高質量托育服務須遵循0~3歲兒童發展特點

保育與教育（以下簡稱“保教”）：現在國家已經把0～3歲兒童托育放到未來競爭力的高度，多地出臺了相關文件支持托育事業的發展。您覺得，當前這一事業發展的重中之重有哪些？

王玲艷（以下簡稱“王”）：國家對0～3歲兒童發展重要性的強調不僅僅是近些年才開始的。眾所周知，2019年《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺之前，一些地方政府就進行了長期探索，也形成了較好的經驗。而0～3歲兒童保育與教育受關注程度越來越高，主要與近年來我國人口政策的調整有關。這些年中國人口發展面臨重要的轉折性變化，生育率已較長時期處于更替水平以下，老齡化程度不斷加深。國家相應作出調整完善生育政策的重大決策部署，逐漸放寬并取消對可生育子女數量限制的同時增設配套措施。2021年全國人大常委會對《中華人民共和國人口與計劃生育法》進行了修訂，增加了“采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施”，建設“嬰幼兒活動場所及配套服務設施”“推動建立普惠托育服務體系”“鼓勵和引導社會力量興辦托育機構”等舉措。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中特別強調“發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的政策體系”。2022年政府工作報告中將“3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”。可見，嬰幼兒照護服務已成為我國人口戰略實施的重要配套舉措，被賦予改善人口結構的重大使命。

然而我們不能將照護服務窄化為托育服務，托育服務也不能窄化為0～3歲嬰幼兒提供機構照護。我非常認同《指導意見》中提出的嬰幼兒照護服務要以“家庭為主，托育補充”為首要原則的基本觀點。這意味著嬰幼兒照護的責任主體是家庭，家庭成員對嬰幼兒的發展負有首要和重要責任。照護服務要以兒童優先為原則，以保障嬰幼兒的安全和健康、促進嬰幼兒全面發展為目的，其重心在于為家庭提供科學的養育指導，并對有照護困難的家庭或嬰幼兒提供幫助。聯合國兒童基金會將托育服務定義為因家庭正常照顧幼兒的功能不足或遭到破壞，幼兒必須每天有一段時間離開父母及家庭，需要有其他人或機構補充或替代父母行使照顧的職責。其服務方式按地點主要分為家庭和機構兩類，按時間分為全日制、半日制及臨時托管等。服務對象當前以2～3歲幼兒為主，部分機構接收2歲以下幼兒。

通過上述基本觀點的澄清，不難發現：僅就托育事業發展而言，現階段的重點應該是面向大多數家庭提供普惠性的托育服務。所謂普惠，指的是價格合理、質量有保障、形式多樣且靈活、方便家長接送。另外，現階段可能需要重點向處境不利的兒童及其家庭提供服務。因為家庭背景和所處環境不同，兒童在多個領域的發展差異會很大，這些差異甚至能夠延續到兒童入學乃至成年以后。美國國家兒童健康及發展中心（NICHD）的研究發現，生長在經濟弱勢家庭中的孩子與母親的依戀關系較不穩定，而高質量的托育服務在某些程度上可以彌補母親照顧的不足。所以，從促進社會公平的角度出發，國家和社會在3歲以下嬰幼兒照護上的責任應優先關注處境不利家庭的需求，做好“兜底”工作，向他們提供普惠性的托育機構服務，在費用上可根據家庭經濟情況給予不同比例的優惠甚至是免費。

保教：我相信大家有一個共識，0～3歲兒童的托育和3～6歲兒童的幼兒園教育是不一樣的，但具體哪里不一樣、為什么不一樣，您能不能從學理的角度給大家分析一下？

王：0～3歲和3～6歲分別屬于個體一生發展中的特定階段，兩個階段都具有非常重要的意義和價值，但兩個階段中兒童的心智發展水平存在質的區別。其實細細想來，這兩個年齡段孩子的內部差異也是非常明顯的。孩子的月齡越小，發展變化的速度也就越快。對于各個月齡發展表現的清楚認識和把握可能需要家長和教師找一些專業的兒童發展方面的書籍來學習，在這里我們也只能大概地從總體上談談兩個階段的區別。我個人比較傾向于使用埃里克森的理論來分析0～6歲兒童的發展，因為埃里克森提出了這個階段中兒童發展的主要任務，對成人來說，可以作為一個相對比較明確的抓手，學習以后能夠比較清楚地知道該如何與這個階段的孩子互動。

