人際型政策遵從：宗族型村莊中的基層社會治理邏輯

章禮強 李蕾

［摘 要］宗族型村莊是我國基層社會中極為重要的組成部分，經(jīng)過長期演變，形成了獨特的社會秩序和內(nèi)生規(guī)則體系。以貴州省息烽縣宅改試點為案例的分析發(fā)現(xiàn)，目前在村治實踐中，宗族仍發(fā)揮著舉足輕重的作用，宗族成員的政策遵從是政策環(huán)境、政策自身、政策主體、激勵機制等因素綜合作用下的政策行為結(jié)果，成員與政策之間是人際型遵從關系。提升宗族村政策遵從度需要營造優(yōu)良的政治文化，豐富相關政策資源；發(fā)揮宗族內(nèi)部關鍵群體與個體的引導與規(guī)勸作用；優(yōu)化政策設計，構(gòu)建良好的政民合作關系；進一步促進政策主體與客體間雙向溝通。

［關鍵詞］政策遵從 宗族型村莊 宅改政策

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）02—0070—07

作者簡介：章禮強，東華大學人文學院教授，法學博士；李蕾，東華大學人文學院碩士研究生。

一、問題提出

基層社會治理是影響黨的事業(yè)發(fā)展、國家長治久安、人民幸福安康的基石。鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層［1］。切實提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，最棘手的部分還是在基層。只有不斷夯實基層社會治理這個根基，才能真正實現(xiàn)把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。由此，本文把研究視野定位到最基層的宗族村莊，發(fā)現(xiàn)目前在村治實踐中，宗族仍發(fā)揮著舉足輕重的作用，宗族村的政策遵從作為基層社會治理的重要組成部分便成為本文的研究議題。

所謂政策遵從，不僅指政策客體對公共政策從行為上服從，還強調(diào)其在心理上形成的政策認同和內(nèi)化，做到對政策的知行合一。政策執(zhí)行效能與政策效果都與公民的政策遵從密切相關，公民對政策的理解、內(nèi)化及行為程度是衡量政策有效性的關鍵。尤其是在宗族型村莊，隨著農(nóng)村基層治理的發(fā)展，原來的鄉(xiāng)村科層消失，政府與村莊不再是上下級的關系，傳統(tǒng)的權(quán)力支配與行政壓力范式不再適用［2］。因此，政府怎樣保證政策在宗族力量較強的農(nóng)村社會中得以順利實施，是農(nóng)村基層政策遵從乃至基層社會治理必須予以重視的問題。

宗族村是由幾個核心家庭松散組成的村落，是擁有共同祖先的人群的集合，是一種基本社會單位。其內(nèi)部人際關系網(wǎng)緊密，人的心理和行為易受相互影響，族員有著特殊的情感需求，依據(jù)血緣、親緣、地緣關系來做出行為。因此，宗族成員對政策的遵從是一種典型的人際型遵從，即受群體觀念影響而導致成員對政策的認知、態(tài)度與行為發(fā)生改變。

以往很多學者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委為研究對象，從權(quán)力壓制的維度來解釋農(nóng)村基層政策遵從發(fā)生的關鍵，或者單純從利益置換的角度探討農(nóng)村基層的激勵型遵從。但其實，宗族村莊是一個天然的“自家人”認同單位，遵從行為主要是情感認同后的行為，宗族成員彼此基于“信任法則”待之［3］，淵源于“共同祖宗”的強血脈聯(lián)系和宗族歸屬感，共同維護信任紐帶，服從宗族決定，形成了相對穩(wěn)定的觀念和習俗，而非單以利益交換為行動準則。顯然，前人的研究并不適用于宗族型村莊，單純把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看作是政策的施壓方，而把村落看作是被動遵從的受壓方是不足以推動政策遵從的，這種權(quán)力式、利益式的遵從使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委的權(quán)力難以下滲。因此，在宗族型村莊中如何使政策受到遵從，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何打開與宗族村落的溝通“黑箱”，是一個亟待深入探討的主題。本文以宗族村落聚居縣貴州省息烽縣的宅基地制度改革（以下簡稱“宅改”）試點為例，從人際關系角度剖析在宗族力量較強的村落中宅改政策得以遵從的邏輯，據(jù)此發(fā)現(xiàn)影響宗族型村莊政策遵從的關鍵點，總結(jié)出推動該類型村莊政策遵從的普遍適用性經(jīng)驗。

