淺析引入社會資本對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響

李亦飏

摘?要：文章將介紹PPP模式及相關(guān)理論，詳細(xì)闡述其曲折發(fā)展歷程。如今，PPP模式在借鑒以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上獲得了發(fā)展，為我國公共服務(wù)領(lǐng)域注入活力，也將切實解決民生問題。PPP模式的應(yīng)用，促進(jìn)了包括養(yǎng)老行業(yè)在內(nèi)的多行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。該模式改變了原先供給端由政府主導(dǎo)的模式，通過招標(biāo)、中標(biāo)的方式引入社會資本，不僅有效提高了公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，提高居民獲得感和滿足感，還對政府簡政放權(quán)、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變具有重要作用。但同時，PPP模式的一些潛在的風(fēng)險也需要政府和企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任加以規(guī)避，從而更好發(fā)揮該模式對惠民生、促改革的積極作用。關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；PPP模式；養(yǎng)老行業(yè)

中圖分類號：F037文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）15-0000-00

1?引言

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平穩(wěn)運行，我國仍然需要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期進(jìn)行，將滿足人民日益增長的高層次需求。為此，國內(nèi)制造業(yè)應(yīng)以高效的管理、高質(zhì)量的技術(shù)生產(chǎn)出更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品以滿足內(nèi)需。在公共服務(wù)領(lǐng)域，引入社會資本或?qū)楦母锾峁┩苿恿Α?/p>

PPP模式，即Private?public?partnership，指政府與社會資本合作完成公共服務(wù)設(shè)施或大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式。在此過程中，政府和社會資本將對該項目共同承擔(dān)潛在風(fēng)險，減少單方面壓力。明樹數(shù)據(jù)的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)前，累計成交PPP項目規(guī)模達(dá)217766.7億元，累計成交項目13049個。

2?文獻(xiàn)綜述

根據(jù)知網(wǎng)數(shù)據(jù)，雖然以“PPP模式”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)有逐年下降趨勢，但其仍然有一定熱度，僅去年（2021）就有1256篇文獻(xiàn)發(fā)表。PPP模式應(yīng)用廣泛，研究分散于各個行業(yè)，如養(yǎng)老行業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、交通運輸?shù)?。而相較之下，結(jié)合供給側(cè)改革分析PPP模式的研究卻比較缺乏，其中以養(yǎng)老行業(yè)為例的分析占較大比重。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)供需失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。在這種情況下，單從需求側(cè)發(fā)力無法解決這些難題，必須更多從供給側(cè)發(fā)力（2020黃守宏）。因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。對于如何推進(jìn)供給側(cè)改革的問題，PPP模式提供了一條解決路徑。根據(jù)過去的研究，PPP模式對目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有許多積極影響。反觀傳統(tǒng)供給模式，供給的數(shù)量和質(zhì)量都難以完全滿足居民對美好生活的需要，后期管理也存在很大弊端。以上海市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)為例，養(yǎng)老院出現(xiàn)供給端產(chǎn)能過剩而需求端不能被滿足的情況（巢瑩瑩、張正國2016）。社會資本的引入將會為公共服務(wù)注入活力。PPP模式的應(yīng)用，不僅擴(kuò)大了公共服務(wù)和設(shè)施供給，還改變了社會公共服務(wù)的傳統(tǒng)供給方式（顧永超2019）。另外，PPP模式對于調(diào)整政府監(jiān)管市場力度，融洽政企關(guān)系，整合資源也具有重要意義。（張玉2015）。

但PPP項目由于操作中涉及的利益相關(guān)方較多、資金總額較大，實際操作中面臨著巨大風(fēng)險。因而，從承包商角度進(jìn)行全面風(fēng)險管理，對于提高PPP項目的運作效率等具有較好的意義。（張智勇2016）

文章將結(jié)合具體案例，分析PPP模式的優(yōu)勢與潛在風(fēng)險，并嘗試找出預(yù)防風(fēng)險的可行性措施，使得PPP模式最大化助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3?PPP模式的理論依據(jù)