在埃里克森的理論中，0～1.5歲劃分為一個階段，這個階段的發展任務是建立信任感。在這個階段，嬰幼兒對所處的世界一直處于十分不確定的狀態，非常希望照顧者穩定和一致。如果對嬰幼兒的照顧是穩定的、一致的、可靠的和可預測的，嬰幼兒就會產生信任感，這種信任感會在孩子發展與別人的關系時伴隨其中，同時也會在環境發生變化時表現出對新環境的信任，而如果這個階段的需求無法始終如一地被滿足，嬰幼兒就容易產生不信任、猜疑和焦慮。

第二個階段是1.5～3歲，這個階段的幼兒重點發展對身體技能的控制感和獨立性。孩子的身體開始發展出各種技能，行動更加靈活，正在向獨立自主的方向發展。這時幼兒會表現出自己特有的偏好，會非常堅持有些事情必須自己完成，可以暫時離開母親獨處。這個階段的成功體驗會促進幼兒意志力的發展。一個孩子在越來越獨立自主的過程中得到了足夠的鼓勵和支持，他們對自己在這個世界上生存的能力就更有信心和安全感。如果孩子受到批評、被過度控制或沒有機會表達自己，他們就會覺得自己的生存能力不足，進而開始過度依賴他人、缺乏自尊、對自己的能力感到羞恥和自我懷疑。

第三個階段是3～6歲期間，主動與內疚階段。在這個階段，幼兒會通過頻繁的競爭和社交活動來認可自己。這是人一生中最有活力的階段，也是社會交往能力成長的重要時期。幼兒通過與成人和同伴的較為頻繁的交流和互動發展出各種交往方式，開始萌發主動意識、適當地運用自己的能力來“領導”別的孩子，建立社交安全感。有的孩子可能會出現越界行為，比如說“很調皮”。如果這種傾向被批評、被控制，會壓制住孩子的發展，孩子就會很容易產生內疚感。也正是這個階段，孩子會表現出超常的求知欲。他們對知識的渴望感非常強烈，并提出各種各樣的問題。

保教：兒童年齡的特殊性和照護的要求決定了托育服務的場所和內容有其特殊性。您覺得孩子在一個托育機構的生活應該是什么樣的？

王：2019年10月，國家衛生健康委員會發布了《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》，其中《托育機構設置標準（試行）》主要對設置要求、場地設置和人員規模進行了規定，《托育機構管理規范（試行）》則涉及了備案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人員管理和監督管理等內容。兩個文件體現了托育機構設置的特殊性和管理的全面性等，是托育機構運行的重要標準。我重點想談談從0～3歲嬰幼兒發展的獨特需求出發，托育機構的環境和內容提供應該有怎樣的側重點。

讓幼兒感到舒服和適宜的托育生活是什么樣的，這個場景似乎不是非常容易描繪，因為機構服務的時間和形式等還是有差別的。但是保證質量的托育服務必須遵循前面提到的0～3歲兒童的發展特點。另外，我們也可以大概分析一下哪些要素可以為美好的托育機構生活創造條件。不管是寫文章還是對托育機構的師資培訓時，我都非常強調托育機構的環境的重要性，這里的環境既包括物理環境，也包括心理環境。首先，我期待托育機構的物理環境與0～3歲兒童的家庭環境盡可能地保持相似性。國外有一項研究給我的印象非常深刻，研究詢問孩子喜歡家還是喜歡機構。絕大多數孩子的回答是喜歡家，理由是：在家里他們可以掌握做事情的決定權；家里很少有等待的時間；在家里能夠有更多機會實現一對一甚至是多對一的互動。瑞吉歐教育中提出：幼兒學校應該成為一個以參與和合作為基礎的關系系統，使所有相關人員都能體驗到一種“被熱情擁抱的”“回家的感覺 ”，幼兒能在托育機構中有這樣的體驗是我對托育機構的一種憧憬和希望。第二，心理環境。建構性的、積極的、充滿愛的關系是人類經驗獲得和發展的基礎。年齡越小，需要的情感支持和積極關注越多，而這些對他們發展的影響也越大。換言之，托育服務的提供者應該用自己的愛和情感與兒童進行交流和互動。2021年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆四次會議的醫藥衛生界、教育界委員時發表重要講話：“要把師德師風建設擺在首要位置，引導廣大教師繼承發揚老一輩教育工作者‘捧著一顆心來，不帶半根草去的精神，以赤誠之心、奉獻之心、仁愛之心投身教育事業。”這也是在強調教師對學生、對教育事業的愛的意義和價值。一種基于關系的模式表明，積極的關系對于嬰幼兒而言至關重要。嬰幼兒在各種關系中學習，需要愛他們的成人保護他們、培育他們、幫助他們學習。健康關系的體驗，是他們愛別人和擁有學習能力的基礎。