二、息烽縣何以順利推進宅改政策的遵從

（一）息烽縣推進宅改政策遵從的背景與阻力

2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》，全國104個縣域啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。其中，息烽縣作為宅改的重要試點縣，其內(nèi)行政村所轄自然村多為宗族型村莊，共56個，總計宅基地1847宗，因此，息烽縣宅改將重點放在了宗族村。2022年5月，貴州省積極響應全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革要求，頒布了《貴州省加強農(nóng)村宅基地管理的實施意見》以及《貴州省加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設管理的實施意見》，進一步加強和規(guī)范宅基地管理，促進美麗宜居新農(nóng)村建設。同年7月，息烽縣成立了針對宗族型村落的宅改工作組，把農(nóng)村宅基地改革作為引領鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的關鍵抓手，切實解決息烽縣長期存在大量閑置、一戶多宅、違規(guī)建設等多種宅基地問題，同時探索對農(nóng)村空間發(fā)展不合理、城鄉(xiāng)居民融合度低、基層治理能力弱等問題的治理。

1.財政約束與權(quán)力式微

一方面，省、市政府并未下?lián)艹渥阏馁Y金，而是要求各縣自行統(tǒng)籌，在宅基地退出機制、宅基地有償使用機制、公用地規(guī)范機制上投入的財政收入非常有限，導致縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨事權(quán)與財權(quán)不匹配的困境。外加息烽縣宗族村落較多，地處黔中山原丘陵中部，峰叢、洼地、溶丘、溶洞、暗河、漏斗甚多，溝谷縱橫，房屋比較難拆，需要投入大量的人力、物力和財力。另一方面，宗族型村莊并非是政府以簡單的權(quán)力支配與行政壓力就能使政策得以遵從的，而且基于“理性人”角度的政策工具也存在局限。此外，息烽縣的行政村村兩委更多是對村民的日常生活進行指導性管理，對村民并不具有強制約束力。宗族內(nèi)部網(wǎng)絡有著強凝聚力，政府、村兩委、村干部的意愿和話語并非都能被族員認可，導致權(quán)力難以下滲，來自村內(nèi)部的抵觸情緒遠遠大于遵從意愿。

2.既得利益與族員素質(zhì)

一方面，宗族成員的收入水平遠遠低于縣城居民，而農(nóng)村房屋的增值空間極小，房屋的居住保障功能成為村民僅有的利益，因此老屋是他們最后的底牌，他們并不認同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的拆遷政策。此外，許多村戶都把自己十幾年甚至半輩子攢下的錢投入了農(nóng)村的房屋建設，這些投資都成了拆遷的沉沒成本。如果是在普通村落，村戶間的血緣關系、親緣關系、地緣關系會比宗族型村落更加松散，在政策執(zhí)行上憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能將難題各個擊破；但在宗族型村莊，房屋作為村民間的聯(lián)結(jié)，一旦要拆除，歷來建立的親密關系將會被外力破壞，宗族成員的既得利益受損，因此他們就會團結(jié)起來抵抗房屋拆除政策，形成強烈守護網(wǎng)。另一方面，族員多是中老年人，對公民義務的感知度較低，他們的總體文化水平和素養(yǎng)較低，政策溝通存在障礙，對政策無法理解從而無法遵從，總有部分族員會墨守成規(guī)，缺乏接受新事物的意識和態(tài)度。

3.傳統(tǒng)觀念與鄉(xiāng)土情結(jié)

宗族村莊的先天封閉性和血緣觀念使得宗族倫理和規(guī)條成為約定俗成的規(guī)矩，宗族成員多以此為行為準則，對政策遵從以符合準則為綱。息烽縣宗族村多是少數(shù)民族聚居村，每代人都有著傳承家業(yè)的義務和要求。村中宗祠數(shù)量多、分布廣，村民保持著強烈的祖先崇拜，根源于血脈相承的“祖業(yè)觀”塑造了根深蒂固的傳統(tǒng)土地觀念，于是祖代遺留下來的房屋財產(chǎn)便被一代又一代子孫繼承下來。此外，當?shù)匾灿兄鴼w葬于根的觀念，一個人出生在這個村落，那他的“根”就在這個村落，生和死都應該在村中，形成人生的閉環(huán)，舊屋就是自己歸葬于根的地方。鄉(xiāng)思的情感伴隨家族的傳承責任，這種抽象的情感都寄托在了舊屋上，使舊屋飽含了家族、情感、傳統(tǒng)、親緣等因素，因此內(nèi)化于心的政策遵從在宗族型村莊中顯得尤為艱難。

