大數(shù)據(jù)環(huán)境下強(qiáng)化財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作的對策研究

武志斌

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；財(cái)政總預(yù)算會計(jì)；新政府會計(jì)制度；信息化

隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化開始進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，財(cái)務(wù)信息技術(shù)的發(fā)展推進(jìn)業(yè)財(cái)融合模式發(fā)展，我國財(cái)務(wù)信息化水平越來越高。《會計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》明確提出構(gòu)建國家會計(jì)信息化發(fā)展體系，發(fā)揮會計(jì)數(shù)據(jù)價值。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)是財(cái)政管理工作的重要形式，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作模式，有效解決了財(cái)政數(shù)據(jù)共享性差的問題，提升了財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作的效率[1]。但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作提出了更高的要求，因此，如何在大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作成為財(cái)政管理人員需要思考與解決的問題。

1新修訂財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的新變化

2022年，財(cái)政部在河北省、陜西省以及海南省等城市試點(diǎn)運(yùn)行新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度。新的總會計(jì)制度立足于破解現(xiàn)有預(yù)算會計(jì)體系在提高預(yù)算管理水平、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、防范債務(wù)風(fēng)險等方面功能不足的問題，夯實(shí)完善以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的總會計(jì)的預(yù)算管理功能，建立健全以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的總會計(jì)財(cái)務(wù)管控功能，更加全面、準(zhǔn)確地反映相關(guān)部門的財(cái)政財(cái)務(wù)情況，是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制的關(guān)鍵一步[2]。

結(jié)合調(diào)查新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度發(fā)現(xiàn)具有以下顯著變化。一是進(jìn)一步明確總預(yù)算會計(jì)核算目標(biāo)。相比于原財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算目標(biāo)要求，新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度由原有的僅如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果，定位為不僅要精準(zhǔn)全面反映總預(yù)算收支執(zhí)行情況，而且要全面反映財(cái)政負(fù)債等財(cái)政狀況，以滿足新政府會計(jì)制度的要求，達(dá)到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理雙重要求。二是總預(yù)算會計(jì)核算內(nèi)容更加全面。相比于原總預(yù)算會計(jì)制度，新修訂的總預(yù)算會計(jì)制度按照新政府會計(jì)制度的要求，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政預(yù)算收支類會計(jì)科目。通過分析發(fā)現(xiàn)，其一共設(shè)置了11個資產(chǎn)類會計(jì)科目、4個負(fù)債率會計(jì)科目。通過設(shè)置更為全面系統(tǒng)的會計(jì)科目能夠便于財(cái)政管理部門更加準(zhǔn)確全面地了解財(cái)政預(yù)算收支情況。三是會計(jì)報(bào)表體系不斷優(yōu)化。總預(yù)算會計(jì)報(bào)表是準(zhǔn)確反映財(cái)政總預(yù)算會計(jì)數(shù)據(jù)的載體，是全面了解總預(yù)算收支信息的依據(jù)。新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，拓寬了財(cái)政總預(yù)算會計(jì)報(bào)表體系，如其細(xì)化了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等7項(xiàng)內(nèi)容，由此能夠利用資產(chǎn)負(fù)債表將資產(chǎn)和負(fù)債表設(shè)置與新政府會計(jì)制度相銜接。同時，收入支出表能夠涵蓋所有財(cái)政資金收支的情況，并且能夠準(zhǔn)確反映某種類型資金的收支情況，更加具體地反映預(yù)算收支事項(xiàng)，確保財(cái)政預(yù)算處于高效管理階段。

2大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作的意義

大數(shù)據(jù)是指所涉及的資料數(shù)據(jù)規(guī)模比較大，無法通過當(dāng)前主流軟件工具在合理時間內(nèi)提取與整理和需要新的處理模式才能具有更強(qiáng)決策力洞察力的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)字化場景成為促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵舉措。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作是財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性以及技術(shù)性。實(shí)踐證明，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作是適應(yīng)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的必然要求[3]。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政信息化發(fā)展水平越來越高，尤其是“金財(cái)工程”的實(shí)施，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)覆蓋面越來越廣，截至2021年，我國31個省已全部實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線運(yùn)行。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作是做好財(cái)政預(yù)算管理工作的重要形式，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容。基于財(cái)政信息化建設(shè)水平的不斷發(fā)展，我國要加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作，以滿足財(cái)務(wù)信息化發(fā)展的要求。

