新型政商關系與城市出口能力

王素云，竇大鵬，董華

[摘要]政商關系是影響企業經營的重要外部環境。我國政府高度重視貿易強國建設并不斷推進貿易高質量發展?；诖耍疚慕柚?017—2018中國城市政商關系排行榜數據，從城市層面分析以“親”“清”為內涵的新型政商關系建設對城市出口能力的影響。實證結果表明：新型政商關系建設對城市出口能力有顯著的影響，新型政商關系健康指數、親近指數和清白指數能夠顯著提升城市的出口規模，這一結論在穩健性檢驗下依然成立。從城市區位異質性分析，相比于沿海城市，內陸城市的出口能力對新型政商關系健康指數更為敏感；進一步從作用機制分析，新型政商關系通過降低企業經營成本和提升創新水平提升城市的出口能力。研究表明，構建親清新型政商關系釋放制度紅利是提升城市出口能力的重要著力點。

[關鍵詞] 新型政商關系 清白親近 出口能力 機制分析

[中圖分類號] F293.3? ［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1000-4211（2023）02-0046-13

一、問題的提出

政府與市場的互動在我國經濟發展中扮演著重要角色，“官場+市場”的雙重嵌入機制更是理解中國增長奇跡的微觀基礎（劉藍予和周黎安，2020）。良好的政商關系既有助于增進政府和企業的溝通和信任，還助于降低企業制度性交易成本和企業對非制度化政商關聯的依存度（Simon et al.，2011；畢思斌和張勁松，2020）。值得關注的是，政商關系直接涉及地區的經濟活力和外貿潛力。一方面，過去40余年我國選擇了由政府主導的市場化改革道路，政商關系是直接影響企業投資和貿易活動的重要外生變量，政府邏輯和市場邏輯的互動和動態演化直接影響我國企業的行為（蘇敬勤和劉暢，2019）；另一方面，制度環境和營商環境的優化在重塑企業貿易和投資行為，推動中國企業出口產品質量提升中發揮了重要作用（沈國兵和袁征宇，2020）。

十九大以來，我國政府高度重視政商關系建設，并且持續推動以“放管服”為主要內容的自我革新進而優化政府和市場的關系。2019年10月國務院公布《優化營商環境條例》指出政府通過暢通溝通機制構建親清新型政商關系。世界銀行發布的《營商環境報告》（Doing Business 2020）顯示，2020年我國營商環境便利度位列全球第31位，在營商環境持續優化領域進入全球10大最佳改善經濟體名單。面對新冠疫情沖擊、貿易保護主義持續升溫的國際環境，我國對外貿易正處在從粗放型“貿易大國”轉向集約型“貿易強國”的轉型攻堅期，通過構建新型政商關系挖掘制度紅利，提升我國城市出口能力具有很強的現實意義和研究價值?；诖?，本文將重點探究兩個問題：一是新型政商關系建設是否會影響城市的出口能力？這是一個需要實證檢驗的問題。二是新型政商關系如何影響城市的出口能力，具體的影響機制和路徑是什么？

二、文獻綜述

我國政商關系的研究正經歷著從傳統政商關系到新型政商關系的過渡階段。一是聚焦新型政商關系的研究；經濟學角度中的傳統政商關系的研究可以細分為宏觀層面中政府與市場關系的研究和微觀層面中官員與企業關系的研究。一方面，在宏觀層面，從政府與市場出發的政商關系聚焦于政府通過“有形之手”對產業干預進而克服市場失靈提升產業競爭力的探討（Lemma and Velde，2017）、政企合謀對地區經濟增長造成的利弊分析（聶輝華，2013；范子英和田彬彬，2016）以及官場與市場競爭互動形成“晉升錦標賽模式”下的政府服務作用（周黎安，2007）。聶輝華（2020）從政府對企業的干預維度和干預方式系統地劃分了政企合作、政企合謀、政企分治和政企傷害四種政商關系，并從政府能力、產業規模和監督力量的關系出發構建了動態政企關系分析框架。另一方面，在微觀層面，官員與企業關系描述有政企關系、官商關系、政商關聯、政治關聯等，研究的重點在于非制度化的官商關聯對企業經營的影響，例如政治關聯對企業杠桿率和市場份額的影響（Faccio，2010）、對企業并購能力和產能利用率關系的影響（潘紅波，2008）、對企業獲得信貸資源及相應的資金配置效率的影響（張敏等，2010）等等。