（二）息烽縣推進宅改政策遵從的邏輯思路

息烽縣開啟新一輪宅改以來，宗族村共退出宅基地3545畝，其中有償退出983畝，無償退出2562畝，是“公地悲劇”變?yōu)椤肮叵矂　钡牡湫停?］。此次宅改有效利用了宗族社會中的良性自治力量，主要借助宗族理事會和宗族代表的力量推動了宅改政策的遵從，是典型的人際型遵從。

1.前期工作：權(quán)力下沉與激勵策略

息烽縣政府引導各宗族村成立具有“自家人”性質(zhì)的組織，即宗族理事會，以此處理宗族內(nèi)部“家事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對入會的宗族代表、村組長、宗族鄉(xiāng)賢等進行了封閉式的政策培訓，提升他們的政治意識、思想覺悟、道德品質(zhì)。培訓完成后，將行政村村兩委的治權(quán)下移到自然村村組，賦予宗族代表宅改執(zhí)行權(quán)，行政村村兩委此時可以作為監(jiān)督協(xié)調(diào)、指揮引導的主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運用道義和利益策略與其進行談判，設計激勵機制來促進宗族代表的政策遵從。首先，進行政治利益激勵，即息烽縣政府調(diào)用自身政治資源對宗族代表和村組長實行獎勵性政治吸納。若按期完成宅改，則有機會擇優(yōu)晉升為村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編人員，表現(xiàn)優(yōu)異且有參政議政能力者很可能被選舉為息烽縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員，被賦予較高的政治榮譽和地位。其次，助力宗族代表提升社會聲望。作為政治利益激勵的輔助方式，將宗族代表這一社會身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣珯?quán)力承認的行政身份。許多宗族代表由于常年在外務工，已有較多的物質(zhì)積累，因此聲望和地位的獲得對其更有吸引力，這一方式成為政策遵從的突破口。最后，配套經(jīng)濟利益激勵進行補充。息烽縣使用新農(nóng)村建設項目資金來與宗族代表達成間接的或長期的利益置換，如將村列入新農(nóng)村項目申請名單。

2.宅改執(zhí)行：政府協(xié)調(diào)與人際遵從

第一，開展輿論宣傳工作。一方面，運用通俗易懂的語言進行宣傳并設置標語，張貼在村中告示欄、宣傳墻、公路牌等地方。發(fā)放知識手冊，建立宅改微信群。明確傳達占地超標收費標準、清除一戶多宅、村莊整治和宅基地制度等任務要求。另一方面，通過召開村民代表大會、村民議事會等會議，把一戶多宅、住宅超標等問題確定為違規(guī)行為，上升到損害村莊利益乃至國家利益的高度，從倫理上削弱宗族傳統(tǒng)“祖業(yè)觀”“歸葬觀”等理念。

第二，針對宅基地超面積問題，明確了有償使用宅基地的范圍和收費標準。進行農(nóng)村宅基地的“三權(quán)分置”改革，分設農(nóng)村宅基地的資格權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)，理順宗族成員對宅基地的占有、使用和收益的關系。適度放活宅基地及農(nóng)房使用權(quán)，讓農(nóng)房能租賃、能轉(zhuǎn)讓、能入股、能經(jīng)營，幫助農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，村集體通過盤活閑置宅基地，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

第三，通過宗族代表的人際關系與身份地位促進政策遵從。首先，宗族代表憑借政府和家族的雙重權(quán)威，與自己最近的親人（父母、兄弟姐妹、叔侄等）進行宅改談判，要求大家齊心協(xié)力共同遵從政策。親人們基于與宗族代表的血脈親情都會選擇遵從或經(jīng)過幾輪談判后遵從，即使有人不同意，代表也會先拆再解釋。由于人情和血脈，他們之間不會發(fā)生重大沖突，可以保持日后一貫的政策遵從。其次，對于較間接關系的宗族人員，由于人數(shù)眾多且涉及面廣，因此要通過宗族代表、宗族長老、宗族鄉(xiāng)賢的合力來催化政策遵從。一方面，宗族代表以村干部身份要求族員遵從國家政策，講政治顧大局；另一方面，以族長身份要求族員服從宗族決定，講人情聽宗訓。最后，對于宗族中頑固長輩的不遵從行為，他們本身地位與宗族代表勢均力敵，故可以先說服其子女，讓子女用利益置換和長遠發(fā)展來勸說，與頑固長輩溝通，變情感關系為親情關系，慢慢化解長輩的陳舊觀念。

