社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的理論基礎、重要作用及推進路徑

［摘 要］社會主義核心價值觀是社會治理共同體的精神內(nèi)核。我國在社會主義核心價值觀的教育引導、實踐養(yǎng)成和制度涵育等方面取得了積極成效。發(fā)揮社會主義核心價值觀的教化引導整合推動作用，將社會主義核心價值觀融入社會治理共同體，實現(xiàn)兩者相輔相成、相互聯(lián)動和相互促進，可以解決社會價值觀偏離、社會價值危機等問題，有效增進社會團結(jié)度和凝聚力。建設社會治理共同體，要在準確把握國家、社會、個人三個融入維度的基礎上，從實現(xiàn)機制、制度體系、方式方法、基礎鞏固等四個方面入手，推動實現(xiàn)真正融入、深度融入、有機融入。

［關鍵詞］社會治理 社會主義核心價值觀 社會治理共同體

［中圖分類號］D63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）02—0082—05

*本文系青島市統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫課題“馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合及青島實踐研究”（課題編號：QDTZZK2022100）相關研究成果。

作者簡介：孫濤，中共青島市委黨校管理學教研部副主任、副教授，法學博士。

對一個國家而言，有什么樣的價值觀就會建設什么樣的社會。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，把社會主義核心價值觀要求融入社會治理。黨的二十大報告再次強調(diào)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入法治建設、融入社會發(fā)展、融入日常生活，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體［1］。社會治理共同體建設圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題，豐富和發(fā)展了社會治理理論與實踐，進一步回答了新的發(fā)展階段“進行什么樣的社會治理”以及“怎樣進行社會治理”等問題。2020年3月，建設社會治理共同體被納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。社會主義核心價值觀是推進社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建設社會治理共同體的重要精神力量，其社會治理功能體現(xiàn)在對個人行為方式、社會運行方式和國家存在方式的影響上。社會主義核心價值觀融入社會治理共同體建設既有深厚理論基礎，也有重大現(xiàn)實意義，作為社會發(fā)展的“方向盤”和“粘合劑”，能夠在價值引導、觀念整合和精神推動等方面發(fā)揮重要作用。

一、社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的理論基礎

（一）習近平新時代中國特色社會主義思想提供了理論遵循

文化是一個民族的靈魂，而價值觀則是文化的核心。核心價值觀決定了一個國家文化的內(nèi)在特質(zhì)與發(fā)展走向，是一國文化軟實力建設的重點內(nèi)容和價值體系的精神內(nèi)核。中國共產(chǎn)黨歷來重視精神的力量和理想信念的重要作用，建黨一百多年來，形成了激勵全黨全國人民團結(jié)奮斗的精神譜系，成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。構(gòu)建具有強大凝聚力的核心價值觀事關國家長治久安與社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大首次提出了24字社會主義核心價值觀，深刻回答了“建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民”等重大原則問題，進一步明確了社會主義核心價值觀展現(xiàn)當代中國精神、凝結(jié)全黨全國人民共同價值追求等重大意義。在2019年中央政法工作會議上，習近平總書記首提打造“人人有責、人人盡責的社會治理共同體”。黨的十九屆四中全會明確提出了建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。習近平總書記高度重視社會主義核心價值觀的涵育，提出“形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有”［2］。習近平總書記的重要論述表明，在建設社會治理共同體過程中發(fā)揮社會主義核心價值觀的重要作用，可以有效地整合社會意識、維護社會秩序、維持社會正常運轉(zhuǎn)，進而推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）馬克思主義價值哲學原理提供了理論依據(jù)

