把握產業發展機遇 構建匹配應用場景

余典范

與其他產業一樣，對于未來產業認識也可以從技術、產品和產業化三個相互銜接的產業的底層邏輯來理解。作為新興產業，從生命周期的角度看，目前還處于技術的蓬勃發展期，有些可能正處于市場待發現的萌芽期。此時，技術的發現機制就很重要，不僅需要關注未來科技的自身推動因素，也要著眼于市場的需求拉動作用；不僅需要關注未來技術對產業和經濟的影響，也要關注其可能產生的社會效益如對環境的影響等；未來技術不僅是面向未來，而且要主動通過技術選擇塑造未來。當新興技術在轉化為產品過程中，可行性的驗證場景就顯得尤為重要，此時就需要創新基礎設施、相關產業和科研院所給予驗證的服務支持，助力未來技術的產品能穿越創新的死亡峽谷。當未來技術和產品不斷成熟時，超級規模的市場應用場景是規模化和產業化的終極一跳，最近火遍全球的ChatGPT就是因為其擁有龐大的多領域應用場景才受到各界的熱捧。因此，把握未來技術的演進方向、創新體制機制促進未來產品落地、保障未來產業規模化的應用場景是催生未來產業出現、發展壯大的基本邏輯。

第一，從未來產業演進方向看，盡管對于代表未來發展方向的未來產業有不同的界定，但其內生于技術革命與產業變革協同發展中。主要集中于智能化、低碳化、健康領域。智能化技術體現在半導體、人工智能、大數據、物聯網、量子技術、下一代通信技術、超智能社會、機器人、先進計算技術、數字經濟、腦神經信息、人機交互、網絡安全、虛擬和增強現實技術、智慧城市等領域；低碳化體現在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業、低成本核能等領域；健康體現在未來醫學、生物醫藥、未來醫院、生物信息學、疫苗研發、精準醫療、老齡化、健康食物等領域。上述技術不僅內生于技術升級，而且代表著未來需求的方向。從未來產業的業態形成看，其主要壯大于新興技術與傳統產業的融合發展中。大數據、人工智能、元宇宙、智能網聯汽車、星際互聯等新業態，其未來做大做強的源泉還在于賦能傳統產業，為產業轉型升級提供支持，因此，未來產業今后更有可能形成互相關聯的未來產業集群，這些產業集群相互滲透、賦能。基于上述技術范疇，未來產業的重點領域主要有元宇宙產業集群、綠色低碳產業集群、美好生活產業集群。元宇宙產業集群主要包括基礎技術、根技術，先進半導體、人工智能、虛擬和增強現實技術、網絡安全領域、智能網聯汽車、工業和服務機器人、智能穿戴、智能家居、虛擬現實交互、服務器、軟件等智能終端。綠色低碳產業集群主要包括綠色交通、低碳工業、清潔能源技術、低碳脫碳技術、動力電池的高效拆解、再生利用、氫能技術研發和商業化、低成本核能等。美好生活產業集群包括基因與細胞技術、智慧醫療、智能健康、疫苗研發、未來醫院、健康食物、高端醫療器械等。

第二，未來產業具有“四高”的特點，即高不確定性、高關聯性、高研發投入和超級市場應用，針對這些特點，在發展未來產業時需要超前布局、走融合發展之路，需要社會大規模融資的支持，需要超級應用場景的支撐。未來產業的發展在技術創新、研發模式、生產方式、業務模式、組織結構等都會發生較大的變化，非線性、突變性概率增加，亟需新的組織方式來匹配。因此，在推動未來產業發展時，應提前發力，靠前發力；評判標準上在傳統稅收、規模、盈利、資質的基礎上，更應注重業態、估值、潛力與團隊的遴選標準；前瞻性方面應注重和傳統重點產業相結合，在技術與產業融合的“灰色創新地帶”實現突破。