三、宗族型村莊中影響政策遵從的關鍵要素分析

在宗族型村莊中，村民政策遵從行為中的感性思維因素遠多于深思熟慮的理性思維因素。綜合來說，影響宗族成員政策遵從的影響因素可概括為：政策環(huán)境、政策自身、政策主體、政治激勵與利益激勵。

（一）宗族村的政策環(huán)境

政策環(huán)境與政策對象的遵從行為、政策資源配置情況、政策執(zhí)行人員的行為規(guī)范等密切相關，主要包括政治文化、政策資源、內(nèi)部關鍵群體與個體影響三方面。

1.宗族村中的政治文化及其成員的政治社會化程度

宗族村有著特殊的宗族規(guī)范、血緣倫理、群體價值取向、文化習俗和傳統(tǒng)觀念，由于強血脈聯(lián)系和宗族歸屬感，宗族型村莊中多是親情關系與情感混合型關系，形成了內(nèi)部的強關系網(wǎng)，它承載了村民生活的基本面，與村民的人生意義、本體性價值直接相關聯(lián)。成員彼此相互信任，決策和行為都以維護感情為追求，表現(xiàn)一致的群體偏好、利他性與互惠性、親社會行為。宗族村中的政治文化是由世代族員共同塑造的，是一種宗族價值體系、一種無形的力量，它決定了宗族成員的政治行為模式。宗族村的文化氛圍、公共價值取向、關鍵群體的思想主張、“約定俗成”的規(guī)章，都在一定程度上會制約其后輩族員對新政策的接受度和認知度，形塑每一位成員的政策觀念和遵從行為。當宗族成員行事受個人功利主義支配而采取利益博弈行為的時候，會受到其他族員的輿論壓力甚至是懲罰。此外，宗族成員的遵從行為不是一蹴而就的，而是經(jīng)過政治社會化過程不斷形塑而成。族員政治社會化是其政治取向模式的學習、傳播和繼承的過程，是獲得“政治人”屬性的過程，不僅是對國家政策的遵從，還是對村內(nèi)部“約定俗成”的內(nèi)化。有效的政治社會化途徑（比如家庭、學校、社會、非正式群體等）能夠提高族員對政策的理解度，尤其是與宗族成員關系最近的家族最能塑造個體的政治認知和行為傾向，宗族能通過社會網(wǎng)絡中個體間的信息、認知交流與行為互動來創(chuàng)造宗族成員政策遵從的“多米諾骨牌效應”。

2.宗族村所擁有的政策資源

宗族村中政策遵從的落實需要一定的資源與條件才會觸發(fā)。著眼于宗族村所擁有的政策資源，有針對性地制定政策和執(zhí)行政策，是政策得到族員認可的關鍵。若村落在不具備政策資源情況下強行實施，會使政策成為“空中樓閣”［5］，尤其是一些涉及交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域的政策，宅改政策要考慮宗族地理位置情況、產(chǎn)業(yè)政策要考慮宗族經(jīng)濟發(fā)展情況等。宗族在其長期運行中已經(jīng)形成了獨特的社會秩序和內(nèi)生規(guī)則體系，這構(gòu)成了基層社會治理的傳統(tǒng)治理資源，可以塑造群體的政策行為。此外，教育也是一項關鍵政策資源，政策知識得到普及是政策遵從的“助推器”，只有當族員具有一定知識儲備，才能更好地理解政策文本，才能做出明確的行為。因此，宗族型村莊中的政策遵從要綜合考慮軟硬件基礎設施、教育資源、信息資源、村落經(jīng)濟發(fā)展條件、技術條件、專業(yè)知識、地形與地理位置、自然資源情況、宗族村的人口結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展狀況等政策資源因素。