價值問題是以實踐為基石的馬克思主義哲學的核心研究命題之一。在中國特色社會主義理論體系中，社會主義核心價值觀隸屬于馬克思主義價值哲學范疇。對人類社會未來發(fā)展與前途命運的關懷，對人類社會價值選擇和價值創(chuàng)造等一系列問題的深入研究，展示了馬克思主義價值哲學對整個人類社會發(fā)展的獨特作用。馬克思哲學集中批判了舊哲學脫離實踐的問題，注重發(fā)揮實踐導向作用，推動了哲學領域的革命性變革［3］。社會主義核心價值觀的實踐導向功能既表現(xiàn)在對中國特色社會主義社會治理的價值引領上，又為我國加強和創(chuàng)新社會治理提供了重要實踐導向，在推動社會治理共同體建構(gòu)中發(fā)揮了引領社會思潮、凝聚社會共識、引導社會發(fā)展等重要作用。基于回應治理需求、解決社會問題、實現(xiàn)共同目標形成的相互關聯(lián)、相互促進且關系穩(wěn)定的群體，社會治理共同體建設離不開社會主義核心價值觀的嵌入，二者相輔相成、相互促進、相互聯(lián)動，在時代背景、實踐主體、目標指向和依靠力量方面是一致的，可以共同推進社會和諧有序發(fā)展。

（三）社會共同體理論提供了重要支撐

德國社會學家滕尼斯研究指出，社會聯(lián)結(jié)方式可以分為有機團結(jié)與機械團結(jié)，并以此為依據(jù)將社會組織形態(tài)劃分為“共同體”和“社會”兩種類型，指出共同體的建立基于人們相似的社會意識、價值觀念和共同信仰之上。在共同體當中，人和人之間的團結(jié)是以血緣、感情和倫理團結(jié)為紐帶的，是一種較為密切的有機的統(tǒng)一。不管人們在空間上怎樣分離，精神上始終是聯(lián)系在一起的。社會則是建立在相互獨立的個體之上，缺乏共同的價值追求和信仰信念，人與人之間是一種機械的團結(jié)，不論在形式上實現(xiàn)怎樣的結(jié)合，人與人之間實際上處于分離狀態(tài)［4］。因此，增進社會有機團結(jié)，建立關系緊密的共同體，成為現(xiàn)代社會的一個重要發(fā)展目標。在國外，“立國價值”被確定為許多國家賴以存在和發(fā)展的最基本、最核心的價值觀，并通過立法確立其指導地位。比如德國在第二次世界大戰(zhàn)后將“立國價值”列入本國基本法第一條的第一款，體現(xiàn)其重要性和神圣性［5］。社會學家帕森斯強調(diào)，共同的價值觀念及文化規(guī)范在社會秩序維護中具有不可替代的重要作用。社會秩序是與價值規(guī)范體系所追求目標實現(xiàn)一致的過程，一個社會只有在價值觀念方面趨于一致，社會秩序才能趨向穩(wěn)定。也就是說，沒有共同的思想，就不會有共同的行動，一個國家只有根植于某種共同認可的價值體系，其存在和發(fā)展才能有穩(wěn)固的基礎［6］。

二、社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的重要作用

（一）通過教化引導作用為建構(gòu)社會治理共同體提供價值導向

社會主義核心價值觀在教化引導方面主要發(fā)揮三種作用。一是發(fā)揮價值引領作用。價值觀是一種文化的核心要義，是一國社會制度的基礎，可以規(guī)范人們的各種社會行為。一直以來，“崇德向善”和“止于至善”等價值理念以道德力量形式發(fā)揮作用，深刻影響著中國人的行為方式，有效促進了全國人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起。二是發(fā)揮德治輔助作用。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，二者在規(guī)范社會行為和維護社會秩序方面發(fā)揮著重要作用。法律對社會成員“應該做什么、必須做什么和禁止做什么”作了明確規(guī)定，對社會成員的行為規(guī)范具有強制性，為社會治理活動提供了原則及依據(jù)。道德則是社會的“隱性制度”，為社會治理活動提供自律意識和精神信仰。建設社會治理共同體既要合理運用政權(quán)、法律和紀律等剛性治理手段，也要善于運用輿論、道德、習俗、教育教化等非強制柔性治理手段，做到綜合治理。三是發(fā)揮復合引領作用。社會主義核心價值觀集成了國家價值目標、社會價值準則和公民價值行為三個層面要求，為引導公眾正確處理好與國家、集體、社會和他人之間的關系提供了價值標準，為不同社會主體提供判斷是非、明辨榮辱、辨識善惡的價值尺度，能夠調(diào)節(jié)社會道德關系，維護社會公序良俗，規(guī)范社會道德秩序。

