僑務工作視野下的對外經濟發展

蔣寒

本文以我國僑務理論中關于僑務資源的論述為理論基礎，分析僑務工作對推動經濟發展的作用，選取我國五大僑鄉省之一的云南為例進行數據分析發現，僑務工作的開展確實能夠推動對外經濟發展，但是要將國外僑務工作放在主導地位，僑務促發展的作用才能更好地發揮出來。同時，為確保僑務資源的可持續性，還必須做好為僑企服務、搭建商貿平臺的工作和秉持大僑務觀的理念。

一、問題的提出和假設

我國現有超過6000萬的海外華僑華人，他們遍布世界各個國家和地區，在政治、經濟、科技、文化等領域皆有成績斐然之士。近代以來，我國就設有專門機構處理僑務工作，新中國成立后，尤其是改革開放以來，我國僑務工作和僑務理論不斷完善。鄧小平同志提出“海外關系是個好東西”，正式為僑務資源正名，并提出“海外僑胞是中國大發展的獨特機遇”的著名論斷，江澤民同志也強調“華僑華人是重要的人才資源寶庫”，胡錦濤同志認為“海外僑胞和歸僑僑眷對于推動我國現代化建設具有重要作用”，習近平總書記更是十分重視僑務工作。［1］縱覽我國主要領導人對僑務工作的論述就會發現他們都將僑務工作視為實現我國現代化建設和擴大對外開放的重要途徑。鑒于此，筆者認為僑務工作的開展有助于經濟發展。另外，無論是歸僑僑眷還是華僑華人，他們最重要的優勢與特點就是具有廣泛的海外關系，因此本文認為僑務工作的開展對于發展對外經濟具有推動作用。

追溯新中國成立后的僑務工作，一個明顯的特點就是國內僑務工作向國外僑務工作的轉變。1988年，國僑辦在全國僑務工作會議上明確提出僑務工作要實現兩個轉變：由主要做歸僑、僑眷工作向全面開展華僑、華人和歸僑、僑眷工作轉變；由主要做處理歷史遺留的落實政策工作，向以經濟建設為中心的黨的工作轉變。充分發揮僑胞的涉外資源服務于外向型經濟的發展，重點從國內轉向國外，以國外僑務工作主導國內僑務工作是正確的選擇，因此本文認為國外僑務工作占主導地位時，僑務工作的開展有助于我國對外經濟的發展。

綜上所述，本文提出兩個假設：假設一：僑務工作的開展對于發展對外經濟具有推動作用。假設二：國外僑務工作占主導地位時，僑務工作的開展有助于我國對外經濟的發展。

二、僑務經濟工作視野下云南對外經濟的發展

（一）僑務工作的開展對發展對外經濟具有推動作用

按照前文第一個假設，云南省對外經濟的發展在新中國成立后應該就取得了一定的成績，但是為了排除政治環境、國際局勢等因素的影響，我們將對外經濟最起始的落腳點放在改革開放之后。

改革開放后，全國僑務系統的首要任務就是“撥亂反正”，云南省共平反冤假錯案1333件，復查歷史舊案377件，糾正350件，清退華僑私房115萬平方米，同時采取落實清理歸僑僑眷檔案，落實歸僑僑眷知識分子政策等措施，為彌合與僑胞的關系打好了基礎。［2］1983年，中共中央、國務院頒發《關于加強利用外資工作的指示》，其中提出要對華僑在國內的投資給予特殊優惠。［3］為落實中央指示，云南省人民政府于1985年頒布了《云南省對客商投資的優惠辦法》，歡迎外國客商、海外僑胞、港澳和臺灣同胞來云南投資。據統計，1980年至1985年云南省共利用外資8000多萬美元，［4］僅1985年簽訂的外資合同就有24個，總金額為6672萬美元。［5］從引進外資的數量上來看，1985年涉僑投資優惠辦法的頒布對于吸引外資起到了積極作用，但是總額里的涉僑投資并不明朗，因此我們需要結合對外貿易出口額一起分析。

