北京數字化社區建設的實踐與思考

邱銳 李穎 王倩

[摘要] 數字化社區建設是北京市數字經濟領域的六大標桿工程之一。北京市以回天等地區為試點，積極探索超大型城市社區數字化治理模式，力圖運用數字化、智能化手段為基層社區減負增效。各社區對整合信息系統、完善基礎數據、創新可持續建設模式及培養數字化人才等方面，表現出強烈需求。對此，數字化社區建設需要在政策和實踐層面，做好轉變建設理念、完善頂層設計、打破數據壁壘、調動多元主體等項工作，讓社區居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[關鍵詞] 數字化社區；? 基層社會治理；? 數據信息

[中圖分類號] C916.2； F492? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0045-04

數字化社區建設是貫徹落實習近平總書記關于數字中國和基層治理重要論述的一項具體舉措，是智慧城市建設總體框架向基層社區延伸的實踐應用，也是北京市數字經濟領域的六大標桿工程之一。數字化社區建設旨在運用數字信息技術和手段整合社區資源，在社區范圍內為政府、居委會、居民和企業等主體搭建網絡互動平臺，建立全域場景式溝通服務渠道，以此形成數字社區產業鏈，推動社區治理、社區服務的數字化轉型。

近年來，北京市數字化社區建設實踐快速推進。回天等地區作為試點單位，積極探索超大型城市社區數字化治理模式，力圖以數字化、智能化手段為基層減負增效。西城區“西城家園”、海淀區“掌上海淀”、朝陽區“云上望京”等信息系統在疫情防控期間發揮了重要作用。為進一步推進數字化社區建設試點工作，北京市委黨校課題組對相關政府部門、京東集團等科技企業及昌平區回天地區、通州區玉橋街道、朝陽區左家莊街道等試點社區開展調研，深入了解社區居委會多維信息化需求，并從樹立人本理念、整合信息系統、完善基礎數據、創新建設模式等方面提出對策建議。

堅持以人為本，推動管控視角向服務視角轉變

調研發現，現有的社區數字化平臺在可及性、便利性、普惠性、時效性方面存在一定問題。其運行過程優先考慮政府履職需要，兼顧社區居民需求，這是自上而下管控思維驅動的體現，而非“政府—市場—社會”多元合作治理思維的運用。衡量試點平臺建設以技術上能不能為標準，未統籌考慮現實中行不行、居民感受好不好。數字化賦能社區、服務居民的總體設計不夠全面，針對老弱病殘等重點幫扶群體的服務供給不足，數字社區價值難以有效釋放。

基于此，數字化社區建設需要摒棄“以物為本”“以事為要”的慣性思維，轉向“以人為本”“以心為上”的價值取向。

尊重社區居民的主體地位。黨的二十大報告要求牢牢把握“堅持以人民為中心的發展思想”，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。數字化社區建設應將對人的尊重放在首位，把滿足社區居民對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，聚焦社區居民的急難愁盼問題，推進供給與需求相銜接、要素與機制相匹配、線上與線下相結合，做到民有所呼、我有所應。

立足社區居民的服務需求。圍繞“群眾需求在哪里，便民服務就延伸到哪里”目標，數字化社區建設需要不斷健全完善服務內容，為社區居民辦好民生實事。可以學習借鑒上海的經驗做法，即堅持自上而下與自下而上相結合，重點構建九大服務領域。其中，以居民需求為導向，在便民服務、托幼服務、醫療保健、社區養老、健身休閑、社區救助六個方面，不斷拓展服務項目、豐富服務內容；落實區級和街道的治理要求，聚焦綜合服務、安全防護、綠色低碳三個方面，以多元化數字服務打造基層治理新局面。

打造為民服務的綜合體系。推進數字化社區建設，需要進一步優化制度規則，打破部門界限，再造工作流程，打造開放度高、功能齊全、上下聯動、左右互通的為民服務綜合體系。可把業主委員會、物業公司、第三方服務商、公益性社會組織等主體納入服務體系，尋求利益交匯點，形成社區治理合力，構建人人有責、人人盡責、人人享有的數字化社區建設利益共同體。

統一底座入口，整合社區治理信息系統

調研發現，各社區正在使用的數字化平臺大部分是各類專項工作系統，由國家、市、區各級部門分別建設、縱向部署，并且附加了工作要求和考核任務，其中包括國家級下沉系統2個、市級下沉系統39個、各區自建系統平均5個。這些系統呈現出獨立部署，單向傳輸，各程序之間不關聯不互通；應用場景開發功能單一，操作復雜；區域化特色明顯，使用頻次不一等特征。社區工作者普遍反映：“能不能讓我們從一個門進去，別讓我們在本上記下十幾個系統的用戶名、密碼，分別從不同的地址去登錄。”他們希望開發全市統一的社區治理信息系統，做到“一門入”；新增任務通過統一平臺下發，實現“一網通辦”“一網統管”。他們對入戶走訪、人口管理、民意直通車等13類37個應用場景需求強烈。

