食品安全監(jiān)管信息化發(fā)展趨勢探究

賓永

關鍵詞：食品；信息化；監(jiān)管；安全

1引言

民以食為天，食品安全是一項民生工程。食品安全涉及我們生活的方方面面，隨著國家對食品安全的監(jiān)管力度不斷提升，提出了“最嚴謹的標準”“最嚴格的監(jiān)管”“最嚴厲的處罰”“最嚴肅的問責”來加強對食品和藥品的監(jiān)管。隨著機構改革，食品藥品監(jiān)管由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但食品監(jiān)管面對的監(jiān)管對象數量增多，監(jiān)管人員不足的問題依然突出，信息化監(jiān)管水平的提升成為提升食品監(jiān)管能力的一種有效途徑，如何提高食品監(jiān)管信息化水平是當下信息化建設的熱點之一。

2食品監(jiān)管信息化建設的背景

食品安全是民生問題，事關社會和諧與穩(wěn)定，但相關食品安全事件讓監(jiān)管部門身負重壓，同時不斷推動食品監(jiān)管信息化建設前進。從“十二五”到“十三五”“十四五”都有關于政務信息化的規(guī)劃[1]。其中，《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》（發(fā)改高技[2012]1202號）提到了食品安全監(jiān)管信息化工程。要實現食品信息化項目建設目標，就要對食品生產到食品流通的全過程進行追溯監(jiān)管，并對數據共享作出要求，以及提出食品安全應急處置與綜合治理的工作要求[2]。《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》（國函[2017] 93號）提出了“大數據”構想，強調整合資源平臺，以及資源共享形成的“智慧樹”，實現各部門上千個信息系統(tǒng)的整合共享，解決信息孤島、數據煙囪、重復建設等信息化建設存在的問題。《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》（發(fā)改高技[2021]1898號）繼續(xù)以“大數據”為重點，推動數字政府建設，提高政務服務水平。通過強化數字化治理理念、創(chuàng)新數字化治理模式、豐富數字化治理手段，形成與經濟社會發(fā)展相適應的智能感知、精細管理、科學決策、高效服務的數字化治理能力和便捷化服務能力，從而有力支撐國家治理體系和治理能力現代化[3]。《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)餐飲服務明廚亮灶工作指導意見的通知》（國市監(jiān)食監(jiān)二[2018] 32號）鼓勵視頻接人第三方平臺。網絡餐飲服務第三方平臺要為視頻信息上傳、社會公眾觀看提供接口、展示頁面。杭州、廣州、成都等城市開始應用餐飲服務者的視頻監(jiān)控作為基礎，打造出集風險預警、實時監(jiān)控、AI識別等多功能的明廚亮灶監(jiān)管服務平臺，在提升餐飲經營企業(yè)食品安全意識的同時，極大地提高了監(jiān)管效能。可以說，通過信息化建設提高監(jiān)管效能已成為時代發(fā)展的趨勢。

3現階段食品監(jiān)管的基本情況

3.1基層監(jiān)管人員不足

以廣西為例，機構改革以前，食品監(jiān)管職能由原食品藥品監(jiān)管部門承擔，每個食品藥品監(jiān)管部門設置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)督管理所。監(jiān)督管理所一般只有5名人員左右，大一點的經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置可達10人以上。在2019年機構改革中，原食品監(jiān)管職能劃撥至市場監(jiān)管部門。但市場監(jiān)管部門的職能進一步擴大，不僅承擔原工商行政管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管職能，還增加了知識產權、價格、反壟斷等職能。監(jiān)管范圍擴大，但人員還是原來的配置。隨著監(jiān)管業(yè)務增多，監(jiān)管人員往往從原監(jiān)管的食品生產、食品流通、食品餐飲、保健食品監(jiān)管職能擴大到營業(yè)執(zhí)照登記、特種設備監(jiān)管、產品質量、計量等職能。

3.2監(jiān)管對象數量龐大，監(jiān)管人員普遍文化水平不高

以廣西企業(yè)為例，截至2022年4月，廣西食品生產企業(yè)7000余家，食品生產的小作坊加工企業(yè)20000多家，食品生產小作坊企業(yè)占到食品生產企業(yè)70％以上。但小作坊企業(yè)的從業(yè)人員都是家庭式作坊，從業(yè)人員文化程度不高，食品安全意識薄弱，食品生產安全風險高。因為監(jiān)管人員人手不足，監(jiān)管事務多，范圍廣，導致監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。截至2022年4月，廣西食品經營企業(yè)20余萬家，小食品店、雜貨店、小便利店數量也占70％左右，監(jiān)管基數大，監(jiān)管人員文化水平不高，在食品安全意識方面，需要對其加大培訓力度，在監(jiān)管系統(tǒng)推廣方面，存在一定困難。