（2）加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作是落實(shí)《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革試點(diǎn)方案》的具體體現(xiàn)。進(jìn)入新時代，基于政府會計(jì)制度的實(shí)施，為推動國庫改革發(fā)展，建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，2022年財(cái)政部實(shí)施財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度試點(diǎn)工作，其中河北省是新修訂財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的試點(diǎn)省份之一。新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改變了傳統(tǒng)“預(yù)算會計(jì)”聚焦預(yù)算收入、支出和結(jié)余等流量信息的核算管理，缺乏對相關(guān)部門財(cái)政資產(chǎn)、負(fù)債等存量信息的核算，其突出在一個制度下運(yùn)行預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩套科目體系，在傳統(tǒng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)職能的基礎(chǔ)上提升“分析、預(yù)測、調(diào)控”功能目標(biāo)，以此為促進(jìn)政策決策提供更加精準(zhǔn)的依據(jù)。由此可見，在大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作是貫徹落實(shí)《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度改革試點(diǎn)方案》的具體體現(xiàn)，是規(guī)范相關(guān)部門會計(jì)基本準(zhǔn)則的具體要求。

（3）加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合報(bào)告的現(xiàn)實(shí)要求。基于新政府會計(jì)制度的實(shí)施，傳統(tǒng)的以收付實(shí)現(xiàn)制核算為基礎(chǔ)的模式不能滿足編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的要求[4]。例如，傳統(tǒng)總會計(jì)賬的國庫資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算收入核算等不符合“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的要求，財(cái)政管理人員在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時需要額外編制調(diào)整分錄。另外，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)采取“雙分錄”作為核算“股權(quán)投資”的結(jié)果是導(dǎo)致賬目股權(quán)投資的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)政管理人員在編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告時需要借助其他渠道數(shù)據(jù)作為支撐，其結(jié)果必然會出現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告與總會計(jì)“賬表不一致”的現(xiàn)象。而在大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作能夠提升財(cái)政總會計(jì)報(bào)表信息的準(zhǔn)確性，從而為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供準(zhǔn)確、全面的信息。

3大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作的具體對策

實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而加強(qiáng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作需要從以下方面入手。

3.1構(gòu)建財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，夯實(shí)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)工作

新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度在河北省等省份進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。相比于原來的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度，其不僅進(jìn)一步規(guī)范了各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，而且在會計(jì)核算方法、財(cái)務(wù)報(bào)表體系等方面也作出了巨大變化。尤其是修訂后的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度建立了“雙功能”、采取“雙基礎(chǔ)”支撐“雙報(bào)告”。所以，基于新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的要求，財(cái)政部門要緊緊圍繞新修訂的制度要求不斷夯實(shí)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)工作。一是財(cái)政部門要規(guī)范會計(jì)核算工作，及時處理會計(jì)核算。按照新修訂財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的要求，財(cái)政部門要建立完善的賬簿，并且依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，初始化設(shè)置規(guī)則，將原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)人會計(jì)核算系統(tǒng)中[5]。同時，財(cái)政部門要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提升財(cái)政總預(yù)算信息的共享性，如財(cái)政部門要依托財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的會計(jì)分錄系統(tǒng)自動生成各類會計(jì)報(bào)表，進(jìn)一步優(yōu)化會計(jì)管理方式。二是建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。為了提升財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作水平，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行預(yù)算制度，做好財(cái)政資金支出管理。例如，財(cái)政部門要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度的要求堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出、有支出必清算”的原則開展預(yù)算管理工作。在資金使用上，則要通過預(yù)算指標(biāo)控制支出，確保所有的資金支出環(huán)節(jié)要素均要來自預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金支出、預(yù)算編制以及指標(biāo)管理的有效融合，確保預(yù)算資金專款專用。

3.2建立完善的財(cái)政總預(yù)算內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)控制度執(zhí)行

為有效推進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政監(jiān)管部門要構(gòu)建完善的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)內(nèi)部控制制度，確保內(nèi)控制度落地見效。首先，財(cái)政部門要規(guī)范崗位設(shè)置，厘清崗位職責(zé)。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作水平直接涉及財(cái)政資金的使用效率，由于財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作需要省市縣區(qū)有效銜接，因此，為了避免中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，財(cái)政部門要根據(jù)總預(yù)算會計(jì)工作目標(biāo)的要求落實(shí)崗位責(zé)任制，按照崗位設(shè)置要求足額配備相關(guān)人員，并且要嚴(yán)格設(shè)定操作權(quán)限，結(jié)合實(shí)際工作要求對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作人員實(shí)行定期輪崗。其次，建立嚴(yán)格的執(zhí)行對賬制度，構(gòu)建相互制約和糾錯制度。對于財(cái)政部門而言，必須強(qiáng)化對總預(yù)算會計(jì)的管理，尤其是要做好財(cái)政內(nèi)部各職能之間，預(yù)算單位與財(cái)政、人行國庫以及代理銀行之間的對賬工作，及時了解總預(yù)算資金的使用及撥付情況，通過定期對賬及時發(fā)現(xiàn)問題、及時采取相應(yīng)的措施糾正，確保總預(yù)算資金安全。最后，要規(guī)范內(nèi)控執(zhí)行，確保各項(xiàng)內(nèi)控制度能夠有效執(zhí)行。總預(yù)算會計(jì)工作人員要嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度操作要求開展工作，認(rèn)真做好細(xì)節(jié)工作[6]。例如，總預(yù)算會計(jì)管理人員要嚴(yán)格按照崗位責(zé)任制度要求規(guī)范開展工作，避免因個人原因?qū)е驴傤A(yù)算會計(jì)工作出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.3全面梳理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，加快信息系統(tǒng)升級改造