2016年3月4日，習近平總書記在兩會期間提出構建以“親近”和“清白”為內涵的親清新型政商關系。新型政商關系要求政府在積極服務（親近）企業的同時與企業保持純潔（清白）的關系，“親清論”為政府和企業的交往劃定了合法性的邊界，修正了“清而不親”和“親而不清”的扭曲政商關系。重塑政府和企業關系的新型政商關系建設成為研究新方向。聶輝華等（2018，2019）從“親”和“清”兩個要點出發構建了我國首套政商關系評價體系，并連續發布了我國285個城市層面的政商關系年度排行榜。其中，親近關系指數由市領導對企業視察和座談、政府公共服務的效率和質量以及企業稅負構成的綜合指標構成。清白關系指數重點衡量了市級層面的官員被查處情況、腐敗情況以及政府信息透明情況。

二是新型政商關系對貿易和投資的影響；在政商關系與貿易的研究中，傳統政商關系的研究聚焦于政治關聯和政企關聯對企業（尤其是民營企業）創新、投資和產能的影響，并且實證得出，過于緊密的政商關系會助長企業的“投資潮涌”進而產生“資源詛咒效應”（袁建國等，2015）。但是，俞峰和鐘昌標（2017）認為，我國企業政治關聯“詛咒效應”并不顯著，市場開放程度可以調節和抑制政治關聯的創新阻礙效應，促進企業創新。侯方宇和楊瑞龍（2018）認為中國政府主導的改革模式決定了地方政府在經濟發展中發揮了重要作用，“清白”不足而“親近”有余的政商關系容易誘發企業過度投資，導致產能過剩的負面影響，而新型政商關系對于治理地方投資“潮涌現象”是有效的。梁平漢等（2020）通過政府在出口退稅無紙化改革的舉措實證得出，政府服務的優化能夠顯著降低企業的行政負擔成本，促進企業出口。構建親清新型政商關系替代個人化的企業主政治聯系是提升民營企業經營活力、緩解不確定性沖擊的重要保障，這對企業應對國際貿易環境確定性具有積極意義（于文超和梁平漢，2019）。腐敗環境對于企業獲得國際質量認證的概率有負面影響，而良好的政企關系下企業在運營過程中面臨的“尋租”行為得以有效減少，企業可以更好地把精力投入生產經營和產品質量的提升（辛大楞和辛立國，2019）。

中國正在構建“親”“清”型政商關系并以此定位政府和企業的邊界。從制度邏輯出發，新型政商關系為政府明確了“服務”市場和“干擾”市場的區別。相比于“親而不清”和“清而不親”的政商關系，在親清新型政商關系下，政府的服務和行為更具有可預測性，減少信息的不確定性。相比于宏觀層面的綜合營商環境和微觀層面的官商關聯，新型政商關系更為強調政府的服務理念、服務質量和服務效率。相比于涵蓋基礎設施、公共環境、市場環境等硬件指標的營商環境，更為強調服務和透明度的新型政商關系反映了營商環境的關鍵內涵，且在短期內是可以優化和提升的。

國內外已經有較多文獻研究國家層面的基礎設施、關貿監管、交貨效率、投融資便利度等為代表的營商環境對出口貿易的影響。而關于新型政商關系與貿易的研究圍繞發展脈絡分析、內涵解釋等定性分析，囿于數據連續性有限，相關實證定量分析相對較少。目前鮮有文獻把新型政商關系與貿易出口同時納入研究框架，且鮮有文獻深入考察新型政商關系建設對城市出口能力的影響和機制分析，彌補上述缺憾正是本文研究的出發點?；诖耍疚膶?“親”和“清”兩個方面探討新型政商關系對城市出口能力的影響，從城市層面定量考察新型政商關系與城市出口能力的關系，并試圖從企業經營成本和創新能力探討新型政商關系的作用機制，為政府未來加強新型政商關系建設提升國內國際雙循環提供經驗證據。

三、研究設計

（一）數據來源及樣本選擇

本文的研究變量來自2017和2018我國城市層面的數據，其中，市級層面的相關數據、城市當年規模以上企業的主營業務稅金及附加以及城市當年專利授權數均來源于《中國城市統計年鑒》。市級層面的政商關系健康指數及其代理變量來自中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的年度系列研究報告《中國城市政商關系排行榜（完整數據版）》。作為我國第一份衡量城市新型政商關系的指標，中國城市政商關系排行榜利用公開數據和網絡數據，借助網絡爬蟲技術抓取關鍵指標，從“親”“清”兩個方面系統構建了我國城市層面的政商關系健康指數。