4.2?逐漸繁榮

2013年以來，由于一系列法律法規(guī)的頒布，以及實踐經(jīng)驗的豐富，PPP模式逐步走向正軌。在實際案例中，PPP模式較多應(yīng)用于交通運輸、市政工程及城鎮(zhèn)開發(fā)中，但其他領(lǐng)域，如養(yǎng)老、旅游、科技等也有涉及。

對于PPP項目占多數(shù)的交通運輸、市政工程領(lǐng)域，其項目基本都有投資回報周期長、風(fēng)險高、成本巨大的特點。但同時，這些項目又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉聯(lián)系緊密。社會資本的參與不僅可以減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，還提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

雖然養(yǎng)老行業(yè)PPP項目的數(shù)量占比不大，但其發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。首先，由于社會老齡化的加劇，人民對于養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量要求越來越高。根據(jù)2021年第七次人口普查最新數(shù)據(jù)，我國65歲以上老人共有19064萬人，占人口總額14.1178億的13.5%左右。而根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，65歲以上人口僅占8.87%。由此可知，養(yǎng)老行業(yè)內(nèi)需不僅強(qiáng)勁，而且有不斷擴(kuò)大趨勢。其次，從供給端來看，現(xiàn)有養(yǎng)老院不僅從質(zhì)量還是數(shù)量來看，都難以滿足人民日益增長的需求。政府資金投入能力有限、整體運營能力不足。社會資本本身具有專業(yè)醫(yī)療技術(shù)、高素質(zhì)護(hù)理人才和雄厚的資金實力，其在推動養(yǎng)老服務(wù)中極為關(guān)鍵。

5?PPP模式的現(xiàn)實優(yōu)勢5.1?改善公共服務(wù)品質(zhì)

首先，SPV公司自身具有較強(qiáng)的專業(yè)能力。一方面，由于市場自身的競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，中標(biāo)企業(yè)自身必須具備高效完成項目的能力才能在競標(biāo)中勝出，在這一過程中，企業(yè)自身能力不斷完善。而且，一些SPV公司由多家企業(yè)聯(lián)合組成，具有充足的資金、良好的信譽、龐大的人才庫。另一方面，PPP項目多為復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施，項目運營各個環(huán)節(jié)都對專業(yè)性、技術(shù)性的要求較高，企業(yè)必須滿足要求才能在競標(biāo)中勝出。

其次，政府履行監(jiān)督職責(zé)。市場具有自發(fā)性，而PPP模式下政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險，這在一定程度上保證了項目的質(zhì)量以及順利進(jìn)行。尤其是近年來，隨著以《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》為代表的專業(yè)性政策出臺，PPP項目的操作流程逐步走向規(guī)范化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大難題在于資源配置不當(dāng)。根本上，是由當(dāng)前供給能力不足造成的。引入社會資本后，企業(yè)將在政府監(jiān)督下，通過自身具備的優(yōu)勢為公眾提供更高質(zhì)量公共服務(wù)，滿足人民的需求。

7?應(yīng)對風(fēng)險的建議7.1?建立和完善制度規(guī)章

從以往的失敗案例中總結(jié)得出，完善的PPP專門法是政府和社會資本雙方開展項目合作的支撐。建立新法與完善舊法應(yīng)該同步進(jìn)行，過程中，普遍性與特殊性應(yīng)該共同關(guān)注。

一方面，專門的PPP法律法規(guī)要包括對PPP模式下的操作流程進(jìn)行規(guī)范化說明。而且，由于PPP模式是政府和社會資本合作，雙方的利益分配以及風(fēng)險承擔(dān)需要有相關(guān)規(guī)定。雙方應(yīng)該基于公平公正、互利共贏的理念，獲得收益與承擔(dān)風(fēng)險相匹配。

另一方面，由于PPP模式適用范圍廣，法律法規(guī)制定者還需運用相關(guān)專業(yè)知識，針對PPP項目的具體領(lǐng)域進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定。地方政府也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定相關(guān)政策，讓PPP模式本土化，從而更好地促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。