據《云南年鑒》資料庫的數據顯示，云南省1980年對外貿易出口總額0.9601億美元，用了5年才增長0.33億美元，但是1985至1986年僅一年的時間，增量就達到近0.4億美元，而且，從1985年至1988年，云南省對外貿易總額處于不斷上升的良好態勢，結合云南省僑務經濟工作情況，1985年云南省僑務領域的撥亂反正已經收尾，開始進入利用僑務資源促進經濟發展的階段。這樣看來，僑務經濟工作的開展確實有助于發展對外經濟。

然而，前面的分析我們只是從數值的變化和出臺的政策出發，卻忽視了兩個重要的因素，即主要出口市場和云南省僑務資源的分布。如果僑務資源確實對云南發展外向型經濟具有推動作用，那么云南省面向的主要市場應該首選云南籍華僑華人較多的國家或地區。秦欽峙等學者在90年代初對云南籍華僑華人進行過統計，僑居在海外的云南籍華僑華人大約有60-80萬人，主要僑居在東南亞國家，且以緬甸和泰國居多，緬甸有25-30萬人，泰國有30-35萬人，泰緬兩國的云南籍華僑華人就占了總額的80%以上。［6］那么，為了充分利用僑務資源，云南省對外貿易的主要市場應該是東南亞地區，而且主要以泰國和緬甸為主，但是在1987年之前，東南亞地區甚至都不是云南省主要的出口貿易伙伴，即便勉強躋身為主要貿易伙伴行列，占到的貿易額比例卻僅有3.3%。這說明，除了開展僑務經濟工作，還要厘清國外僑務和國內僑務的地位。

（二）有重點、占主導的國外僑務工作大力促進對外經濟的發展

新中國成立后的云南僑務經濟工作以1988年為分界點分為前后兩個階段。1988年，國務院僑辦明確提出僑務工作要努力實現兩個轉變，［7］僑務工作被納入現代化建設軌道。云南省僑辦為跟上形勢發展，便致力于打造僑務工作新局面，重視經濟、文化、教育方面的工作，為加強對外聯系，僑辦機構特于1989年調整時設對外聯絡處，努力實現僑務工作以經濟建設為中心的目標。可見，80年代末是云南僑務經濟工作轉移陣地的探索階段。進入90年代僑務經濟工作推動對外經濟發展的作用才完全顯露出來。1990年，云南省面向東南亞國家的聯誼工作出現突破性進展，僑務工作也更加注重以東南亞國家為重點。1993年，云南省提出實施“大僑務”和“積極參與，爭做貢獻”的工作思路；1995年提出“以為經濟建設服務為中心，打基礎、抓重點、辦實事、求實效”的工作思路；1999年提出“興僑務，促開放”的指導思想和發揮“橋梁作用”“服務功能”的工作定位，推動僑務工作實現了三個轉變，即：由過去做落實政策工作為主，向以經濟建設為中心的任務服務轉變；由過去主要做國內歸僑僑眷工作，向國外工作為主導，國內工作為基礎，全面開展國內外僑務工作轉變；由過去單靠僑務部門開展工作，向僑務部門為主導，依靠社會各方共同開展工作轉變。［2］跨越新世紀，云南僑務經濟工作又在各地州特色商貿活動、東盟華商會、“僑企入滇”活動、“瑞麗國際華商產業園”建設等多平臺、多樣化方式中迎來高潮。

上表列出了云南省僑務經濟工作轉變以來主要年份的對外貿易情況，從進出口總額來看，除了1990年因為國際局勢影響外，均實現穩步上升，其中前三位主要貿易伙伴中最明顯的就是緬甸，1988年云南和東南亞的貿易往來程度還比較低，但是到了1989年緬甸就一躍成為云南第一貿易伙伴，進出口總額的占比超第二大貿易伙伴將近20個百分點。2000年后云南省主要貿易伙伴的數據雖然有缺失，但是從年鑒中記載的貿易情況來看，東盟作為一個整體常年都是云南省的第一大貿易伙伴，對緬甸進出口占比雖然有所下降，但泰國、越南、印度尼西亞、新加坡等東盟國家卻在不斷成長為云南的主要貿易伙伴，這也正符合云南僑務工作“以東南亞為重點”的任務定位。