4食品監(jiān)管信息化建設存在困難

4.1建設財政資金壓力大

信息化建設包括硬件設備配置集成、軟件設計、網絡建設等內容。硬件建設包括運行環(huán)境的搭建，數據存儲設備、互聯(lián)網核心關鍵硬件設備、網絡安全設備的投入和建設。軟件建設包含軟件開發(fā)、網絡安全防護、系統(tǒng)集成服務等。對于一些對網絡有需求的，還需要設置網絡專線傳輸。比如，“互聯(lián)網+明廚亮灶”涉及視頻監(jiān)控數據的存儲和傳輸，其中數據傳輸就有專門的網絡需求，為確保數據傳輸正常，須具備上行帶寬不低于30Mbps，下行帶寬不低于10Mbps，具備條件的監(jiān)管單位和監(jiān)管對象可優(yōu)先采用VPN專線。若采用VPN專線就要持續(xù)支付專線費用，費用較高，同時涉及數據存儲，還需要建設數據中心，搭建機房。機房建設需要進行等級保護測試，所需費用較高。系統(tǒng)安全還要配置網絡安全設備、防火墻、統(tǒng)一管理中心、上網行為管理等。防火墻設備病毒庫需要定期更新，才能起到真正的作用。這些資金投入動輒幾十萬元至上千萬元，且需要持續(xù)性投入。對于西部省份來說，這確實是一項較大的財政支出。

5食品監(jiān)管信息化建設發(fā)展趨勢及建議

5.1由上層推動下層開展建設

信息化建設需要大量資金。食品監(jiān)管信息化建設涵蓋食品流通領域、食品餐飲領域、食品生產領域，涉及范圍較廣，信息系統(tǒng)的要求較多，其目標是提升監(jiān)管人員能力水平、提升監(jiān)督管理效能。通過信息化建設可以提高工作效率，提升工作水平，從而減少工作失誤。利用物聯(lián)網技術、信息溯源、大數據云計算技術等，可以搭建食品生產、食品流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設真假識別、來源追溯、辦案倒查及召回銷毀的信息系統(tǒng)，食品流通、食品生產者的信用評價、守信激勵、失信懲戒的信用監(jiān)管信息系統(tǒng)，以及各種數據共享的信息系統(tǒng)。對于相應的信息化建設，縣、鎮(zhèn)一級監(jiān)管部門若沒有相應的資金和技術支持，則無法單獨完成，但由市一級以上的相關部門統(tǒng)一規(guī)劃建設，既可以整合資源，又能具備一定資金基礎，避免重復建設。

5.2以市一級為單位開展信息化基礎能力建設

隨著SG網絡的部署以及互聯(lián)網智能手機的普及，“互聯(lián)網+監(jiān)管”成為監(jiān)管部門的監(jiān)管首選項。但隨著監(jiān)管企業(yè)數量變多、監(jiān)管行業(yè)范圍變廣，監(jiān)管數據變大，各種系統(tǒng)的使用需要有效利用數據，面對不斷增加的安全風險，提供一個安全可靠、大容量數據中心變得十分必要。食品監(jiān)管信息化涉及食品抽檢、追溯、應急處置等內容，但監(jiān)督事項不限于市場監(jiān)管部門，還涉及衛(wèi)生健康、農業(yè)農村、商務等相關部門數據及其信息。以市為單位，整合相關部門，統(tǒng)一建設數據中心，構建數據存儲、數據分析、數據共享、數據安全為一體化的數據中心，并實現各部門的數據交換和分析使用。如杭州市在建設“城市大腦”時建設了城市級數據庫倉庫，同時做好了數據治理，全市實現了統(tǒng)一架構并打破傳統(tǒng)各自為政的建設。要實現大數據統(tǒng)一管理，多部門數據資源需要共享和利用，以提高監(jiān)管效能。例如，在餐飲監(jiān)管上，需要檢查從業(yè)人員的健康證信息等。在食品監(jiān)管系統(tǒng)中，直接從“城市大腦”中調用數據，通過衛(wèi)生健康部門直接獲取市民的健康證信息，從而提高監(jiān)管效能。在疫情防控期間，涉及食品監(jiān)管的“進口冷鏈”需要檢查從業(yè)人員的“健康碼”和疫苗信息、核酸信息，其也是直接從“城市大腦”中直接調用數據。從業(yè)務系統(tǒng)查看，通過預警處置、精準監(jiān)管，可以提高監(jiān)管效能，并在破除系統(tǒng)設計、系統(tǒng)推廣、資金障礙方面有較大優(yōu)勢。

