新形勢下優化基層央行黨委督查的思考

羅喆 小你芳 劉驕陽

黨委督查是黨委工作的重要組成部分，是推動黨委重大決策部署落實到位的重要手段，對于確保黨的理論路線和方針政策貫徹執行具有不可替代的重要作用。新形勢下，基層央行承擔著引導金融促進地方經濟社會高質量發展的重要職責，隨著經濟金融形勢復雜多變、政策措施不斷出臺、工作任務持續加重，加強黨委督查推動職能高效發揮成為基層人民銀行需要思考的課題。本文從云南金融支持脫貧攻堅實踐的視角出發，結合基層央行黨委督查現狀，提出優化建議。

一、基層央行黨委督查的意義和基本情況

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視督查督辦工作。習近平總書記多次強調，一分部署，九分落實。2012年，中央辦公廳印發《關于加強和改進黨委督促檢查工作的意見（中辦發〔2012〕17號）》。2014年5月，中央辦公廳強調，要圍繞大局加強督辦、促進落實，對黨中央作出的重大決策、提出的原則性要求，對來自黨中央的重要批示指示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。2017年，中共中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，對新時代黨的督促檢查工作提出具體要求和指導性意見，黨委督查的重要性被提升到新的高度。

基層央行作為派出機構，在貫徹落實中央決策部署、踐行金融為民理念、推動經濟金融高質量發展中發揮重要傳導作用。尤其近年來，在新冠疫情反復疊加國內國際經濟形勢下挫的大環境下，各類支持疫情防控和經濟社會發展的金融政策大量推出，加強黨委督查成為提升基層央行履職效能的重要一環，對于基層央行引導金融支持地方經濟社會高質量發展具有重要意義。

中國人民銀行昆明中心支行加強黨委督查推動職能高效發揮。內容上主要包括：貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署情況，貫徹落實人民銀行、外匯局、派駐紀檢組和云南省委省政府重要工作部署情況，貫徹落實本級行黨委工作布置情況以及履行人民銀行法定職責情況；流程上主要涵蓋：任務分解、協調落實、督辦催辦、反饋回復、督查抽驗、資料歸檔等環節；形式上主要采取：要求督查對象自查、說明情況，聽取督查對象匯報，開展檢查、訪談、暗訪，組織座談、評估，調閱有關資料等方式，通常與調查研究工作合并開展。

二、以黨委督查保障政策落實的思考——基于云南金融支持脫貧攻堅視角

云南省曾是全國貧困人口規模最大、貧困縣數量最多的省份之一。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國人民銀行昆明中心支行認真履行金融扶貧“雙牽頭”責任，團結帶領全省金融機構加大金融支持力度，為云南打贏脫貧攻堅戰、同全國一道步入小康社會做出了積極貢獻。回顧各項工作取得的成績，黨委督查在保障各項金融支持脫貧攻堅政策落實中發揮了關鍵性作用。

（一）強化黨委督查，確保責任落實

1.加強組織領導，突出協調聯動。昆明中支黨委堅持把金融支持脫貧攻堅作為一項重要的政治任務，及時組織謀劃，研究具體措施，及時督辦執行效果。多次召開黨委會、專題會議聽取工作進度，研究布置推進工作的具體措施。行領導一線調研督導，切實推動各項政策落實。協調地方政府部門，建立了由人民銀行牽頭，扶貧、財政、金融監管等部門，各銀行業金融機構組成的省、州、縣三級金融扶貧聯席會議機制，定期召開金融扶貧工作推進會議，分析研究解決金融精準扶貧工作的難點、堵點問題，精準有力推進相關工作。

2.完善政策體系，強化政策落實。結合黨中央、國務院和總行黨委、云南省委省政府各項決策部署，加強調查研究，牽頭出臺了一系列精準有效、符合云南實際的金融支持脫貧攻堅具體措施。先后印發《云南省金融支持脫貧攻堅實施方案》《關于開展運用扶貧再貸款發放貸款定價機制試點工作的通知》等20余個文件，各地、各金融機構也出臺具體的實施方案、行動計劃，明確金融精準扶貧的目標任務和實現路徑。指導各金融機構出臺具體的實施方案、行動計劃，聯合地方政府督促各地出臺相關配套措施，進一步完善“政府+金融”的金融精準扶貧政策體系。聯合紀委和地方政府相關部門對金融支持脫貧攻堅政策執行情況開展動態監督，及時發現基層單位執行中的問題，指導其積極整改，切實推動出臺的各項政策落實落細。