（二）模型設定和變量定義

學界對于政商關系的衡量主要從政治關聯角度出發，研究涉及政治關聯與經濟發展、企業績效、企業創新等關系。傳統上政商關系的衡量有以下兩種方式，一是以地區反腐敗情況作為衡量政商關聯的指標（黃少卿，2018），二是以上市公司高管的政治關聯情況以及業務招待費作為衡量一個公司參與腐敗和政治關聯強度的度量指標（袁建國等，2015）。這兩個指標較為直接但無法系統衡量地區的政商關系。隨著中國人民大學國家發展與戰略研究院發布我國首份城市層面的新型政商關系數據，以“親近”和“清白”兩個維度構成的指數成為研究新型政商關系的重要指標。為了檢驗新型政商關系對城市出口能力的影響，本文遵循竇大鵬和匡增杰（2021）、蔣長流等（2021）、吳新任（2022）的方法，結合前文理論分析本文構建如下模型：

（1）

其中被解釋變量表示i城市t年的出口規模，解釋變量表示i城市t年的新型政商關系健康指數，表示i城市相關的控制變量，表示隨機擾動項。

被解釋變量表示i城市t年的出口規模，該指數來源于《中國城市統計年鑒》用于衡量城市的出口能力。

核心解釋變量代表市級層面的新型政商關系健康指數情況，該指標由“親（close）”“清（unsullied）”兩個維度的政商關系健康指數構成，系統衡量了我國城市層面政府的親商政策以及政府的廉潔度和透明度。新型政商關系指數由以下指標構成：

解釋變量1ncloseit和1nunsulliedit是新型政商關系的代理變量，1ncloseit表示i城市t年政商親近指數；表示i城市t年的政商清白指數；兩個指數由11個具體的指標聯合構成。

控制變量，為了控制影響城市出口能力的其他潛在因素，本文重點考慮了影響城市出口能力的相關因素，如城市人口規模（pop）、經濟規模（gdp）、交通運輸水平（infra）、人口質量（college）、開放程度（open），其中開放程度（open）指標由城市當年吸引外資和對外投資的總和與城市當年GDP總量的比值構成。

此外，為了驗證新型政商關系通過城市企業經營成本和企業創新水平間接影響城市出口的機制，本文將企業經營成本和企業創新水平作為中介變量，引入城市企業經營成本與新型政商關系的交乘項和專利申請數量與新型政商關系交乘項，分別進行中介效應的檢驗。模型分別設定為：

（2）

（3）

其中，1nindexit1ncostit、1nindexit1npatentit分別捕捉了新型政商關系指數與企業經營成本和企業創新能力的交互作用，β0是常系數，β1、β2是變量系數，βj是控制變量的系數。

（三）變量定義和描述性統計

中國經濟的發展存在嚴重的不平衡，這種不平衡在新型政商關系建設方面亦有所體現。例如《中國城市政商關系排行榜（2018）》顯示上海政商關系健康指數得分為71.44，而黑龍江的得分僅為12.68。與此同時，相比于2017年排行榜，以廈門、南京、濟南等為代表的城市在新型政商關系健康指數排名迅速提升，這說明新型政商關系建設存在歷史慣性的同時也可以短期內實現躍遷。新型政商關系的異質性和流動性為本文估計其對出口能力的影響提供了條件。

表2反映了主要變量的描述性統計結果。本文剔除數據嚴重缺失的城市后，城市層面的各有效數據從570個縮減為468個。描述性統計分析可以看出城市層面新型政商關系健康指數lnindex中最小值與最大值差異較大。

四、實證分析

（一）基準回歸結果分析

基于數據可得性導致的數據呈現短面板特征，因此本文采用混合回歸。本文在控制城市層面的變量前提下，先后考察了城市層面的新型政商關系健康指數lnindex、親近指數lnclose和清白指數lnunsullied對城市出口規模的影響。其中，表3的第（1）列是新型政商關系對城市出口能力的影響，第（2）列和第（3）列分別是城市親近指數和清白指數對城市出口能力的影響。在5%的顯著性水平下，上述三個指數均顯著為正，這表明新型政商健康關系指數越高，則城市企業出口規模越大，新型政商關系健康指數能夠提升城市出口能力。在其他條件保持不變的情況下，新型政商關系健康指數每提高1個單位，城市出口平均規模增加0.302個單位；親近指數和清白指數每增加1個單位，城市出口平均規模分別增加0.256和0.275個單位。

第（3）顯示，新型政商關系中清白指數對城市出口能力的回歸系數在1%的顯著水平上顯著為正，通過對比第（2）列和第（3）列的城市親近指數和清白指數的回歸系數發現，政府清白指數對城市出口能力的影響大于政府親近指數，這表明加強政府廉潔度和政府透明度的建設能夠顯著提升城市出口能力。

