隴南建設“一帶一路”節點城市區域合作機制探析

陳婷

[摘要]? 隴南是甘肅的南大門，地處甘陜川三省交界，區位優勢明顯，自然資源豐富，經濟基礎扎實。通過建設“一帶一路”西部陸海新通道節點城市，是隴南加快融入國家戰略，實現高質量發展的必然選擇。隴南建設“一帶一路”節點城市，要圍繞基礎設施建設、產業投資發展、金融貿易合作、科教文衛合作等領域，通過與相關區域建立政府組織保障、運行、發展約束機制，推動更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，打造甘肅向南開放的重要節點城市。

[關鍵詞]? “一帶一路”；節點城市；隴南；西部陸海新通道

[基金項目]? 甘肅省人文社會科學項目“隴南‘一帶一路’節點城市建設中的區域合作機制研究”（項目編號：22ZC41）

[作者單位]? 中共成縣委黨校

隨著“一帶一路”倡議逐步落實和西部陸海新通道建設加快推進以及今年RCEP的正式實施，為甘肅和隴南發展帶來政策疊加的歷史機遇。隴南市第五次黨代會積極響應國家戰略要求，提出通過加強區域合作的方式來推動本地區高水平開放，力爭把隴南建設成為“一帶一路”西部陸海新通道的節點城市。

隴南古代是銜接我國南北絲綢之路的橋梁地段，現在是關中—天水經濟區的輻射區，同時又與成渝經濟區緊密相連。如今，隴南主動融入“一帶一路” 倡議，與周邊城市簽署協議，形成了西部陸海新通道的“13+1”共建格局。隨著成州機場、蘭渝鐵路、十天高速等一大批重大交通項目已建成投運，天隴鐵路等項目的相繼開工建設，隴南與重慶、四川的合作交流不斷加強，“朋友圈”不斷擴大，隴南需要充分發揮自身交通區位優勢，積極融入西部陸海新通道建設，成為甘肅向南開放的重要節點城市。

隴南參與“一帶一路”區域合作的優勢

地理區位優越。隴南是甘肅的南大門，地處甘陜川三省交界，距離蘭州、西安、成都、重慶的直線距離均在400公里左右。隨著蘭渝鐵路、十天高速、隴南機場等重大交通項目的建成，武九高速和天隴鐵路等重大交通項目的開工建設，隴南不斷加強與周邊城市的合作，已經成為新疆、蘭州、青海等地推進西部陸海新通道建設的重要節點城市，也是甘肅積極融入RCEP的重要戰略支點。

自然資源豐富。隴南自然資源豐富，動植物種類繁多，野生動物品種占甘肅的50%，林地、草地遼闊，森林覆蓋率高，素有“隴上江南”和“隴右糧倉”的美譽；礦產資源富集，鉛、鋅、黃金儲量在全國名列前茅；特色產業馳名，以油橄欖、花椒、蘋果、核桃、茶葉、中藥材為主的特色農產品在通道沿線地區及東南亞國家很受歡迎。

隴南與沿線國家和城市合作不斷加強。隴南圍繞融入西部陸海新通道、關天經濟區、川渝經濟圈，不斷加強與陜甘川毗鄰地區、中東部地區以及沿線國家和城市之間全方位交流合作。2020年12月，由甘肅發起倡議，與西北西南7省（區、市）共同在隴南康縣舉辦了“一帶一路”美麗鄉村論壇。簽署了1個協議、46個合作項目，簽約金額達101.63億元，主要涉及供應鏈建設、營養健康、現代農業、農產品加工及文化旅游項目等領域，旨在開展鄉村文化旅游區域合作，推動區域產業協同發展。

隴南電商成為加強區域合作的助推器。近年來，隴南大力發展電子商務，全市共有各類網店1.4萬家，電商銷售額達220億元，累計培訓各類電商人才29萬人次。隴南按照“一縣一品”努力打造優質網貨、不斷建設并完善電商平臺、拓展建設物流配送網絡，探索出電商發展的“隴南模式”。“電商+”的運營模式，推動電子商務與文旅、康養、體育等跨界融合發展，為進一步加強沿線城市區域合作奠定了基礎。