（二）通過社會整合功能為建構(gòu)社會治理共同體提供必要條件

社會主義核心價值觀發(fā)揮社會整合功能集中在三個方面。一是整合社會沖突。社會階層結(jié)構(gòu)變化加速了社會成員利益訴求變化及價值目標差異化，社會治理共同體建設需要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀在協(xié)調(diào)、消解社會沖突方面的重要作用，為促進社會和諧有序、實現(xiàn)社會善治提供條件。二是整合社會觀念。引導社會成員自覺將個人的價值追求和社會價值標準有機統(tǒng)一起來，推動確立共同的價值觀念，促進形成強大的社會凝聚力。整合并轉(zhuǎn)化分散的、相近的價值觀，批判或分化異質(zhì)的、對立的社會價值觀，為我國社會治理共同體提供價值秩序和價值追求［7］。三是整合社會規(guī)范。社會規(guī)范和社會制度是社會秩序得以確立的基石，是社會治理體系的重要組成部分。社會法律法規(guī)、社會意識形態(tài)和社會制度規(guī)約等多種治理要素都以社會主義核心價值觀為價值理念基礎。經(jīng)濟、政治、文化等不同領域的各種規(guī)范與制度的差異，必然在各種規(guī)范與制度中產(chǎn)生張力，如效率與公平、秩序與活力等。這些蘊含在規(guī)范和制度中的社會主義核心價值觀維護和保障了各類規(guī)范、制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）通過社會推動功能為建構(gòu)社會治理共同體提供強大動力

社會主義核心價值觀從三個方面為社會治理共同體建設提供了強大推動力。一是提供創(chuàng)新的動力。社會主義核心價值觀既傳承發(fā)揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又吸收借鑒了人類文明先進成果，這是社會主義核心價值觀繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新精神的重要體現(xiàn)。在建設社會治理共同體中融入社會主義核心價值觀，就要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的強大價值粘合作用，深度激發(fā)改革發(fā)展的創(chuàng)新動能，催生社會治理的創(chuàng)新活力。二是助力社會資本有效發(fā)揮作用。社會資本一般指個體或者團體之間的各類社會關聯(lián)、互惠性規(guī)范及在此基礎上產(chǎn)生的信任關系，是社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置為其帶來的各種資源。社會資本發(fā)揮作用既體現(xiàn)在微觀的社會個體、中觀的社會組織，也體現(xiàn)在宏觀的社會整體層面。社會主義核心價值觀是社會資本的核心要義和有機組成部分，能夠有效增進社會成員的價值認同，促進個體與個體之間、群體與群體之間、組織與組織之間密切關系，推動社會主體之間形成價值共識，增進不同主體間的信任合作［8］。三是提供重要精神支撐。社會主義核心價值觀引領能夠為社會治理共同體建設提供“主心骨”，提振“精氣神”。越是在價值觀念分散和多元的情形下，越是需要發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領推動作用。

三、社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的推進路徑

推動社會主義核心價值觀有效融入社會治理共同體，重在引領紛繁復雜的社會思潮、凝聚社會共識，促進社會各方主體為公共利益而分擔權(quán)責、協(xié)商合作，增強社會凝聚力和團結(jié)度，需要著力從五個方面加以推進。

