大數據環境下強化財政總預算會計工作的對策研究

武志斌

關鍵詞：大數據技術；財政總預算會計；新政府會計制度；信息化

隨著計算機、互聯網技術的不斷發展，經濟社會數字化開始進入全面轉型期，財務信息技術的發展推進業財融合模式發展，我國財務信息化水平越來越高?！稌嬓畔⒒l展規劃（2021-2025年）》明確提出構建國家會計信息化發展體系，發揮會計數據價值。財政總預算會計是財政管理工作的重要形式，大數據技術的發展改變了傳統財政總預算會計工作模式，有效解決了財政數據共享性差的問題，提升了財政總預算會計工作的效率[1]。但是，大數據技術的發展對財政總預算會計工作提出了更高的要求，因此，如何在大數據技術環境下推進財政總預算會計工作成為財政管理人員需要思考與解決的問題。

1新修訂財政總預算會計制度的新變化

2022年，財政部在河北省、陜西省以及海南省等城市試點運行新修訂的財政總預算會計制度。新的總會計制度立足于破解現有預算會計體系在提高預算管理水平、促進資源優化配置、防范債務風險等方面功能不足的問題，夯實完善以收付實現制為基礎的總會計的預算管理功能，建立健全以權責發生制為基礎的總會計財務管控功能，更加全面、準確地反映相關部門的財政財務情況，是構建現代財稅體制的關鍵一步[2]。

結合調查新修訂的財政總預算會計制度發現具有以下顯著變化。一是進一步明確總預算會計核算目標。相比于原財政總預算會計核算目標要求，新修訂的財政總預算會計制度由原有的僅如實反映財政收支執行情況和結果，定位為不僅要精準全面反映總預算收支執行情況，而且要全面反映財政負債等財政狀況，以滿足新政府會計制度的要求，達到預算管理與財務管理雙重要求。二是總預算會計核算內容更加全面。相比于原總預算會計制度，新修訂的總預算會計制度按照新政府會計制度的要求，進一步細化了財政預算收支類會計科目。通過分析發現，其一共設置了11個資產類會計科目、4個負債率會計科目。通過設置更為全面系統的會計科目能夠便于財政管理部門更加準確全面地了解財政預算收支情況。三是會計報表體系不斷優化?？傤A算會計報表是準確反映財政總預算會計數據的載體，是全面了解總預算收支信息的依據。新修訂的財政總預算會計制度是以收付實現制為基礎的，拓寬了財政總預算會計報表體系，如其細化了資產負債表、收入支出表等7項內容，由此能夠利用資產負債表將資產和負債表設置與新政府會計制度相銜接。同時，收入支出表能夠涵蓋所有財政資金收支的情況，并且能夠準確反映某種類型資金的收支情況，更加具體地反映預算收支事項，確保財政預算處于高效管理階段。

2大數據環境下加強財政總預算會計工作的意義

大數據是指所涉及的資料數據規模比較大，無法通過當前主流軟件工具在合理時間內提取與整理和需要新的處理模式才能具有更強決策力洞察力的信息資產。大數據技術是大數據的應用技術，隨著大數據技術的發展，構建財政財務數字化場景成為促進財政資金使用效率的關鍵舉措。財政總預算會計工作是財政管理的關鍵環節，其具有很強的政策性、專業性以及技術性。實踐證明，在大數據環境下加強財政總預算會計工作具有重要的現實意義。

（1）加強財政總預算會計工作是適應財務信息化發展的必然要求[3]。隨著大數據技術的發展，財政信息化發展水平越來越高，尤其是“金財工程”的實施，預算管理一體化系統覆蓋面越來越廣，截至2021年，我國31個省已全部實現預算管理一體化系統的上線運行。財政總預算會計工作是做好財政預算管理工作的重要形式，是進一步深化預算管理制度的重要內容?；谪斦畔⒒ㄔO水平的不斷發展，我國要加強財政總預算會計工作，以滿足財務信息化發展的要求。

