅的實踐上看，黨委曾多次開展一線督導(dǎo)、實際調(diào)研，重點解決了一批人民群眾特別是貧困地區(qū)人民群眾關(guān)心關(guān)切的問題，進一步提高了貧困地區(qū)金融服務(wù)的可得性和便利度，充分體現(xiàn)了基層央行的人民屬性。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的征程上，基層央行要通過強化督查督辦進一步推動各項政策落實落細，切實把“以人民為中心”的發(fā)展思想和價值追求作為最高目標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾偏問題、保障落實，進一步發(fā)揮服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活的作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻。

3.強化督查督辦是破除形式主義、官僚主義的有力抓手。要站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。在云南省金融支持脫貧攻堅的實踐中，各級黨組織通過強化督查督辦，切實解決了部分部門“不會擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)”的問題，進一步增強了滴水穿石、善做善成的奮斗意志和奮斗精神，推動解決了諸如在少數(shù)民族地區(qū)承銷國債、建立信用村、信用鄉(xiāng)等過去沒有得到解決的問題。在新征程上，人民群眾對金融服務(wù)的訴求不斷提高，對基層央行征信管理、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行等大量直接面向人民群眾的工作提出更高的要求，更需要我們懷著對人民群眾的深厚感情對待我們的每一項工作、每一份職責(zé)。加強黨委督查督辦，有利于大力整治部分領(lǐng)域存在的形式主義、官僚主義問題及其新表現(xiàn)，及時解決在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題，以點帶面弘揚主動擔(dān)當(dāng)、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強人民群眾的金融獲得感、幸福感和安全感。

三、新形勢下優(yōu)化基層央行黨委督查的思考

隨著經(jīng)濟金融形勢復(fù)雜多變、政策措施不斷出臺、工作任務(wù)持續(xù)加重，黨委督查成為推動基層央行職能發(fā)揮、引導(dǎo)金融促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。但從工作現(xiàn)狀來看，基層央行黨委督查工作仍存在職能構(gòu)架不夠完善、人力資源不夠完備、事項執(zhí)結(jié)不夠高效、結(jié)果運用不夠充分等困難問題，需進一步優(yōu)化。

從認識論上看，新形勢下持續(xù)強化基層央行黨委督查工作，要堅持好黨管金融的政治屬性和金融為民的人民屬性，持續(xù)高強度、大力度落實黨中央、國務(wù)院決策部署和總行各項政策安排，保障各項政策出實效。

從方法論上看，可從以下幾個方面加以改進：一是進一步強化黨委對督查工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。黨委履行抓督查落實的主體責(zé)任是一項政治責(zé)任，要堅決增強“四個意識”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以鮮明的政治態(tài)度把決策部署與督查落實擺到同等重要位置。要建立健全黨委掛聯(lián)的督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要負責(zé)同志任組長、其余黨委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，堅持發(fā)揮黨委作為推進決策落實“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，組長要親自部署、帶頭督查，逐級壓實責(zé)任、推動落實［1］。二是進一步完善黨委督查職能構(gòu)架。圍繞“過程監(jiān)控、考核評價、責(zé)任追究”的督查路徑，形成黨委辦公室司職統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織人事部門司職考核評價、黨委辦公室和紀檢監(jiān)察部門司職責(zé)任追究的督查體系。要發(fā)揮好黨委督查牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。提升站位抓督查，黨委辦公室工作目標(biāo)在于體現(xiàn)黨的意圖、實現(xiàn)黨的主張，必須把政治擔(dān)當(dāng)貫穿督查工作的全過程。聚焦重點抓督查，要把握大趨勢、扭住大事情，有計劃有重點開展督查，避免“眉毛胡子一把抓”。綜合協(xié)調(diào)抓督查，要發(fā)揮好運轉(zhuǎn)中樞的職能作用，壓實責(zé)任，整合資源，高效開展督查。要完善考核評價機制。推動組織人事部門科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重拓展成果運用，將督查結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部提拔使用的重要依據(jù)，做到“以督促考、以考促督”。要把問責(zé)機制嵌入督查過程。黨委辦公室必須堅持原則、較真碰硬、嚴格追責(zé)問責(zé)，切實增強督查工作的權(quán)威性和影響力；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察部門啟動問責(zé)，以達到糾偏、補救及震懾目的，維護督查工作話語權(quán)［2］。三是進一步優(yōu)化黨委督查人力資源配置。在當(dāng)前基層人民銀行“人少事多”的現(xiàn)狀下，要把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的干部用到督查工作中來，同時為督查干部營造相對“專一”的工作環(huán)境，確保能夠走到現(xiàn)場、深入一線掌握真實情況。要堅持強化教育管理，通過開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化有針對性的專業(yè)教育和崗位鍛煉，促使督查人員由外行變內(nèi)行［3］。要整合督查資源，各部門設(shè)兼職督查員，協(xié)助黨委辦公室對本部門重大工作任務(wù)開展督查，打造“大督查機制”，切實提升督查效率。四是進一步加強黨委督查信息化建設(shè)。可結(jié)合基層央行實際，本著操作簡單、使用便捷、提高效率、減少文電往來的原則，在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)中加入黨委督查欄目，將督查督辦的立項、跟蹤、催辦、反饋、辦結(jié)等程序納入欄目，建立數(shù)據(jù)查詢、督查事項、結(jié)果反饋、日期、時限、責(zé)任部門、責(zé)任人等模塊，明確督查督辦事項每一環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。設(shè)置后臺任務(wù)自動提醒功能，確保減少人工操作的同時又能做到及時提醒，加強承辦部門對督查督辦事項的重視，提高辦公和內(nèi)部管理效率。五是進一步強化責(zé)任追究和成果運用。建立督查通報機制，由黨委辦公室在一定范圍內(nèi)對辦理情況以適當(dāng)形式進行通報。對落實好的予以表揚，加以推廣；對不足之處，及時指出，督促改進；對落實差以致影響整體工作且無正當(dāng)理由的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。對多次催辦未答復(fù)，承辦部門領(lǐng)導(dǎo)不重視，不認真履職，進展緩慢，工作效果不理想的，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任部門負責(zé)人；對督查過程中發(fā)現(xiàn)的由于不作為、亂作為等行為，造成嚴重后果的，需要追究紀律責(zé)任的，由紀檢監(jiān)察、組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定給予處分。凡列入督查督辦的事項，都應(yīng)當(dāng)有明確的督辦結(jié)論，用來作為年終績效考核的重要依據(jù)。

參考文獻：

［1］李國勝. 黨委辦公室要在督查中強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)［J］. 秘書工作， 2018（6）：2.

［2］陳金龍. 建立健全黨委"大督查機制"，助推大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化［J］. 行政科學(xué)論壇， 2021（3）： 52-56.

［3］張洪銀. 地方黨委督查的現(xiàn)存問題及對策研究——以PZ市為例［D］. 西南交通大學(xué).

作者單位：羅喆，中國人民銀行昆明中心支行；小你芳，中國人民銀行怒江州中心支行；劉驕陽，中國人民銀行文山州中心支行。