由此可見，僑務工作的開展意味著僑務資源受到重視，但是要真正發揮僑務的聯外優勢，還是要把國外僑務工作放在主導地位，這樣僑務工作思路才能打開，商貿聯誼的路子才能越走越寬，僑務經濟工作能推動“世界匯集云南、云品走向世界”更上一層樓，也必定能為我國擴大對外開放添磚加瓦。

三、以僑務促發展應做好的工作

僑務資源是助力國家發展的寶貴財富，為了實現僑務資源的可持續性，未來在以僑務促發展的工作中應該注意：

第一，堅持為僑企服務的原則。我們和海外華僑華人聯誼，不能只是以“我”為主而忽視了他們的需求。1998年，云南省僑辦建立了“僑資企業聯系點服務制度”，有重點地做好服務工作，首批設立了23家僑資企業聯系點，依法保護僑資企業的合法權益，省監察廳建立了“云南省外商投資企業投訴中心省僑辦投訴點”，授權省僑辦受理外資企業的投訴。［8］1999年，國僑辦開創全國僑辦系統“為僑資企業服務行動年”，云南省積極響應，組織開展了服務活動，全省僑資企業服務聯系點已達134家，同時做好外商投訴點工作。從此，“服務”成為繼“優惠政策”以外云南省吸引僑資的另一大利器。

第二，搭建商貿平臺，做好“筑巢引鳳”工作。云南省最早的招商平臺是昆交會，不過更具影響力的是東盟華商會。2003東盟華商投資西南項目推介會首次召開，來自12個國家和地區的248名華商參會，推介會上達成8個合作項目和67個合作意向。［9］如今，東盟華商會涵蓋的國家和地區達40多個，已發展成為投資貿易兼人才引進的綜合性商貿平臺，為云南帶來了許多招徠華商與走向世界的機會。

第三，僑務經濟工作開展要有重點區域，但是不能拘泥于此，要堅持“大僑務”觀。云南籍華僑華人雖然主要分布在緬甸和泰國，但是省僑務系統卻仍然提出了“鞏固東南亞、拓展歐美澳、加強港澳”的工作思路，這說明僑務資源少的地方也可以做僑務工作，也可利用僑務促發展。

四、結語

華僑華人助力引資、引智、擴大對外開放的積極作用毋庸置疑，要充分把握僑務資源，需要僑務系統做好僑務工作，明確國內僑務和國外僑務的地位，堅持以國外僑務為主導、國內僑務為基礎，既要做足重點地區的商貿聯誼，又要做全6000萬華僑華人的情感聯系。同時，以僑務促發展要堅持雙贏，不能重資源，輕服務，要全力保障僑資的利益，這樣才能實現僑務的持續發展。

參考文獻：

［1］張秀明.改革開放以來僑務政策的演變及華僑華人與中國的互動［J］.華僑華人歷史研究， 2008（3）：3.

［2］云南省地方志編纂委員會. 云南省志1978-2005.卷13.僑務志［M］.昆明： 云南人民出版社， 2018：2+3.

［3］國務院僑務辦公室政策研究室編.僑務法規文件匯編[G].1989：261.

［4］云南省地方志編纂委員會總纂，云南省僑務辦公室等編撰.云南省志.卷65.僑務志［M］.昆明： 云南人民出版社，1992： 55.

［5］寧超主編.云南年鑒1986［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1986：302.

［6］秦欽峙、龍永春、湯家麟等編著.云南與東南亞［M］.昆明滇黔桂石油地質科學研究所，1991：305.

［7］寧超主編.云南年鑒1989［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1989：205.

［8］姚應懿主編.云南年鑒1999［M］.昆明：云南年鑒雜志社，1999：115.

［9］車志敏等主編.云南年鑒2004［M］.昆明：云南年鑒雜志社，2004：99.

作者單位：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院政治學碩士研究生在讀