3.內(nèi)部關鍵群體與個體的引導與規(guī)勸

內(nèi)部關鍵群體與個體（如宗族代表、宗族鄉(xiāng)賢、宗族長老、宗族理事會等）是宗族成員政策遵從的紐帶與橋梁，起著“催化”作用以及帶頭作用，極大地彌補了政府作為外部人員權(quán)力難以下滲的缺陷。當內(nèi)部關鍵群體與個體的政策傾向恰好是對政府政策的接納傾向，則不僅有利于助推政策遵從，還會推進基層社會治理。宗族是對“理性經(jīng)濟人”假設的反叛，宗族中成員彼此基于“信任法則”待之［6］，淵源于“共同祖宗”的強血脈聯(lián)系和宗族歸屬感，形成了相對穩(wěn)定的觀念和習俗。在宗族型村莊里，有明顯的從眾性和集群性，社群交往與溝通、相互說服、互惠性的合作能帶來行為改變。宗族成員的遵從行為會受到宗族代表、宗族鄉(xiāng)賢、宗族長老的影響，對他們的政策傾向言聽計從，顯現(xiàn)出相類似的行為取向。即使宗族成員本不愿意放棄既得利益，但由于與宗族代表的威望和這份緊密關系，為了不造成自己與宗族代表關系緊張，便會選擇遵從政策。

（二）政策自身的設計及政策程序

政策自身要具有公共性，維護村公共利益。政策設計主要包括政策工具的設計、政策表達、政策合理性及公平性，政策程序則是指程序公正與合法。因此，政策自身就是其能否得以遵從的開端。其一，綜合從適用性、有效性、可操作性來看，自愿型工具最適用于宗族村，用好關鍵群體與個體的力量，能最大程度調(diào)動政策對象的積極性。其二，恰當準確的政策表征是主體遵從的前提，含糊其詞或抽象的表達對于族員來說有理解難度，只有通俗易懂的表達、豐富多樣的文本、大眾化的傳播媒介才能使政策被宗族成員真正理解。其三，政策在形式和實質(zhì)內(nèi)容上兼具合理性，其所對應要解決的事務的性質(zhì)和敏感度會影響族員的判斷，若政策要求處理的事務影響到宗族或成員個體的權(quán)益，遵從度便會降低。其四，政策公平性是決定族員政策遵從的重要因變量，包括分配公平、程序公平和參與公平三個維度，宗族成員的權(quán)益受到尊重，明顯公平，讓人更傾向于遵從。其五，政策程序公正與合法有助于提升族員對自身民主權(quán)的獲得感和對政策過程的控制感，程序只有既符合大眾利益，也遵循法定規(guī)則，有著完善的政策參與制度化渠道，才能增進族員對政策的支持與遵從程度。

（三）政策主體的能力素養(yǎng)

整體來看，宗族村莊中的政策主體主要是政策執(zhí)行者，對政策信息進行輸出與執(zhí)行，是創(chuàng)設與族員良性互動交際圈的關鍵主體，影響族員的政策遵從。政策主體的公信力、強制力、合法性，其在政策落實過程中表現(xiàn)出的人格特征、工作能力、工作態(tài)度、執(zhí)行方法等都會影響族員的政策認同。政策主體是否積極關注族員訴求、全方位宣傳政策，是否積極開展調(diào)查與評議工作、不斷完善政策使其更具有針對性，都會反射政策主體的能力素養(yǎng)。政策執(zhí)行者若能表現(xiàn)出良好風貌和態(tài)度，做事高效、為人親和，就會增加宗族成員對其的信任感，提升政策的接受度。相反，政策主體作為政府形象代表者，當其對族員許諾多而兌現(xiàn)少時，其信譽就會被質(zhì)疑。當其工作敷衍，態(tài)度不端，不能切實維護族員權(quán)益，就會面臨權(quán)威危機。“官本位”“權(quán)欲”思想會使政策蒙上一層病態(tài)的色彩，主體對權(quán)力、地位、金錢盲目追求都是政策推行的絆腳石。

（四）政治激勵與利益激勵的雙重策略

絕大多數(shù)情況下，族員遵從與否的決定更多受制于個體的社會屬性而非理性的經(jīng)濟計算。但是，族員仍然具備有限理性的性質(zhì)，其行為規(guī)律并不穩(wěn)定，在不同人群間可能存在異質(zhì)性，因此不乏存在一些不近人情者，他們與自己所在的宗族并無太多情感牽制。據(jù)此，要使宗族代表講政治顧大局，宗族成員講人情聽宗訓，就要打好政治激勵與利益激勵的“組合拳”。一方面，提升宗族成員的社會聲望，實行獎勵性政治吸納，這是從精神層面對族員進行的激勵；另一方面，攻破宗族中頑固長輩不遵從行為難關，通過間接的或長期的利益置換和長遠發(fā)展規(guī)劃，動員其子女利用親情關系來進行規(guī)勸，從物質(zhì)層面對族員進行的激勵。