基于此，為實現多個系統之間的高效信息傳輸和快速數據交換，需要加大統籌規劃力度，整合現有各業務信息系統資源，推動系統集成、業務協同，以打破數據壁壘，為基層社區減負。

統一各信息系統入口。將“京辦”作為控制入口，全面整合各部門各層級的業務系統。“京辦”是目前北京市在市、區、街、居四級通用的辦公系統，助力政府建立自上而下的指揮機制和自下而上的反饋機制，滿足上通下達、數據統計、社區治理、專業協助等業務需求。目前，全市已有43萬公務員注冊“京辦”，激活41.5萬，覆蓋16+1區、67個市級單位。應充分發揮“京辦”在社區治理中的作用，將“京辦”作為統一底座和入口，利用其靈活的接入能力、開放的基礎能力和統一的核心能力，逐步整合全市涉及社區治理的不同信息系統，將零散的作坊式服務模式向集約的智慧服務轉變，做到“一門入”。

打通相關業務系統。用好“京辦”多級共享性能，跨越互聯互通難、資源共享難、業務協同難三大難關，切實為基層社區減負。規范數字社區信息系統接入標準，提升跨部門、跨層級、跨區域數字協同能力，并通過接入平臺的分類權限，有效管理市、區、街、居不同層級的工作人員訪問模塊，實現平臺統一接入、多級共享、靈活查看的目標。以疫情防控的實踐為例，基于“京辦”對接社區、家庭醫生、衛健業務管理系統，以授權共享機制作為支撐，疫情防控相關業務系統實現了信息交匯互通，切實打通為民服務“最后一公里”，以數字化手段筑牢了疫情防控的智慧防線。

集成各類應用場景。以京民通社區人口管理應用（簡稱“京民通”）為平臺，集成開發社區服務管理和互動交流等應用場景。積極拓展各類與居民需求緊密相關的數字生活應用場景。例如，為緩解看病難問題，可在“京民通”開放居民個人健康狀況填報入口，將相關數據自動納入底層臺賬并每日更新，及時對接社區衛生服務資源，切實提升惠民服務平臺的有效性與便捷性。以解決群眾急難愁盼問題為重點，建設“一件事一次辦”系列應用場景，通過區分不同任務場景的操作，實現系統—平臺—數據—場景的一體化統籌發展，拓展數字社區建設的發展空間。努力打造政民互動通道，居民快速上報問題、實時掌握處置狀態，社區工作者及時獲取居民需求、準確上傳下達信息，上級管理者實時感知基層態勢、作出決策或提出對策建議，從而形成共建共治共享的社區治理格局。

打通數據通道，完善智慧化基礎數據庫

調研發現，各社區填報的數據種類多、數量大。以2020年為例，一個社區平均填報375張表格約4000項數據，涉及社區黨建、平安建設、環境衛生、疫情防控等九大方面。目前，社區采集數據仍以傳統的上門采集為主，受到數據形式多樣、統計口徑不統一等因素影響，存在采集效率低下、數據無法融合共享、數據上報后無法再下傳使用等問題。疫情防控初期，不同系統之間無法實現數據共享，只有當數據上報委辦局后，才能在政務云端匯聚；社區在日常工作中沉淀了大量人、地、事、物、組織等90類數據，這些數據多為專項工作數據、半結構化數據，活化利用率不高，一旦沉淀下來就變成死數據，隨時面臨滅失風險。同時，隨著社區填報數據越來越依賴信息系統和智能應用，居民對隱私安全極為擔憂，如何在數據隱私保護與信息利用之間實現平衡，也是社區推進數字化建設面臨的一項挑戰。

基于此，數字化社區建設亟須依托統一平臺，規范數據采集標準，加強數據存儲管理，建立完善的數據采集和推送機制，健全網絡安全防護制度，實現不同層級與范圍的數據融合共享、活化利用和數據安全。

完善整合數據體系。依托“京辦”作為數據底層，構建全市數字化社區人、地、事、物、組織基礎數據庫。以社區實有人口管理為重點，整合前期社區掌握的基礎信息以及各部門掌握的數據，將人口數據、時空數據、場景數據等進行鏈接，實現各類數據資源“一池”匯聚，多方共享。讓數據跨層級流通，減少社區數據采集和填報的工作量，為未來擴展更多的社區治理場景筑牢基礎。