（一）準確把握社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的三個維度

社會主義核心價值觀對國家、社會和公民三個層面的價值目標與追求進行了有機整合。一是在融入社會治理共同體的國家維度層面。社會主義核心價值觀所提出的“富強、民主、文明、和諧”是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標的價值表達，契合實現(xiàn)民族復興的共同愿景。將社會主義核心價值觀融入社會治理共同體，在國家層面，就是要將社會主義核心價值觀融入現(xiàn)代國家治理的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各個方面，促進國家治理結(jié)構(gòu)和諧穩(wěn)定。二是在融入社會治理共同體的社會維度層面。社會主義核心價值觀所倡導的“自由、平等、公正、法治”深刻反映了社會主義的基本屬性，是整個社會有機體的靈魂。其中，自由是建立在一定的規(guī)則制度基礎上的自由，不能以犧牲公共利益或他人利益為代價獲得。平等意味著參與機會的平等、利益分配的平等、人格尊嚴的平等，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是新時代群眾路線的重要體現(xiàn)。公正是人民群眾共享發(fā)展成果的價值追求，是緩解社會矛盾、維護大局穩(wěn)定、平衡利益關系、鞏固執(zhí)政地位的必然要求。法治是社會治理的基本方式，是實現(xiàn)自由、平等和公正的重要保障。社會層面融入就是要推動社會主義核心價值觀有機融入社會治理的價值理念、體制機制、方式方法和結(jié)構(gòu)要素，切實提高社會治理水平。三是在融入社會治理共同體的個人維度層面。人是社會治理共同體建構(gòu)的核心要素，兼有“主體”和“客體”雙重屬性，需要通過倡導“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等價值理念，發(fā)揮其規(guī)范、引導和凝聚作用，構(gòu)建起公民的理想信念、道德規(guī)范和價值追求，進而超越狹隘的自我利益，促進人的全面自由發(fā)展，推動社會進步和人的自由全面發(fā)展。

（二）不斷完善社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的實現(xiàn)機制

社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的實現(xiàn)機制包括決策、協(xié)調(diào)、實施、評估和調(diào)節(jié)五個環(huán)節(jié)。在決策機制方面，作為社會治理諸多環(huán)節(jié)中極為重要的一環(huán)，通過發(fā)揮社會主義核心價值觀的導向作用，能夠促進民主、平等、公正等理念融入決策當中，從源頭上影響社會治理的方方面面，確保社會治理共同體建構(gòu)不發(fā)生偏航。在協(xié)調(diào)機制方面，社會主義核心價值觀所提倡的法治、文明、和諧、誠信和友善等理念可以從價值觀層面起到協(xié)調(diào)作用，引導公眾在維護自身利益的同時，主動為增進國家利益和集體利益作貢獻。在實施機制方面，社會治理各項政策落實需要不斷提高執(zhí)行力。社會主義核心價值觀可以引導公職人員去除“官本位”思想，以平等、友善的態(tài)度對待人民群眾，以公正、法治的方式服務人民群眾，實現(xiàn)從方便管理到方便群眾的轉(zhuǎn)變。在評估機制方面，對社會治理的評估可以從過程評估和結(jié)果評估兩個層面分析。在過程評估中，依據(jù)社會主義核心價值觀的要求評判社會治理過程是否合乎德治要求。在結(jié)果評估中，按照“既充滿活力又和諧有序”的標準，看是否能夠營造良好的發(fā)展環(huán)境，是否能夠讓每個人都有出彩的機會，在保障社會秩序的基礎上實現(xiàn)公共利益最大化。在調(diào)節(jié)機制方面，通過最終結(jié)果與預期結(jié)果的比對，找到偏差、分析原因、優(yōu)化過程，促進形成全周期管理的動態(tài)閉環(huán)，可以有效提升社會治理的效能。

（三）加快構(gòu)建社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的制度體系

任何制度體系都有其內(nèi)在的價值靈魂。以社會主義核心價值觀作為導向推動相關價值觀念實現(xiàn)制度化，需要加強制度建構(gòu)、提升制度效能、實現(xiàn)同步推進［9］。一是以社會主義核心價值觀為標準辨別制度。在堅持根本制度的前提下，對基本制度、重要制度等進行診斷，揚棄落后的舊制度，建立健全新制度，消解新舊制度之間的矛盾，推動已有制度向符合社會主義核心價值觀要求的理想狀態(tài)不斷邁進，塑造符合社會主義核心價值觀意蘊的現(xiàn)代制度體系。二是以社會主義核心價值觀為導向加強制度建構(gòu)。制度體系是價值觀念的制度轉(zhuǎn)化，也是一種價值觀能夠在社會扎根的基本載體。我國的制度體系建構(gòu)要在秉持社會主義核心價值觀精神內(nèi)核的基礎上實現(xiàn)有效制度整合與動態(tài)調(diào)整，逐步消除碎片化的制度及制度體系給群眾生產(chǎn)生活帶來的不便，借助制度的力量約束沖突進而實現(xiàn)社會善治，降低治理成本。三是以社會主義核心價值觀為內(nèi)核構(gòu)建制度文化。制度文化是為人類生存、社會發(fā)展需要主動創(chuàng)制的有組織的規(guī)范體系，是人類在各類社會活動中所結(jié)成的各種社會關系的總和。制度文化依賴于一定的社會制度，同時對社會制度具有巨大反作用。社會主義核心價值觀內(nèi)嵌于社會治理共同體制度體系，可以有效提升制度運行效能。