四、宗族型村莊中提升族員政策遵從度的有效路徑

由上述分析可知，宗族成員的政策遵從是政策環(huán)境、政策主體、政策自身、政治與利益激勵等因素綜合作用下的政策行為結(jié)果。因此，面對宗族的政策情境，要針對不同要素的特征與維度，思考具有概括性的有效路徑。

（一）基于政策環(huán)境的政策遵從改善措施

宗族村有著密切的人際關系網(wǎng)，政策環(huán)境能夠潛移默化地影響每一位宗族成員，形塑其政策遵從行為。

第一，積極引導宗族營造優(yōu)良的政治文化，對宗族文化觀念取其精華去其糟粕，塑造政策遵從的群體氛圍，潛移默化地影響宗族成員。一方面，重視政治社會化途徑的拓展，在宗族家庭、宗族群體內(nèi)部組織、鄉(xiāng)村學校等環(huán)境下，通過輿論引導、族內(nèi)規(guī)勸、思想教育等措施，營造和促成積極的內(nèi)部遵從文化，引導每位成員形成正確的政治心理，以“講公心”的非功利行為取向代替?zhèn)€人功利行為取向，形塑族內(nèi)的政治理想、政治信仰、政治價值共識、宗族社會規(guī)范、政策認知及態(tài)度［7］。另一方面，多數(shù)宗族有著僵化的傳統(tǒng)思想觀念和行為習慣傳統(tǒng)，會墨守成規(guī)，缺乏接受新事物的意識和態(tài)度，而這種落后觀念容易被后輩繼承。因此，要及時甄別出消極的社會文化氛圍并予以凈化，新修文化展館、文化公園、村圖書館，多舉辦文化創(chuàng)新比賽，組織族員進行文化實踐活動，政府引導各宗族村成立宗族事務理事會，對宗族成員進行最直接的教育。避免群體導致的“搭便車”“法不責眾”等現(xiàn)象對遵從行為的影響，強調(diào)群體共同達成政策目標的責任感與義務感。

第二，綜合考慮軟硬件基礎設施、教育資源、信息資源、村落經(jīng)濟發(fā)展條件、技術條件、地形與地理位置、自然資源情況、宗族村的人口結(jié)構(gòu)等政策資源，針對性地改善政策執(zhí)行條件。首先，豐富宗族村的政策資源，提前做好政策執(zhí)行所必需的配套設施調(diào)查分析與評估工作。在供給側(cè)，精準為政策設施建設投入足額資金，同時加強對設施采購、搭建與運維環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保其符合政策執(zhí)行的必要條件。在需求側(cè)，根據(jù)宗族情況以及政策要求進行資源的補足與調(diào)整，了解宗族成員的設施需求，將政策基礎設施納入基本公共服務均等化范疇，保障設施的便利性與公用性，規(guī)劃設施布局。其次，完善政策執(zhí)行的信息溝通機制，政府要做好政策信息的公開，保證信息準確性。積極普及政策知識，增加族員的基礎知識儲備，多層次、多梯度、多媒體地進行政策宣傳。在村公告欄、公路牌等地張貼告示，入村宣傳精準到戶；通過微信公眾號推送，微信群發(fā)通知等方式，積極用成功的典型案例提升村民對政策的認同感和遵從度。最后，推進教育資源的均等化，抓好教育公平。關注宗族村的政治教育問題，不斷改善村中的教育環(huán)境，加購教具和器械，以高待遇吸引優(yōu)秀教師，拓寬政治教育途徑，切實提高宗族內(nèi)部少年兒童的政治文化素養(yǎng)，使新觀念和新思想逐漸代替腐朽的規(guī)定。

（二）發(fā)揮宗族內(nèi)部關鍵群體與個體的引導與規(guī)勸作用

政府不依賴于明顯的經(jīng)濟刺激或行政權(quán)力，而是以一種非強制性的干預方式引導成員遵從，形成“政府—內(nèi)部關鍵群體與個體—宗族成員”的良性聯(lián)動。

第一，政府引導宗族村成立具有“自家人”性質(zhì)的組織，即宗族事務理事會，賦予其治權(quán)。隨后將宗族理事會與村兩委相整合，吸納宗族理事會要員成為村兩委成員，使兩個組織的成員相互交叉，理事會變成村兩委下屬部門，形成“村兩委負責與上級政府打交道，理事會負責與村民打交道”、“公事”與“家事”整合的新型村莊治理模式。該新型組織既能承接上級政府投入的項目資源，也能夠以宗族理事會的名義與村民打交道，對接族員需求保障政策公共性，促進政策遵從。