建立數據更新機制。利用社區工作者上門入戶、日常服務管理等工作場景，在系統中實時更新居民信息。通過信息臺賬管理，與政務大數據推送信息比對核實，做到信息的精準匹配與動態調整，不斷更新底數。同時，發揮社區新基建和第三方作用，結合智慧平安小區建設，利用人工智能、5G、物聯網等技術手段，全時段、多渠道實時采集信息數據。

加強數據活化再利用。逐步規范全市統一的數據編碼和數據標識標準，加強數據審核校驗、統一管理。推進數據向上匯集與向下反哺相協調，制定“向下反哺、向上補充”數據清單，明確各部門各層級使用權限，將活化存量數據與優化增量數據有效銜接。健全網絡安全防護制度，強化數據管理責任，依法保護居民信息安全和個人隱私，夯實基礎數據安全保障體系。

創新建設模式，調動多元主體的積極性

調研發現，目前，數字化社區建設主要以政府投入為主，由于數據使用和權益分享方面存在法規和標準空白，企業及其他社會主體參與度不高。數字化社區建設試點單位采用的是單點標桿建設模式，因其投入巨大，難以推廣復制，如在全市330個街道、7000多個社區推行，還需通盤考慮成本和效益問題。此外，社區普遍存在數字化人才匱乏問題。大部分社區工作者年紀偏大，雖然工作經驗豐富，但對網絡新技術的使用比較生疏，對數字化應用存在不同程度的抵觸情緒，數字化認知與技能轉型困難。社區希望聘用熟練掌握信息技術的專業運維人員，但缺乏相應的激勵政策與經費支撐，專業運維人員進不來、留不住。

基于此，數字化社區建設需要加大基礎投入，創新建設模式，完善資金保障體系，引導多元主體參與，拓寬人才渠道，補充人力不足。

完善資金保障體系。數字化社區建設之初，需要列支專項資金進行引導性投入，同時探索市場多元主體跟進參與的融合機制，形成頭雁示范效應和創新體集群效應。政府在加大財政支持力度的同時，要充分運用市場機制，加大對眾籌、PPP 等投融資模式的推廣，1采取政府參股、授予專利經營權、以獎代補等多種方式，鼓勵各類社會資本加入數字化社區項目的建設和運維。對數字化社區公共運行經費的財政預算，必須建立財政績效評審及定期審計機制，確保專款專用、合規使用；對于PPP等模式下企業和社區投入的資金，也要加強使用效益評估，確保數字化社區建設目標落到實處、良性發展。

引導多元主體參與。增加政策供給是激發多元市場主體參與數字化社區建設的基礎。要在制度支持、標準化建設、創新性運用等方面施策，制定公共數據開放的相關法規、標準和清單，努力挖掘數據經濟價值，使企業在開發利用數據信息過程中獲得應有的利益回報，增強企業的造血功能。推廣智慧社區服務的O2O（Online To Offline）模式，實現線上交易與線下服務相結合，在全市統一平臺滿足基本共性需求基礎上，鼓勵基層多元主體立足社區資源稟賦和居民需求，參與智慧養老、智慧醫療、文化交流等生活性服務、個性化需求場景開發應用，強化智慧社區建設的實用性、前瞻性和可擴展性。

拓寬數字化人才隊伍建設渠道。完善大學生志愿服務機制，將社區作為大學生社會實踐基地，發揮首都高校人才優勢，補充社區數字化人才不足；拓寬社區人力資源渠道，發揮黨建引領作用，調動在職黨員和社區積極分子參與數字化社區建設；完善社區人才培養機制，將社區工作者納入基層干部培訓體系，促進優質培訓資源向基層延伸，提升社區工作者數字化履職能力；構建基層人才引進激勵機制，讓越來越多的數字化人才引得來、留得住、有發展、有活力。

北京市數字化社區建設試點工作剛剛起步，在全市大范圍推廣之前，亟須厘清上述問題，避免出現重復投入、資源浪費、基層增負、居民無感等現象。只有通過問需于民、問計于民，轉變建設觀念、完善頂層設計、做好統籌規劃、打破數據壁壘，才能消除各方憂慮，形成共建共治共享的工作合力，建成以信息技術精準服務居民的社區生活場景，讓社區居民有更多獲得感、幸福感、安全感。

[參考文獻]

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（作者簡介：邱銳、李穎、王倩，中共北京市委黨校（北京行政學院）課題組成員）

責任編輯 / 陳? ?寧