鄉村振興背景下常州市城鄉融合發展水平評價及提升策略

郭蕾 江文

常州市地處華東地區，江蘇省南部，是國務院批復確定的長江三角洲地區的中心城市之一，是一座擁有先進制造業基地的文化旅游名城。近年來，在鄉村振興的大背景下，常州市的城鄉融合發展取得了不錯的成績，城鄉融合發展水平走在全國前列。科學分析評價近年來常州市城鄉融合發展水平，可為常州市未來城鄉融合發展提供更好的參考建議。故構建常州市城鄉融合發展水平測度模型并對模型數據進行科學分析有著重要意義。

習近平總書記在黨的二十大報告中對推進鄉村振興有新的部署：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”由此可見國家對鄉村振興和城鄉融合發展的重視。本研究基于鄉村振興的大背景，嘗試構建常州市城鄉融合發展水平測度模型。所以，在選擇城鄉融合發展水平測度指標和構建模型時，需要對照鄉村振興的總目標，并遵循以下四個原則。

主題性原則

主題性原則是指在構建常州市城鄉融合發展水平的測度模型時，所有指標的選擇必須圍繞“鄉村振興”這個主題，要體現出主題性。近年來，有不少專家學者對區域的融合發展水平測度模型進行過大量理論研究和探討，提出了很多種水平測度模型的指標選擇方法。本次測度模型所有指標的選擇和設置都圍繞鄉村振興總目標，選擇的指標要能夠體現出鄉村振興總目標的完成情況。

系統性原則

構建水平測度模型時，指標的選擇主要參考黨中央印發的關于城鄉融合發展的系列文件，這些文件都以城鄉融合發展的內涵和發展目標為基礎依據，主要包含《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》等。選擇的指標要能構成一個完整的系統，且整個指標體系都具有一定的層次性，能夠較全面地反映常州市城鄉融合發展水平。

科學性原則

整個評價體系中指標的構建要緊扣城鄉融合發展的本質、內涵和特征，處理數據時盡可能使用國家統計部門公開的指標。這樣的構建原則能夠保證水平體系指數的準確性，也能夠為計算結果的科學性提供保障，得到的測度水平模型和分析結果既能反映常州市城鄉融合的水平，也能體現出常州市城鄉融合的后續發展。

可操作性原則

構建指標體系時應考慮所構建的指標易于被公眾和決策者理解，選取的評價指標要清晰明確，且必須考慮到數據的易收集和易量化性，保證在實際操作過程中，指標數值可查詢可計算。選擇的指標應具有代表性和不重復性，用最簡潔的指標反映核心問題，且所選的各個指標能夠構成一個完整的體系，為指標體系的可計算性和可分析性提供保障。

指標的標準化處理方法

在確立模型指標后，會發現指標的性質、計量單位都存在很大差異，必須對指標數據進行標準化處理，以消除不同指標量綱的影響。在數據的標準化處理方法上，目前國內外比較權威和被認可的方法是Min-Max標準化法、Z-Score標準化法和Pecimal Scaling小數定標標準化法。

其中，Z-Score標準化法有著簡單、易計算且易于操作的特點。因為在本研究中會出現某個指標偶然性超出取值范圍或者出現離群數據的情況，而且考慮到所有的指標都是數值型數據，所以選擇了Z-Score標準化法對測度模型中的指標值進行標準化處理。

標準化公式如下：

式（1）中，是標準化后的值，是指標的數量，分別是指標的統計值、算數平均值和標準差。

水平測度的計算方法

在對數據進行標準化處理后，首先要驗證整個測度模型的指標選擇是否合理，然后判定數據是否適用因子分析法。在確定指標體系合理和因子分析法可用的情況下，才能對數據進行計算分析。

根據上述思路，在數據標準化的基礎上，先選擇使用統計軟件SPSS24.0對標準化后的數據進行KMO檢驗，數據如果通過KMO檢驗，則說明指標體系構建合理且適合使用因子分析法。通過KMO檢驗后，在得到矩陣特征值和累計方差貢獻率的情況下，利用方差最大化法對初始因子進行系列處理，在因子分析的基礎上，結合回歸分析方法對因子得分進行計算，得到因子權重與各指標層指標值。

建立常州市城鄉融合測度水平的指標體系（見表1）。該指標體系共分為三級指標，其中，一級指標1個，二級指標4個，三級指標16個。

利用SPSS軟件進行KMO檢驗

上述指標數據主要是從統計局、民政部門和人民政府等官方網站上查詢所得，用到了《常州市統計年鑒》《常州統計公報》《政府信息公開年度報告》等政府官方報告。對數據進行收集后，由于數據形式多樣，先用Z-Score標準化法對數據進行處理，在全部變成標準化數據后，數據不再受到單位和量綱的影響，便于后續用SPSS軟件統一處理。

利用SPSS24.0軟件對標準化的數據進行KMO檢驗。KMO檢驗值可以說明指標的選擇是否科學合理，還可以說明變量間是否適合做因子分析。KMO值越接近于1，意味著變量間的相關性越強，原有變量越適合作因子分析。當所有變量間的簡單相關系數平方和接近0時，KMO值越接近于0，意味著變量間的相關性越弱，原有變量越不適合作因子分析。對標準化后的指標數據進行KMO檢驗，得到KMO值為0.866，sig.值為0。這表明構建的常州市農業水平測度模型比較科學，收集到的數據適合使用因子分析法。