3.抓好機制建設，強化工作推動。建立督促指導機制，2018年以來，累計派出99人次對有關州、市、縣和銀行業金融機構金融精準扶貧工作情況進行了督導，發出督導反饋意見26份，累計提出整改問題69個。建立工作任務臺賬管理機制，跟蹤金融精準扶貧工作推動情況。建立工作調研機制，突出問題導向，有效解決存在的問題和矛盾。建立監測統計制度，動態跟蹤掌握全省金融資源投入脫貧攻堅情況。建立專項評估制度，按年對貧困縣（市、區）及其轄內銀行業金融機構執行金融精準扶貧政策效果進行評估，促進提高政策執行效果。

通過全省人民銀行系統各級黨組織的有力督查，各項金融精準扶貧政策得到有效落地，金融支持脫貧攻堅力度持續加大。2016年以來，全省金融機構累計投放金融精準扶貧貸款5327.36億元；截至2020年末，云南省金融精準扶貧貸款余額3380.51億元，全國排名靠前，累計帶動和服務建檔立卡貧困人口約235萬人次。

（二）通過督查督辦推動云南省金融支持脫貧攻堅的思考

1.強化督查督辦是堅定黨管金融政治站位的必然要求。作為國民經濟的命脈，金融業的健康穩定運行事關廣大人民群眾的根本利益。基層央行作為人民銀行的派出機構，肩負著貫徹執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務等基本職能，加強黨委督查督辦工作，是堅持黨對金融工作集中統一領導的具體體現，是推動各級黨組織提升政治站位的有力抓手，是落實黨組織“把方向、管大局、促落實”的重要保障。新時期，持續強化黨委督查督辦工作，有利于保障各級基層央行認真貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要指示、批示精神，自覺把基層央行履職工作放到黨和國家工作大局中去考慮，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，把黨的意志、主張、重大戰略部署落實到位，確保金融工作沿著正確道路健康穩定持續發展，在實際工作中展現央行力量，作出央行貢獻。

2.強化督查督辦是基層央行人民性的重要體現。以人民為中心是中國共產黨人的理想信念之基，始終堅持人民至上，才能保證黨的理想信念不動搖，黨的初心使命不偏移，黨的性質宗旨不變色。從云南省金融支持脫貧攻堅的實踐上看，黨委曾多次開展一線督導、實際調研，重點解決了一批人民群眾特別是貧困地區人民群眾關心關切的問題，進一步提高了貧困地區金融服務的可得性和便利度，充分體現了基層央行的人民屬性。在實現中華民族偉大復興“中國夢”的征程上，基層央行要通過強化督查督辦進一步推動各項政策落實落細，切實把“以人民為中心”的發展思想和價值追求作為最高目標，及時發現問題、糾偏問題、保障落實，進一步發揮服務人民群眾生產生活的作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。

3.強化督查督辦是破除形式主義、官僚主義的有力抓手。要站穩人民立場，貫徹黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。在云南省金融支持脫貧攻堅的實踐中，各級黨組織通過強化督查督辦，切實解決了部分部門“不會擔當、不敢擔當”的問題，進一步增強了滴水穿石、善做善成的奮斗意志和奮斗精神，推動解決了諸如在少數民族地區承銷國債、建立信用村、信用鄉等過去沒有得到解決的問題。在新征程上，人民群眾對金融服務的訴求不斷提高，對基層央行征信管理、支付結算、貨幣發行等大量直接面向人民群眾的工作提出更高的要求，更需要我們懷著對人民群眾的深厚感情對待我們的每一項工作、每一份職責。加強黨委督查督辦，有利于大力整治部分領域存在的形式主義、官僚主義問題及其新表現，及時解決在服務經濟社會發展方面不擔當、不作為等突出問題，以點帶面弘揚主動擔當、真抓實干的優良作風，不斷增強人民群眾的金融獲得感、幸福感和安全感。

三、新形勢下優化基層央行黨委督查的思考

隨著經濟金融形勢復雜多變、政策措施不斷出臺、工作任務持續加重，黨委督查成為推動基層央行職能發揮、引導金融促進地方經濟社會高質量發展的重要一環。但從工作現狀來看，基層央行黨委督查工作仍存在職能構架不夠完善、人力資源不夠完備、事項執結不夠高效、結果運用不夠充分等困難問題，需進一步優化。