當前我國托育服務從業人員的整體素質還不容樂觀，不管是職前培養還是職后培訓都還有很多需要努力的作用點，但總要找到一個切入點，一個讓從業者可以接受的、他們認為自己做一些努力就可以做到的點。聚焦從業人員的師德尤其是為0～3歲兒童提供情感支持的能力也許可以作為現階段的一個突破口。但是，要讓他們付出愛也不是一件容易的事情，因為從業人員也需要考慮個人的生存狀況和社會地位等現實問題。

保教：您怎么看待家長在0～3歲兒童保育與教育中的作用？

王：我們一直在強調父母是兒童的第一位老師，這是有道理的，家庭教育可以說能為個體一生的發展培根鑄魂。陳鶴琴先生曾經說過：“小孩子生來是無知無識的，不知什么是好、什么是壞。他的一舉一動可以說一方面受遺傳的影響，一方面受環境的約束，受教育的支配。小的時候，環境中重要的因素是父母，教養中最重要的因素恐怕也是父母。”托育事業越來越得到政府和社會的關注，但并不意味著家長可以甩掉“包袱”，把0～3歲兒童養育的責任全部推給機構。政府和社會一方面要切實分擔家長的部分育兒壓力，另外一方面還要積極地采取有效措施提高家長的育兒意識和能力，要堅持兩條腿走路，不能偏廢其一。有時家長因為一些客觀因素和條件的限制，未能真正發現也沒有真正體會到育兒的快樂，即所謂的“天倫之樂”。在工作壓力和經濟壓力等的制約下，家長越來越看到了孩子給生活帶來的“麻煩”，而不是看到了正是因為孩子的到來，也給他們獲得了一次重新成長和變化的機會，給成人的發展以及成人觀點的變革帶來了機遇。有學者曾經提出這樣的觀點，男性只有在成為父親以后才真正成長。換而言之，家長意識的轉變非常重要。

2022年1月，我國頒布了《中華人民共和國家庭教育促進法》（以下簡稱《促進法》），該法中指出父母或者其他監護人要對未成年人實施道德品質、身體素質、生活技能、文化修改和行為習慣等方面的教育，此外還對家庭教育開展的合理方法進行了說明，如加強親子陪伴、潛移默化、言傳身教、尊重差異、平等教育等。《促進法》中有關家庭教育的規定突出體現了家庭教育的獨特性，尤其是與機構教育的區別。作為一個私人領域場所，一個基本生活的場所，家庭生活不是時時處處以目的行為存在的。總的來講，可以將家庭教育的特點概括為：生活即教育，教育即生活。教育與生活息息相關，教育融入生活，在生活中滲透教育，家庭是在以微妙的方式影響著幼兒。再有，家庭成員之間關系的處理對幼兒的健康成長非常重要，家長應該努力創造一個穩定和諧的家庭人際關系氛圍。美國兒科學會的一份報告指出：“兒童的最佳發展似乎更多地受到家庭單位內部成員之間的關系和互動性質的影響，而非家庭的特定結構。”

“養育一個兒童需要一個村莊”，這句話告訴我們，一個兒童的健康成長需要全社會乃至全世界的努力才能實現，而兒童的健康發展又會以多種形式反作用于國家、社會乃至整個世界的可持續發展。