（二）內生性問題

雖然本文盡量控制了可能影響城市出口能力的變量，但是城市的新型政商關系健康指數與城市出口能力之間存在一定的內生性問題。一方面，城市在市場化建設方面的努力有助于城市出口能力的提升，而市場化的提升能夠修正并優化城市政商關系（俞峰和鐘昌標，2017）；另一方面，出口能力強的城市一般具有相對完善的市場化環境和區位優勢，例如東南沿海城市市場開放程度高，新型政商關系健康指數相對普遍較高。為了進一步檢驗本文的結論，基于工具變量相關性和外生性的選取標準，本文參考夏廣瑞（2020）、竇大鵬和匡增杰（2021）的做法，選取城市所在省份的平均政商關系指數作為城市政商關系的工具變量進行內生性檢驗。城市所在省份的平均政商關系指數與省內城市的政商關系之間存在相關性，但是與城市的出口額之間無關，故滿足工具變量的要求。本文采用兩階段最小二乘法（2SLS）進行估計。表4的回歸結果依然表明城市新型政商關系健康指數、親近指數和清白指數均能提升城市的出口能力，在1%的顯著性水平下，上述三個指數每提高1個單位，城市出口規模分別提高1.003、1.383和0.843個單位。這進一步支撐了本文的判斷。

（三）穩健性檢驗

考慮到我國城市在行政級別的差異，以省會城市為代表的高政治級別城市在吸引外資、人才集聚和產業園區建設等資源配置方面具有先天優勢，新型政商關系建設走在前列（江艇等，2018）。中國城市政商關系排行榜的數據在行政級別上呈現出城市行政級別與政商關系健康指數成正比，區域上呈現出沿?？傮w高于內陸的特征。因此，為了進一步檢驗本文的結論，本文把城市層面數據中省會城市的數據剔除后再次進行回歸，具體結果如表5所示。第（1）到（3）分別對新型政商關系健康指數、親近指數和清白指數進行穩健性回歸，結果表明在5%的顯著性水平下，上述三個指數每提高1個單位，城市出口能力分別提高0.456、0.243和0.296個單位。三個指數均促進了城市出口能力的提升，穩健性檢驗結果再次支撐了我們的判斷和結論。

（四）異質性檢驗

為了進一步分析新型政商關系對城市出口能力的影響，本文從沿海城市和非沿海城市角度對城市進行異質性檢驗。在非沿海城市層面的異質性回歸中，在5%的顯著性水平下，新型政商關系指數每提高1個單位，城市出口能力提升0.239個單位；但是在沿海城市層面的異質性回歸中，新型政商關系健康指數、親近指數和清白指數的回歸均不顯著。通過對比發現，非沿海城市的出口能力對新型政商關系建設更為敏感，這可能是相對于內陸城市，沿海城市由于區位優勢和開放優勢市場化建設和政商關系建設已經較為完善，具有良好的政商關系基礎。例如浙江省整體的新型政商關系指數全國排名前列，但是浙江省在“放管服”改革方面走在前列并堅持數字化的整體服務理念而較少地干預市場和“照顧”企業。葉寧華和張伯偉（2018）實證得出相比于政府干預程度越低，政府補貼越利于企業出口情況，政府干預程度越高的地區導致官員尋租空間大反而不利于企業出口。因此，新型政商關系指數對沿海城市的出口影響的邊際效應相對較小。

（五）機制檢驗

新型政商關系之所以能夠對城市出口能力產生影響，可能源于以下兩個方面的作用機制：一是新型政商關系的“清”和“親”能降低企業經營成本和經營的不確定性；二是新型政商關系有助于企業聚焦于創新能力的提升，進而提升產品質量促進企業的出口規模。因此，在中介效應檢驗中，本文假設新型政商關系建設通過降低企業經營成本和提升企業創新能力來影響城市出口能力。為了進一步驗證這一假說，本文以城市規模以上企業主營業務稅金與附加和城市申請的專利數量作為中介變量進行中介效應檢驗。表7是中介效應的回歸結果，其中第（1）和（2）列為用新型政商關系指數為核心解釋變量進行回歸的結果。第（3）和（4）是用親近指數作為新型政商關系的代理變量進行回歸的結果以及第（5）和（6）是用清白指數作為新型政商關系的代理變量進行回歸的結果。結果表明，在10%的統計水平下，新型政商關系建設通過降低企業經營成本，提升城市專利申請的中介渠道，間接促進了城市出口能力，回歸結果進一步支撐了本文的結論和機制判斷。