第三，從相匹配的體制機制來看，傳統的體制機制已經不能適應這些領域的發展，如果還是以傳統的行政、事業單位管理體制進行管理，則其前沿性、創新性、市場化的訴求依然無法滿足。因此，首先，可以成立專門機構，創新組織管理體制機制，推進未來產業的產生與發展。在此方面，美國國防高級研究計劃局（DARPA）在體制機制上的創新之舉可供借鑒，如在管理機制上，以項目制推進技術研發，項目官員從學術界或產業界“借調”過來的，不進入公務員系列，因此，不存在一般政府機構內普遍存在著的等級森嚴的決策體制，提高了執行效率，而這恰恰是當前制約我們一些新型創新機構發展較大的障礙。同時，通過項目經理人的方式來實施選技術、選團隊。其次，政府更多加強創新基礎設施的建設，加強創新環境和創新生態建設。創新基礎設施對于孕育未來技術和產業具有重要的作用，對于廣大的中小企業來說尤甚，政府可以搭建平臺、通過創新券的方式讓這些企業方便、低成本使用創新基礎設施。強化人才培養特別是增加基礎教育的厚度、支持員工培訓等。減少對未來產業的監管，鼓勵多條技術路線的探索，避免技術的代際鎖定。三是創新考評機制，適當考慮未來技術和產業的戰略性回報。高強度的研發投入和大規模的市場應用是未來產業重要的特征，而基礎研究動力不足和產業化支撐不夠則是導致未來技術引領不夠和未來產業市場價值外溢突出的癥結所在。因此，首先需要將產業的收益與技術開發相銜接，以保障技術的投資獲得持久動力。在基礎研究支持上，確保財政科技研發資金投入基礎研究特別是應用基礎研究的比例。同時，推行技術的“全生命周期”轉化，從技術研發階段就開始將每個環節的技術轉化納入進去，將轉化要求貫穿始終，這樣才能激發社會資金介入的動力。在戰略性前沿領域，需要資本的長期堅守、需要有耐心的資本。對投資財務收益短期化的追求容易導致泡沫化的快錢滋生，而未來產業往往具有較強的正外部性，其收益除了財務收益外，更多可能體現在對其他技術和產業的“戰略性的溢出”上。因此，我們應積極探索在一般財務回報外，加入未來產業的“溢出收益”，提升這類產業真實的投資回報率，降低投資者的財務回報壓力。

第四，政府可以靈活運用產業立法和產業政策來保證未來產業發展，其重點不是規制未來產業、重點應保障研發投入和技術創新，發揮其廣泛的創新溢出效應。選擇帶有基礎研究或普適性未來技術進行重點立法保障。借鑒美國支持的普適性技術研究，對于重點的基礎性技術、技術平臺的建設給予立法保障。在產業立法過程中重點關注中小企業，未來產業突破的重點在于一些科創類的中小企業，應發揮立法調節市場結構的基本功能，保障創新主體的發展。同時，當前的產業立法也應該在應對國際制裁上利于維護未來產業和企業的正當發展權益。對個別國家施加于我國相關未來產業或企業的歧視性限制措施進行法律效力否定和違法責任確立；以立法方式對受到不公平對待的重點產業及企業提供相應扶持如政府優先采購、創新補貼等。同時，對處于不同產業生命周期的未來產業，立法的重點也應有所差異。在產業初創期，立法重點給予更多的鼓勵與保護；在產業發展期，重點放在產業競爭法，以競爭導向促進產業內公平競爭、促進技術進步、維護市場環境；在產業成熟階段，以結構優化、促進產業集群等為重點，保持產業的變革與創新能力。

第五，建立靈活多元的投入機制，保障未來產業全生命周期的應用場景。由于未來技術研發與產業化都需要大規模的資金支持，意味著在推動未來產業時需要多元資金、多主體共同投入資源參與。由于未來技術和未來產業前期研發風險與后期產業化風險較高，社會資金不愿投是普遍現象。此時，就需要政府更多地在技術研發的前端給予創新研發支持，同時可以適當引導社會捐贈支持前沿技術的研發。當未來技術在中試以及產品化階段時，引導、鼓勵社會上的風險投資、私募基金、銀行信貸等加持，建立以市場化為導向的利益、風險分擔機制。特別需要進一步加大對前沿企業上市支持力度，擴大擬新興產業領域上市企業培育庫規模，開展分級分類培育和精準幫扶，積極支持企業在海內外的上市，暢通風險資本的退出機制。在后端的產業化上，政府可以給予更多應用場景的支持。未來技術非常需要早期的驗證場景來加速實現0到1的突破，政府首先可以在驗證場景上支持大企業、大平臺提供技術驗證場景；通過推出融合試驗場景，支持企業和科研院所聯合打造中試基地和驗證平臺，推動未來產業加速孵化。通過發布綜合推廣場景，以大規模示范未來產業的爆發式增長，加速應用迭代與產業化。