專題導言

劉波

黨的二十大報告中強調，要“推進高水平對外開放”。開放是新時代中國的鮮明標識，一個國家強盛才能充滿信心開放，開放則能促進一個國家越發強盛。我國已進入高水平對外開放新階段，“高水平”體現為從原先通過對外開放帶動經濟社會快速發展，到新時代“雙循環”背景下，實施制度型對外開放，從而推動我國經濟整體上邁向高質量發展。開放不可能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，依靠各方共同參與，既需要國家層面宏觀政策指導設計，也需要地方城市層面具體落實跟進。習近平總書記說過：“地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關系到國家層面的合作能否落地生根。”在百年未有之大變局下，國際形勢錯綜復雜，大國競爭明顯加劇，“人類命運共同體”的巨大理念價值更加凸顯，城市作為各方鏈接的橋梁紐帶，理應在高水平開放交流中推進民心相通、互融互鑒。

針對下一步如何更好地推進我國高水平對外開放，北京市社會科學院國際問題研究所在近幾年組織專家學者圍繞城市參與層面做了相關研討。首先，要基于人類命運共同體的理念，服務國家總體需要，增強對外開放的整體性，暢通“雙循環”路徑，提高資源要素流動的便利化水平。目前，“逆全球化”趨勢雖有顯現，但全球一體化大趨勢依然無法阻擋，北京、上海、廣州等國際化程度高的城市，要有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好地聯通在一起。其次，要加強營商環境建設，在更主動對接國際通行規則的基礎上，營造市場化、法治化、國際化的一流營商制度環境，上海等自貿試驗區持續創新監管模式，總結出可推廣可復制的經驗，從而形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。再次，提升對外開放的協調性，減少同質化競爭，打造高品質開放項目，推動共建“一帶一路”高質量發展。國家的整體對外開放是由各省市、各地區具體落實推動的，各地要立足地域優勢和特色，探索更大范圍、更寬領域和更高層次的對外開放，高質量共建“一帶一路”，以高水平對外開放推動城市高質量發展。增強國家宏觀層面設計指導，推動中央地方協調好開放領域，形成對外開放新格局。最后，要探索對外開放的創新性，開辟對外開放的新領域，提升參與全球城市治理的話語權。針對經濟全球化新趨勢，探索城市參與開放發展的新領域，重點要體現健康、綠色、數字和創新的理念。發揮對外開放在推進人類命運共同體建設方面的獨特作用，推動更多城市參與全球城市在精細化管理、氣候環境治理等領域的深度合作，助推建設開放型世界經濟。

黨的二十大部署推進高水平對外開放，再次向世界傳遞中國信心、中國態度。本期專欄4篇文章分別從構建高水平對外開放的地方視角，來探討對外開放的多元化思路。《我國城市參與共建“一帶一路”的路徑研究》一文作者另辟蹊徑，從城市的視角，探討了我國城市參與“一帶一路”建設的責任使命，以及當前參與“一帶一路”建設的具體問題，并提出新時代在制度型開放中奮勇爭先、參與“一帶一路”建設的具體路徑。《城市全球化賽道視域下的上海對外交往能級建設》一文選取我國對外開放的前沿窗口上海作為案例，首先回顧上海對外交往的政策部署、網絡構建和重大活動，然后從經貿、城市治理和民間外交三個層面梳理了上海對外交往能級建設新進展，最后基于上海對外交往面臨的新挑戰，提出關于上海未來高水平對外開放的建議和展望。《粵港澳大灣區智慧城市群建設拓展我國城市高水平對外開放圈層格局》一文從區域經濟開放發展的角度，探討粵港澳大灣區智慧城市群三圈層輻射發展格局，提出通過三圈層輻射的內外聯動，以科學技術的創新性應用為城市群的社會協同治理、經濟協同發展、文化協同傳播等創造動態賦能，逐漸形成良性循環的城市群落合作系統，創造中國城市發展新業態。《CEPA累積規則的比較研究與完善進路》一文基于問題意識，作者將CEPA與CPTPP、USMCA、RCEP、CNFTA中累積規則及區域價值成分條款內容進行比較，發現CEPA累積規則中存在適用程序較繁瑣、高水平累積有待形成、公式內容需進一步明晰、區域價值成分標準偏低等問題，提出通過簡化累積規則適用程序、由雙邊累積擴展至對角累積、提高區域價值成分總體標準等方式接軌世界高水平FTA，助力粵港澳大灣區建設。