五、結論與相關建議

在我國推進貿易高質量發展的背景下，探討新型政商關系建設與城市出口能力之間的關系具有重要的現實意義。新格局下推進貿易高質量發展面臨著諸多挑戰，本文從新型政商關系構建的視角提供了一個新思路。文章結合了中國城市統計年鑒和中國城市政商關系排行榜數據，通過混合回歸考察了新型政商關系建設對城市出口能力的影響，主要研究結論如下：

第一，基準回歸發現，新型政商關系健康指數、親近指數和清白指數均能顯著提高城市的出口能力；在替換省份平均政商關系進行內生性檢驗以及剔除省會城市政商關系的數據進行穩健性之后，結果依然是穩定的。

第二，區分城市異質性發現，相比于沿海城市，內陸城市的出口規模對新型政商關系健康指數更為敏感，加強內陸城市的新型政商關系建設對城市出口能力的影響邊際效應更大。

第三，機制檢驗發現，新型政商關系建設通過降低企業經營成本和提高企業創新能力兩個渠道促進了城市的出口能力。

本文的研究結果有助于深化理解新發展格局下的我國政商關系建設，并為提升我國城市出口能力的舉措提供了科學依據。進一步，就如何促進貿易高質量發展，本文提出如下政策建議。

積極構建“親”“清”政商關系，構造高質量的市場體系和營商環境。隨著中國經濟步入高質量發展階段，“軟環境”對經濟發展的影響越來越重要，公正、公平、高效的市場競爭體系更能夠激發市場主體的活力，提高企業的出口能力。從政府自身建設角度來看，首先要堅持全面從嚴治黨，加強對公職人員尤其是領導干部的監督，提高腐敗的成本；強化監督約束機制，推進多層次的監督體系建設，考慮把官員的考核體系與企業活躍度結合起來；其次要建設服務型政府，提高政府的服務意識，增強“店小二”精神，搭建服務企業的專門平臺，通過數字化賦能等深化“放管服”改革，從宏觀服務角度出發，降低企業的運營成本；再次建設高素質的公務員隊伍，通過提高待遇，加強激勵機制等吸引優秀的人才，組件“親清”型人才隊伍。

二是積極推動東部沿海城市與中西部城市之間的交流，通過推廣東部沿海發達城市在新型政商關系建設上的經驗，帶動中西部地區城市治理和城市服務水平的提高。中西部地區城市由于產業結構較為單一、外向型經濟水平不高、經濟發展方式較為粗放。學習東部沿海城市的先進經驗，可以較快地推動政府職能轉變，改善當地營商環境，促進當地企業發展，推動出口能力提升。

三是進一步深化改革，提高制度型開放水平。通過國家層面的制度改革，推動全國統一大市場的建設，打破國內市場的隱形邊界，推動地方政府之間的協同發展。通過跨區域政府之間的合作，推動區域市場一體化發展，擴大新型政商關系建設的廣度和深度，從而有利于跨區域產業鏈的整合，提高出口效率。此外，在市場體系的建設上，第一堅持中性競爭，平等對待國企、民企和外企，打破國企“預算軟約束”，激活市場主體的活力；第二規范行業收入分配，銀行等金融部門要“讓利于民”，推動金融經濟更好地服務于實體經濟。

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Government-Business Relationship in Chinese Cities

Wang Suyun1， Dou Dapeng2，3，? Dong Hua4

（1. Shanghai Academy of Social Sciences，Institute of Chinese studies， Shanghai 200235

2.Shanghai Gold Exchange，Shanghai 200010

3.School of Management，Fudan University，Shanghai 200433

4.Weifang Finance Bureau， Weifang 261061）

Abstract：? Businesses are strongly affected by Government-Business Relationship. The Chinese government attaches great importance to a trade of quality and continuously promotes the high-quality development of trade. Using data from 2017-2018 the Ranking of Government-Business Relationship in Chinese Cities， the study examines the impact of New Government-Business Relationship on the city's export capacity. The empirical results show that： the New Government-Business Relationship has a significant impact on the city's export capacity. The New Government-Business Relationship health index， close index and unsullied index can significantly increase the export scale of a city. The conclusion is still valid under the robustness test. From the analysis of urban heterogeneity， the export capacity of inland cities is more sensitive to the health index of New Government-Business Relationship compared with coastal cities; the New Government-Business Relationship improves the export capacity of cities by reducing business costs and improving innovation. Building New Government-Business Relationship is an important way to improve the export capacity of cities.

Key words： New Government-Business Relationship; Close Index and Unsullied Index; Export Capacity; Mechanism Analysis