第二，政府對新型組織中的宗族代表、村組長等人進行封閉式的政策培訓，提升他們的政治意識、思想覺悟、道德品質(zhì)，使其成為真正的“政治人”。隨后內(nèi)部關鍵群體與個體就可通過增加族員間的信息、認知交流與行為互動，最終促成政策遵從的多米諾骨牌效應。此外，政府運用政治與利益的雙重激勵策略來促使內(nèi)部關鍵群體與個體“催化”政策遵從。一方面，進行政治利益激勵，調(diào)用政治資源對內(nèi)部關鍵群體與個體實行獎勵性政治吸納。另一方面，進行經(jīng)濟利益激勵。如將村列入新農(nóng)村項目申請名單、改善農(nóng)村新居環(huán)境。據(jù)此，具有“自己人”性質(zhì)的內(nèi)部群體與個體，憑借其在宗族內(nèi)部的人際網(wǎng)作用，激發(fā)族員的群體偏好、利他性與互惠性、親社會行為。

第三，重視社群交往與溝通、相互說服、互惠性合作，由內(nèi)部關鍵群體與個體按照血緣關系、親緣關系、地緣關系的遠近，逐一打通內(nèi)部人際關系網(wǎng)。首先，內(nèi)部關鍵群體與個體通過政策的參與和引導來激發(fā)宗族成員正確的政治偏好，使其意識到遵守政策會給宗族村帶來積極影響，不遵從行為會觸發(fā)道德責任［8］。其次，與宗族成員簽訂協(xié)議保護機制，及時感知宗族成員的需求并進行反應，了解族員的政治興趣，協(xié)調(diào)各方利益，提高政策滿意度和利益獲得感。最后，與政府多開展項目合作，進行資源共享。幫助政府宣傳政策主張，力圖使政策觀念為多數(shù)人所接受。選擇合適的溝通方式和溝通內(nèi)容，通過組織學習培訓、參加會議和各種政治實踐，經(jīng)常與族員交流政治信息，引導有抵觸情緒的族員接受政策信息。通過對政策話語的巧妙轉(zhuǎn)化，并將倫理、道義等價值元素融入其中，降低政策受眾的信息負荷，借助言語和擺事實，改變政策遵從者的態(tài)度、認知或立場，提高宗族成員的政治能力。

（三）立足于政策自身因素的政策遵從提升路徑

從本質(zhì)上看，宗族成員做出遵從與否的行為決定首先會著眼于公共政策本身，因此應充分挖掘政策的潛在價值，從優(yōu)化政策設計、改進政策程序著手。

第一，在政策工具的設計上，宗族型村莊優(yōu)先選擇自愿型工具，即宗族內(nèi)部關鍵群體與個體，其能與宗族成員的行為方式相容且最大程度降低遵從成本［3］。此外，利用個體認知的非理性缺陷，通過助推式的政策工具激發(fā)其內(nèi)在遵從動力，促使宗族成員傾向于按照政策規(guī)定行動。比如，根據(jù)人的思維定式先設定“默認選項”；精簡政策流程，降低政策難度，對政策行為的表述多強調(diào)不遵從對個體帶來的損失、遵從對集體帶來的利益。此外，政策程序的公平性與合法性有助于提升族員對自身民主權(quán)利的獲得感和對政策過程的控制感。因此，政策程序既要符合大眾利益，也要遵循法定規(guī)則，完善宗族成員的政策參與制度化建設，暢通政策信息渠道，促進政策信息透明化。充分發(fā)揮程序公正的補償效應，保障目標群體的知情權(quán)與參與權(quán)。

第二，政策在形式和實質(zhì)內(nèi)容上兼具合理性。由于政策所對應要解決的事務的性質(zhì)和敏感度都會影響族員對其的判斷，因此政策要維護宗族或成員個體的權(quán)益，圍繞眾多社會熱點問題加以改善政策內(nèi)容，尤其是涉及經(jīng)濟支出的政策、涉及低收入族員的成本與收益的政策［9］。關注政策匹配度問題，構(gòu)建政策整合機制，注重各政策間的一致性和協(xié)調(diào)性，及時調(diào)整政策使之適應村落現(xiàn)狀，避免政策分裂、政策沖突等現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，準確恰當?shù)恼弑磉_方式是政策認同與內(nèi)化的前提，由于宗族村教育滯后，過于抽象與含糊其詞的表述會導致政策被誤讀。因此，政策需要盡可能簡化，只有通俗易懂的表達、豐富多樣的文本、大眾化的傳播媒介、多元化的呈現(xiàn)方式才能使政策被宗族成員真正理解。