（2）加強財政總預算會計工作是落實《財政總預算會計制度改革試點方案》的具體體現。進入新時代，基于政府會計制度的實施，為推動國庫改革發展，建立現代財稅體制，2022年財政部實施財政總預算會計制度試點工作，其中河北省是新修訂財政總預算會計制度的試點省份之一。新修訂的財政總預算會計制度改變了傳統“預算會計”聚焦預算收入、支出和結余等流量信息的核算管理，缺乏對相關部門財政資產、負債等存量信息的核算，其突出在一個制度下運行預算會計和財務會計兩套科目體系，在傳統財政總預算會計職能的基礎上提升“分析、預測、調控”功能目標，以此為促進政策決策提供更加精準的依據。由此可見，在大數據技術環境下加強財政總預算會計工作是貫徹落實《財政總預算會計制度改革試點方案》的具體體現，是規范相關部門會計基本準則的具體要求。

（3）加強財政總預算會計工作是編制權責發生制政府綜合報告的現實要求。基于新政府會計制度的實施，傳統的以收付實現制核算為基礎的模式不能滿足編制綜合財務報告的要求[4]。例如，傳統總會計賬的國庫資產經營預算收入核算等不符合“權責發生制”的要求，財政管理人員在編制政府綜合財務報告時需要額外編制調整分錄。另外，財政總預算會計采取“雙分錄”作為核算“股權投資”的結果是導致賬目股權投資的數據不準確，導致財政管理人員在編制政府財務報告時需要借助其他渠道數據作為支撐，其結果必然會出現財務報告與總會計“賬表不一致”的現象。而在大數據技術環境下加強財政總預算會計工作能夠提升財政總會計報表信息的準確性，從而為編制政府綜合財務報告提供準確、全面的信息。

3大數據環境下加強財政總預算會計工作的具體對策

實踐證明，大數據環境下加強財政總預算會計工作具有重要的現實意義，而加強財政總預算會計工作需要從以下方面入手。

3.1構建財務信息系統，夯實財政總預算會計基礎工作

新修訂的財政總預算會計制度在河北省等省份進行試點運行。相比于原來的財政總預算會計制度，其不僅進一步規范了各項財政業務和事項的確認、計量和報告，而且在會計核算方法、財務報表體系等方面也作出了巨大變化。尤其是修訂后的財政總預算會計制度建立了“雙功能”、采取“雙基礎”支撐“雙報告”。所以，基于新修訂的財政總預算會計制度的要求，財政部門要緊緊圍繞新修訂的制度要求不斷夯實財政總預算會計基礎工作。一是財政部門要規范會計核算工作，及時處理會計核算。按照新修訂財政總預算會計制度的要求，財政部門要建立完善的賬簿，并且依托互聯網技術，初始化設置規則，將原始財務數據導人會計核算系統中[5]。同時，財政部門要構建完善的財務信息系統，提升財政總預算信息的共享性，如財政部門要依托財務會計和預算會計的會計分錄系統自動生成各類會計報表，進一步優化會計管理方式。二是建立嚴格的預算執行，加強財政支出管理。為了提升財政總預算會計工作水平，財政部門要嚴格按照相關要求執行預算制度，做好財政資金支出管理。例如，財政部門要嚴格按照國庫集中支付制度的要求堅持“先有預算、后有支出、有支出必清算”的原則開展預算管理工作。在資金使用上，則要通過預算指標控制支出，確保所有的資金支出環節要素均要來自預算指標系統，實現財政資金支出、預算編制以及指標管理的有效融合，確保預算資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.2建立完善的財政總預算內部控制制度，規范內控制度執行