基于新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的實(shí)施，財(cái)政部門要依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的優(yōu)勢，圍繞構(gòu)建夯實(shí)完善以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的總會計(jì)的預(yù)算管理功能．建立健全以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的總會計(jì)的財(cái)務(wù)管控功能，銜接貫通各環(huán)節(jié)、各主體、各層級，使政府會計(jì)核算達(dá)到更準(zhǔn)確、運(yùn)行更高效的要求，全面梳理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，不斷改進(jìn)總預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)。一是提前謀劃，統(tǒng)一賬套體系。為方便后續(xù)系統(tǒng)自動提取數(shù)據(jù)，試點(diǎn)財(cái)政部門使用統(tǒng)一的試點(diǎn)賬套編碼和名稱：在新制度規(guī)定的會計(jì)科目基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行核算和管理需要，統(tǒng)一設(shè)置部分明細(xì)科目。二是全面梳理業(yè)務(wù)場景。將各場景下“指標(biāo)類型”“資金性質(zhì)”“相關(guān)部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類”“支出功能分類”等要素進(jìn)行排列組合，將各場景各要素組合的財(cái)務(wù)會計(jì)分錄和預(yù)算會計(jì)分錄設(shè)置到系統(tǒng)中，規(guī)范核算業(yè)務(wù)，提高工作效率。三是增設(shè)系統(tǒng)校驗(yàn)及控制規(guī)則。針對《財(cái)政總會計(jì)制度（模擬版）》會計(jì)科目主體的初始化確認(rèn)、憑證錄入、憑證生成、試算平衡、月結(jié)、年結(jié)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動分別校驗(yàn)財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩套會計(jì)體系的平衡關(guān)系，以提高賬務(wù)準(zhǔn)確率和規(guī)范性。四是優(yōu)化信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)推送，將每筆業(yè)務(wù)信息同時推送到新舊兩個賬套上進(jìn)行平行核算，確保兩個賬套相互獨(dú)立且有效銜接[7]。

3.4加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升總預(yù)算會計(jì)人員專業(yè)技能

新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的實(shí)施對財(cái)政工作人員提出更高要求，要求財(cái)政管理人員要盡快掌握新修訂財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的相關(guān)細(xì)則，熟悉操作新的系統(tǒng)。因此，為了確保財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作的高效實(shí)施，財(cái)政部門要發(fā)揮教育培訓(xùn)的作用，通過教育培訓(xùn)提升總預(yù)算管理人員的專業(yè)技能。一是財(cái)政部門積極組織相關(guān)教育培訓(xùn)活動，就新修訂財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度的具體內(nèi)容進(jìn)行專題培訓(xùn)。財(cái)政部門要加大對財(cái)政管理人員的教育培訓(xùn)，通過聘請專業(yè)人員實(shí)施培訓(xùn)活動，通過構(gòu)建“線上+線下”的培訓(xùn)模式提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。例如，基于新開發(fā)的預(yù)算一體化系統(tǒng)，財(cái)政部門要組織總預(yù)算會計(jì)工作人員學(xué)習(xí)新系統(tǒng)操作技能，盡快適應(yīng)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作要求。二是財(cái)政部門要結(jié)合財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作實(shí)務(wù)，編寫規(guī)范性文件，指導(dǎo)總預(yù)算會計(jì)工作。例如，財(cái)政部門要編制《財(cái)政總會計(jì)主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)賬務(wù)處理舉例》，梳理新制度下主要業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的賬務(wù)處理及主要報(bào)表編制依據(jù)，為新制度總會計(jì)核算系統(tǒng)的開發(fā)提供業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是財(cái)政總預(yù)算會計(jì)人員要從自我做起，做好反思工作。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)管理人員要樹立安全意識、風(fēng)險防范意識以及高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷反思財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作中遇到的困難，并且加強(qiáng)與同行業(yè)的交流合作，不斷提升個人能力，做好新舊制度的銜接工作。

總之，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度對總預(yù)算會計(jì)工作提出更高要求，完善財(cái)政總預(yù)算會計(jì)工作成為提升財(cái)政預(yù)算工作水平、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險、滿足新政府會計(jì)制度的必然要求。因此，財(cái)政預(yù)算管理工作者需要嚴(yán)格按照新修訂的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度要求做好總預(yù)算核算工作，以不斷推動財(cái)政總預(yù)算工作高質(zhì)量發(fā)展。