5.3逐步實現追溯體系建設

食品安全監(jiān)管業(yè)務主要包括：行政許可管理、日常監(jiān)督、檢驗檢測、行政執(zhí)法、風險監(jiān)測與評估、風險預警、安全事故應急處理、輿情監(jiān)測、廣告監(jiān)測、安全追溯、信息發(fā)布、投訴受理、誠信體系構建、標準制定。食品信息化建設要滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求，逐步實現食品監(jiān)管追溯體系建設。全國在建的或者已建設的食品業(yè)務監(jiān)管系統(tǒng)80%以上包含追溯功能，其中實現全過程追溯是監(jiān)管倒查的機制，既能夠對消費者展現食品從源頭到加工再到餐桌的全過程，讓消費者放心消費，也能震懾食品行業(yè)監(jiān)管對象，提高食品安全意識。某地發(fā)生“土榨花生油”事件后，針對花生油小作坊的監(jiān)管建設了小油坊花生油監(jiān)管系統(tǒng)。追溯系統(tǒng)實現了從源頭監(jiān)督，對花生進貨廠家、生產批次、保質日期等進行監(jiān)管和預警，對系統(tǒng)上傳的花生油黃曲霉毒素含量進行抽檢，并公布抽檢結果，對花生油銷售形成追溯，方便監(jiān)管部門和社會工作查詢。

5.4應用大數據、AI技術提高監(jiān)管效能

建設數據中心成為信息化建設的基礎內容，只有建設數據中心才能實現數據存儲。在數據利用方面，其自主化程度高。數據中心便于管理，對數據安全、數據使用、數據分析方面起到積極作用。AI監(jiān)管作為現行最流行的數據處置方式，在“互聯(lián)網+明廚亮灶”系統(tǒng)建設中得到成熟應用，在系統(tǒng)中能夠代替人，并通過數據分析篩選出操作違規(guī)行為，如不佩戴口罩，自動識別雜亂的餐飲環(huán)境，識別出老鼠等活物，可以對餐飲經營者、監(jiān)管者發(fā)出預警，實現精準監(jiān)管，極大緩解了監(jiān)管對象多但監(jiān)管人員少的矛盾。

5.5應用區(qū)塊鏈等新型互聯(lián)網計算機技術

2019年10月24日，相關部門強調，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈技術迅速成為當下信息技術的熱點。區(qū)塊鏈是指在分區(qū)域的同時，使數據形成一個數據鏈條。區(qū)塊鏈有兩大特點：一是數據難以篡改，數據會永久留存記錄；二是去中心化，任何操作都可以進入訪問，并形成記錄。目前，區(qū)塊鏈技術應用在數字貨幣、醫(yī)療系統(tǒng)服務方面較多。如何應用區(qū)塊鏈技術成為當下信息化建設創(chuàng)新的突破口。在食品監(jiān)管領域，區(qū)塊鏈技術的應用具有十分重要的意義，特別是在信用監(jiān)管方面，通過形成信用記錄，可以實現重點監(jiān)管、精準監(jiān)管，既提升了食品安全違法成本，又提高了食品安全責任意識。

6結束語

食品安全監(jiān)管信息化建設一直在持續(xù)推進和探索，應用的信息技術也在不斷提升。特別是在“互聯(lián)網+明廚亮灶”的監(jiān)管探索中，從開始的實日寸監(jiān)控模式只能實現事后倒查追溯，到后面應用升級的AI技術可以實現實時預警和數據分析，充分證明了食品監(jiān)管領域信息化建設的必要性和實用性。通過對本次食品監(jiān)管信息化建設的分析，可以發(fā)現：（1）信息化建設是國家重視民生，提高工作效能的結果，也是國家的重要舉措，會持續(xù)推進下去；（2）食品監(jiān)管信息化建設可行性高，監(jiān)管需求較為迫切，產生的作用較為明顯；（3）食品監(jiān)管信息化建設將會普遍采用大數據分析技術，實現監(jiān)管效能的提升，區(qū)塊鏈技術也將得到更廣泛的應用。

在現有條件的基礎上，下一步應當擴大食品監(jiān)管信息化建設的層級和投入，以實現數據的互聯(lián)互通．以及精簡系統(tǒng)的使用和操作步驟，使信息化建設產生更多效益。