求解指標特征值及權重等

對標準化的數據運用因子分析法進行降維處理，得到旋轉前后的特征值、特征值貢獻率和累計貢獻率，且前4個因子累計貢獻率達到94.999%，說明前4個公因子基本能反映出指標體系中的主要信息。為測算近十年城鄉融合發展水平綜合得分，結合回歸分析方法對因子得分系數進行計算。根據各因子的得分系數與貢獻率，可以求解出對應指標的權重以及三級指標的權重。

求解各指標得分

基于上述指標的權重，利用SPSS24.0軟件對數據進行處理，得到16個指標各公因子的得分，基于此，計算出近十年三級指標的得分，并以此為依據得到近十年每個二級指標的水平值，最終得到常州市近十年城鄉融合發展水平值。其中，四個二級指標值在求解完成后不做處理，一級指標值在求解結束后，利用標準化的方法，將水平測度值轉化為0到1之間，得到的2012年到2021年的一級指標和二級指標標準化值如表2所示。

一級指標值分析

從一級指標值來看，近十年來，常州市城鄉融合發展水平值逐年提高，城鄉之間分割現狀逐年改善，城鄉差距也在逐年縮小。分階段來看，2012—2013年常州市城鄉融合水平測度值發展平緩；2014—2015年常州市城鄉融合發展迅速；2015—2018年城鄉融合步伐放緩，增速放慢，“以城帶鄉”的效果在逐步減弱，這種現象持續到2018年年底；2018年至今，常州城鄉融合發展水平增長顯著。

根據國家發布的“城鄉融合發展水平劃分”標準（見表3），2012年以來常州市城鄉融合一直處于較高的水平，2013年前常州市城鄉融合發展都處于一般水平的層次，2014—2016年常州市城鄉融合處于良好水平，2017年后常州市城鄉融合達到了較高水平，始終處于我國城鄉融合發展水平的前列。

二級指標值分析

從指標值來看，4個二級指標“城鄉產業融合指標”“城鄉生態融合指標”“城鄉經濟融合指標”和“城鄉社會融合指標”都呈穩步提升的態勢。而且，4個指標都是在2013年、2014年和2018年有較大幅度的提升。對4個二級指標進行單獨分析，結論如下：

常州城鄉產業融合水平總體呈上升趨勢，特別是2018年后，常州城鄉產業融合水平變化最為明顯。2018年至今，常州第一產業增長值明顯，農林牧漁總產值提升幅度較大，產業間融合度明顯提高。

城鄉生態融合水平提高明顯，這與常州市政府對環保工作的重視息息相關。城鄉生態融合在公因子上具有較大載荷，可見，生態融合是城鄉融合發展中非常重要的部分。特別是2012年和2017年前后，常州市出臺了系列文件，人均公園綠地面積持續增大、環保支出占財政支出的比重持續加大，城鄉生態融合指標呈現出穩步增長的勢頭。

經濟建設始終是實現鄉村振興的基礎和重點，城鄉經濟融合發展水平在波動中上升。2015年前，城鄉經濟融合發展水平呈正向發展勢頭，但是增速緩慢；2015年開始，農業支出占總支出的比重加大，常州按照“強化耕地保護”“堅持生態優先”“推進節約集約”的基本要求，因地制宜地在城鄉建設產業園，促使城鄉居民人均收入比差距縮小，城市的經濟融合發展水平有較大提高。

城鄉社會融合代表著城鄉居民可以同等享受社會文明成果，城鄉社會融合發展水平每年都有不同程度的增長。這說明，近十年來，城鄉的社會保障、教育水平、醫療服務、公共服務和基礎設施的差距都在不同程度地縮小。從表2中可以看出，2012—2013年，常州市社會事業取得突出成效，城鄉社會生活融合水平飛速提升；2014—2018年，社會融合發展較為緩慢；2018年以后，隨著居民保障制度、教育體制的改革，常州的社會融合發展水平再次迎來快速的發展期。

從前文數據分析中的指標權重可以看出16個指標的重要性，結合求解出的指標值，針對性地提出提升常州市城鄉融合發展水平的策略。

第一，指標體系中有3個指標“城鎮化率”“城鄉居民人均收入之比”和“農業支出占總支出比重”都屬于二級指標“城鄉經濟融合”，分別排在指標權重表的第一、第三和第八位，可見推動城鄉經濟融合在城鄉融合發展中的重要性。因此，應通過加強人力資本要素集聚、提升生產效率等多種方法，逐步實現減貧增收、消除城鄉收入差距，這樣的措施對城鄉經濟融合會起到積極的推動作用。

第二，“人均公園綠地面積”排在所有指標中的第二位，說明城鄉生態融合的發展在城鄉融合發展中占據著非常重要的地位。這就需要在城鄉融合發展過程中，持續關注生態環境的保護與治理，以高水平推進農村人居環境提升為著力點，大力推行綠色生產生活方式，鞏固農村生活污水治理，把“綠水青山就是金山銀山”的生態環保理念貫徹落實到鄉村生態環境治理的工作中。

第三，在測度模型中，城鄉社會融合這個大指標下的所有小指標值基本持平。所以，在城鄉融合發展中，需要關注社會融合發展的方方面面，力爭實現勞動、土地、教育和資本的自由流動與合理配置，同時還要全面推動戶籍制度、土地制度、金融體制和教育體制改革。

基金項目：常州市第十八屆社會科學研究課題重點資助項目“鄉村振興背景下城鄉融合發展水平測度及提升策略分析”（CZSKL-2022A019）。

作者簡介：郭蕾（1982年— ），女，碩士，常州紡織服裝職業技術學院，副教授；研究方向：統計分析、數學應用。江文單位為常州紡織服裝職業技術學院。