從認識論上看，新形勢下持續強化基層央行黨委督查工作，要堅持好黨管金融的政治屬性和金融為民的人民屬性，持續高強度、大力度落實黨中央、國務院決策部署和總行各項政策安排，保障各項政策出實效。

從方法論上看，可從以下幾個方面加以改進：一是進一步強化黨委對督查工作的集中領導。黨委履行抓督查落實的主體責任是一項政治責任，要堅決增強“四個意識”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以鮮明的政治態度把決策部署與督查落實擺到同等重要位置。要建立健全黨委掛聯的督查工作領導小組，由黨委主要負責同志任組長、其余黨委領導任副組長，堅持發揮黨委作為推進決策落實“關鍵少數”的示范引領作用，組長要親自部署、帶頭督查，逐級壓實責任、推動落實［1］。二是進一步完善黨委督查職能構架。圍繞“過程監控、考核評價、責任追究”的督查路徑，形成黨委辦公室司職統籌協調、組織人事部門司職考核評價、黨委辦公室和紀檢監察部門司職責任追究的督查體系。要發揮好黨委督查牽頭部門的統籌協調作用。提升站位抓督查，黨委辦公室工作目標在于體現黨的意圖、實現黨的主張，必須把政治擔當貫穿督查工作的全過程。聚焦重點抓督查，要把握大趨勢、扭住大事情，有計劃有重點開展督查，避免“眉毛胡子一把抓”。綜合協調抓督查，要發揮好運轉中樞的職能作用，壓實責任，整合資源，高效開展督查。要完善考核評價機制。推動組織人事部門科學設置考評指標和質量標準，注重拓展成果運用，將督查結果作為黨政領導班子考核和干部提拔使用的重要依據，做到“以督促考、以考促督”。要把問責機制嵌入督查過程。黨委辦公室必須堅持原則、較真碰硬、嚴格追責問責，切實增強督查工作的權威性和影響力；對于情節嚴重的由紀檢監察部門啟動問責，以達到糾偏、補救及震懾目的，維護督查工作話語權［2］。三是進一步優化黨委督查人力資源配置。在當前基層人民銀行“人少事多”的現狀下，要把政治素質過硬、業務素質過硬的干部用到督查工作中來，同時為督查干部營造相對“專一”的工作環境，確保能夠走到現場、深入一線掌握真實情況。要堅持強化教育管理，通過開展各類業務培訓，強化有針對性的專業教育和崗位鍛煉，促使督查人員由外行變內行［3］。要整合督查資源，各部門設兼職督查員，協助黨委辦公室對本部門重大工作任務開展督查，打造“大督查機制”，切實提升督查效率。四是進一步加強黨委督查信息化建設。可結合基層央行實際，本著操作簡單、使用便捷、提高效率、減少文電往來的原則，在內部業務系統中加入黨委督查欄目，將督查督辦的立項、跟蹤、催辦、反饋、辦結等程序納入欄目，建立數據查詢、督查事項、結果反饋、日期、時限、責任部門、責任人等模塊，明確督查督辦事項每一環節的責任主體。設置后臺任務自動提醒功能，確保減少人工操作的同時又能做到及時提醒，加強承辦部門對督查督辦事項的重視，提高辦公和內部管理效率。五是進一步強化責任追究和成果運用。建立督查通報機制，由黨委辦公室在一定范圍內對辦理情況以適當形式進行通報。對落實好的予以表揚，加以推廣；對不足之處，及時指出，督促改進；對落實差以致影響整體工作且無正當理由的，依據有關規定進行責任追究。對多次催辦未答復，承辦部門領導不重視，不認真履職，進展緩慢，工作效果不理想的，由主要領導或分管領導約談責任部門負責人；對督查過程中發現的由于不作為、亂作為等行為，造成嚴重后果的，需要追究紀律責任的，由紀檢監察、組織人事部門按照有關規定給予處分。凡列入督查督辦的事項，都應當有明確的督辦結論，用來作為年終績效考核的重要依據。

參考文獻：

［1］李國勝. 黨委辦公室要在督查中強化責任擔當［J］. 秘書工作， 2018（6）：2.

［2］陳金龍. 建立健全黨委"大督查機制"，助推大學內部治理現代化［J］. 行政科學論壇， 2021（3）： 52-56.

［3］張洪銀. 地方黨委督查的現存問題及對策研究——以PZ市為例［D］. 西南交通大學.

作者單位：羅喆，中國人民銀行昆明中心支行；小你芳，中國人民銀行怒江州中心支行；劉驕陽，中國人民銀行文山州中心支行。