為有效推進財政總預算會計工作高質量發展，財政監管部門要構建完善的財政總預算會計內部控制制度，確保內控制度落地見效。首先，財政部門要規范崗位設置，厘清崗位職責。財政總預算會計工作水平直接涉及財政資金的使用效率，由于財政總預算會計工作需要省市縣區有效銜接，因此，為了避免中間環節出現漏洞，財政部門要根據總預算會計工作目標的要求落實崗位責任制，按照崗位設置要求足額配備相關人員，并且要嚴格設定操作權限，結合實際工作要求對財政總預算會計工作人員實行定期輪崗。其次，建立嚴格的執行對賬制度，構建相互制約和糾錯制度。對于財政部門而言，必須強化對總預算會計的管理，尤其是要做好財政內部各職能之間，預算單位與財政、人行國庫以及代理銀行之間的對賬工作，及時了解總預算資金的使用及撥付情況，通過定期對賬及時發現問題、及時采取相應的措施糾正，確?？傤A算資金安全。最后，要規范內控執行，確保各項內控制度能夠有效執行?？傤A算會計工作人員要嚴格按照各項制度操作要求開展工作，認真做好細節工作[6]。例如，總預算會計管理人員要嚴格按照崗位責任制度要求規范開展工作，避免因個人原因導致總預算會計工作出現不規范的現象。

3.3全面梳理基礎業務，加快信息系統升級改造

基于新修訂的財政總預算會計制度的實施，財政部門要依托預算管理一體化系統的優勢，圍繞構建夯實完善以收付實現制為基礎的總會計的預算管理功能．建立健全以權責發生制為基礎的總會計的財務管控功能，銜接貫通各環節、各主體、各層級，使政府會計核算達到更準確、運行更高效的要求，全面梳理基礎業務，不斷改進總預算會計系統。一是提前謀劃，統一賬套體系。為方便后續系統自動提取數據，試點財政部門使用統一的試點賬套編碼和名稱：在新制度規定的會計科目基礎上，根據現行核算和管理需要，統一設置部分明細科目。二是全面梳理業務場景。將各場景下“指標類型”“資金性質”“相關部門預算支出經濟分類”“支出功能分類”等要素進行排列組合，將各場景各要素組合的財務會計分錄和預算會計分錄設置到系統中，規范核算業務，提高工作效率。三是增設系統校驗及控制規則。針對《財政總會計制度（模擬版）》會計科目主體的初始化確認、憑證錄入、憑證生成、試算平衡、月結、年結等環節，系統自動分別校驗財務會計和預算會計兩套會計體系的平衡關系，以提高賬務準確率和規范性。四是優化信息系統業務數據推送，將每筆業務信息同時推送到新舊兩個賬套上進行平行核算，確保兩個賬套相互獨立且有效銜接[7]。

3.4加強教育培訓，提升總預算會計人員專業技能

新修訂的財政總預算會計制度的實施對財政工作人員提出更高要求，要求財政管理人員要盡快掌握新修訂財政總預算會計制度的相關細則，熟悉操作新的系統。因此，為了確保財政總預算會計工作的高效實施，財政部門要發揮教育培訓的作用，通過教育培訓提升總預算管理人員的專業技能。一是財政部門積極組織相關教育培訓活動，就新修訂財政總預算會計制度的具體內容進行專題培訓。財政部門要加大對財政管理人員的教育培訓，通過聘請專業人員實施培訓活動，通過構建“線上+線下”的培訓模式提升財務人員的專業技能。例如，基于新開發的預算一體化系統，財政部門要組織總預算會計工作人員學習新系統操作技能，盡快適應財政總預算會計工作要求。二是財政部門要結合財政總預算會計工作實務，編寫規范性文件，指導總預算會計工作。例如，財政部門要編制《財政總會計主要業務和事項賬務處理舉例》，梳理新制度下主要業務和事項的賬務處理及主要報表編制依據，為新制度總會計核算系統的開發提供業務標準。三是財政總預算會計人員要從自我做起，做好反思工作。財政總預算會計管理人員要樹立安全意識、風險防范意識以及高質量發展理念，不斷反思財政總預算會計工作中遇到的困難，并且加強與同行業的交流合作，不斷提升個人能力，做好新舊制度的銜接工作。

總之，基于大數據技術的發展，新修訂的財政總預算會計制度對總預算會計工作提出更高要求，完善財政總預算會計工作成為提升財政預算工作水平、降低財務風險、滿足新政府會計制度的必然要求。因此，財政預算管理工作者需要嚴格按照新修訂的財政總預算會計制度要求做好總預算核算工作，以不斷推動財政總預算工作高質量發展。