（四）立足于政策主體特征的政策遵從干預措施

宗族成員的政策遵從受到其在日常生活中與政策主體的接觸而形成的感受所影響。只有真正站在族員立場上看問題的政策主體，才能獲取族員的信任。

第一，政策主體與政策客體的雙向溝通是政策遵從的關鍵。定期開展面對面的座談會議、下鄉(xiāng)慰問、實踐調(diào)研活動、訪談與視察等傳統(tǒng)形式的政策交流，同時結(jié)合政務微信、政府App、政務微博、政府網(wǎng)站等新型信息化溝通工具，宣傳政策、講解政策、回答問題，傳遞簡單易懂、明確、可操作性的政策信息，全面收集族員對政策的意見、批評與建議，積極關注并及時反饋公眾訴求，及時匯總并分析調(diào)研結(jié)果。也可以主動邀請相關部門協(xié)助闡述和評估政策，為政府新決策提供參考，增進族員對政府的信任感，從而激發(fā)宗族成員遵從意愿和政策認同。

第二，注重提升基層公務員個體的業(yè)務能力與知識素養(yǎng)，強調(diào)要在與老百姓的日常接觸中塑造良好的政務形象，注重自身工作效率、工作態(tài)度與言談舉止，構(gòu)建良好的政民合作關系，提升宗族成員對公務員個體的信賴感，為爭取政策執(zhí)行過程中族員的配合與支持奠基。堅決摒棄“官本位”理念，杜絕耍“官老爺”威風，秉持“人民本位”的服務宗旨。更重要的是，面對族員對政策的質(zhì)疑、不滿甚至“刁難”，要耐心疏導并解釋，以廉潔勤政、執(zhí)政為民、扎實工作的作風拉近雙方心理距離，提升政策的遵從度。

第三，政策主體要創(chuàng)新工作體制機制和方式方法，培養(yǎng)基層社會治理能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、群眾工作能力、抓落實能力。定期對政策主體進行培訓和教育，開展政治教育報告會、組織交流學習會、座談會、文化精神動員會等，使其對政策的理解更透徹，強化政策主體的政治責任意識和宗旨意識，使為人民服務的意識外化為行為實踐。轉(zhuǎn)變政策主體的工作作風，推廣“接受任務不講條件，執(zhí)行任務不找借口，完成任務追求圓滿”的政策主體執(zhí)行理念。

第四，加強信息公開宣傳力度，完善政策信息溝通機制。一方面，針對宗族成員特點，多開展合乎其平均文化水平的政策宣傳、政策動員、政策培訓活動，因時因地制宜，精心設計政策的宣傳方式和內(nèi)容，最大程度降低新政策執(zhí)行中宗族成員的不確定性感知。另一方面，運用通俗易懂的語言進行宣傳并設置標語，張貼在村中告示欄、宣傳墻、公路牌等地方，發(fā)放知識手冊，建立政策微信群，將政策發(fā)布在政務微博、政務App、政務公眾號上。此外，相關部門除了宣傳政策對于維護宗族利益的貢獻，還應強調(diào)政策對于個體生活質(zhì)量的提升及對個體利益的促進作用。

五、結(jié)語

在宗族型村莊中，存在一種良性的政策遵從模式，即人際型政策遵從。該模式既能高效且低成本地推動涉及宗族成員重大利益的政策得以落實，實現(xiàn)宗族社會有效治理，滿足宗族群眾的切實需求，又能明晰農(nóng)村基層社會治理的核心邏輯，合理地構(gòu)建基層治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新基層治理途徑。人際型政策遵從突破了經(jīng)濟利益博弈和權(quán)力威懾的單向思維，揭示了在飽含人情與面子的宗族村中政策遵從何以可行的觸發(fā)點。這實際啟示我們政策遵從要充分調(diào)動鄉(xiāng)村的德治資源，塑造基層社會治理框架下的德治與自治局面，以“公事”的“家事化”打通基層治理的“最后一公里”，發(fā)揮宗族人際網(wǎng)作用，引導、規(guī)范宗族內(nèi)部力量彌補基層政權(quán)在鄉(xiāng)村治理領域的“懸浮化”缺陷，從各個維度破除基層社會治理困境。

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責任編輯：賀曉麗