（四）創(chuàng)新社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的方式方法

不斷創(chuàng)新方式方法才能提升價值認同、凝聚價值共識，以增強價值自覺。一是發(fā)揮好關鍵載體的教化引導作用。通過家庭家教家風建設，發(fā)揮好家庭這個最基本的社會單位的基礎性載體作用，使其成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點。以學校德育為核心加強學生的愛國主義教育、思想品德教育、法治意識教育和社會責任感教育。推動社會主義核心價值觀融入社區(qū)建設、社會服務和居民生活，用社會主義核心價值觀推動社區(qū)精神重構(gòu)。將社會主義核心價值觀貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和企業(yè)文化中，以精神力量促進企業(yè)效益的提升。二是推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代精神緊密結(jié)合。以傳統(tǒng)文化學習為基礎營造社會主義核心價值觀的情感認同基礎，發(fā)揮傳統(tǒng)文化中對社會主義核心價值觀的促進作用。創(chuàng)新傳播培育手段，推動傳統(tǒng)文化學習傳承與時代精神結(jié)合，挖掘總結(jié)體現(xiàn)社會主義核心價值觀的好故事，讓公眾在日常生活中接納并內(nèi)化社會主義核心價值。三是遵循社會主義核心價值觀培育規(guī)律。社會主義核心價值觀的養(yǎng)成絕非一日之功，習近平總書記指出：“一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細、落小、落實上下功夫。”［10］“落細”是指對社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容作細化理解，進而具體化為可操作的行動；“落小”就是從每件小事做起，倡導“不因善小而不為”；“落實”就是要內(nèi)化于心，外化于行。

（五）筑牢社會主義核心價值觀融入社會治理共同體的堅實基礎

推動社會主義核心價值觀融入社會治理共同體需要加強載體建設，筑牢基層基礎。一是筑牢社會主義核心價值觀的物質(zhì)基礎。歷史唯物主義認為，價值觀隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會關系、政治格局的改變而變化。經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定是社會主義核心價值觀社會治理功能實現(xiàn)從精神形式到物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的重要保障。大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾的美好生活需要，能夠從物質(zhì)層面影響公眾思維方式、生活方式和交往方式，促進社會治理共同體建設。二是發(fā)揮黨委政府在踐行社會主義核心價值觀中的表率作用。各級黨委政府應積極推動社會主義核心價值觀融入社會治理共同體建設，將社會主義核心價值觀貫徹情況作為評價部門工作的重要依據(jù)，樹立服務親民清廉的形象。公職人員找到社會主義核心價值觀與自身崗位職責的契合點，以社會主義核心價值觀為導向改進工作作風、評斷工作業(yè)績。三是依托社會組織與基層自治組織培育踐行社會主義核心價值觀。按照《民政部關于在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內(nèi)容通知》要求，鼓勵各類社會組織參與社會治理事務，發(fā)揮助推經(jīng)濟、繁榮文化、滿足群眾多層次服務需求的作用。推進城市社區(qū)自治、村民自治、基層協(xié)商等民主實踐探索［11］。暢通公眾參與渠道，在社會治理實踐中引導群眾辨別美丑善惡和是非曲直，培養(yǎng)群眾時代使命感、社會責任感、道德正義感，帶動周邊的人行動起來，實現(xiàn)社會主義核心價值觀由個體掌握、理論宣傳到群體接納、群體踐行的轉(zhuǎn)變。

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責任編輯：賀曉麗