總體看，隴南參與“一帶一路”區域合作優勢明顯，但同時也存在基礎設施建設滯后、營商環境欠優、合作機制不暢、跨境電商尚處于起步階段等問題需要破解。

隴南“一帶一路”合作的重點領域

習近平總書記提出，“一帶一路”要加強“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，這也是區域合作的重點領域。“五通”涉及“一帶一路”沿線各國經濟社會發展的諸多領域，有經濟發展、文化繁榮、政治互信、社會和諧、生態保護以及國家安全等。

一是基礎設施建設方面。西部陸海新通道沿線國家和地區的經濟發展水平相對較落后，這就需要在“一帶一路”建設中按照有關國際標準來配套基礎設施，按照“EOD+PPP”模式幫助這些國家完善基礎設施。

二是產業投資發展方面。“一帶一路”國家和地區的資源稟賦存在著巨大的差異，各國和地區都有自己的絕對優勢和比較優勢，但是由于信息不對稱以及關稅等貿易壁壘的存在導致了要素資源不能得到有效流動。在“一帶一路”建設中和RCEP實施中，沿線各國和地區可以通過產業投資來實現優勢互補。隴南和沿線國家、地區，可以通過溝通協調，在投資環境建設上實現公平、開放，使其能夠更加吸引各方投資。同時在投資機制上要保證規范、便利和公開，采取多種投資合作形式，發揮技術、產業和資金的互補效應，讓各種市場要素能夠得到優化配置，促進產業布局的合理性，提高產業水平。

三是金融貿易合作方面。“一帶一路”沿線涉及多個國家和地區，市場規模巨大。區域各政府一方面可以就貿易政策開展積極認真和富有成效的對話，讓各方的政策能夠有助于減少貿易壁壘，降低各方交易和投資的成本，提高區域合作的速度和質量，另一方面可以就金融方面進行合作，借助亞投行平臺加強在本幣結算、貨幣流通等方面開展合作，降低流通成本、增強抵御金融風險能力、提高區域競爭力。

四是科教文衛合作方面。“一帶一路”沿線各國有著不同的教育和科技水平，也有著區域特色的民族和宗教文化，這給沿線政府以及民間機構的交流合作提供了廣泛的人文基礎。隴南要多創造條件，通過官方以及非官方的學術等平臺開展文化交流，打造文化產業、傳播文化事業，加強友好往來，為沿線開展區域合作奠定堅實的民意和文化基礎，加強民心相通。

隴南“一帶一路”區域合作機制設計

區域政府合作機制是為了區域間不同政府能夠更好更有效地開展合作而做出的制度和規則安排，包含了政府組織機制、政府運行機制、政府發展機制和政府約束機制等四個層面。

政府組織機制層面。涉及“一帶一路”沿線區域間政府的構成以及政府的數量安排。在組織機制構建上，并沒有政府數量的限制和要求，可以根據宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義合作模式的不同來選擇政府的數量，比如多邊合作和雙邊合作，既可以在不同國家之間，也可以在一個國家內，還可以在一個省內加強合作。

政府運行機制層面。涉及區域政府的管理機制。“一帶一路”涉及不同地區和國家，各國、各地區在意識形態、人文歷史、宗教信仰和思維觀念等方面存在著巨大的差異，所以在建立區域政府運行機制的時候要求同存異，用溝通協調、合作交流的方式來進行管理，不能用行政指令和行政命令的方式來進行不同政府間的溝通。“一帶一路”政府合作中，在相關信息機制、戰略和戰術決策機制、執行機制、溝通機制、反饋機制以及政府整合機制等運行機制的構建中，首先要尊重各國的法律法規，在此前提下來促進政府間的合作。

政府發展機制層面。主要包括競爭機制、激勵機制、人才開發和管理機制、積累機制、投入機制和創新機制等。在“一帶一路”沿線政府合作機制構建的時候，為了能讓政府合作運轉良好，必須要考慮區域政府間的發展機制。一是利益驅動。這是最核心也是最基本的發展機制構建基礎。二是政令推動。政令需要靠一定的強制手段來加以保障，這些強制手段主要有經濟手段、政治手段、法律手段以及行政手段等，在“一帶一路”建設中主要靠經濟手段來推動。三是社會心理推動，這是由社會與心理規律決定的。在“一帶一路”建設中，要加強政府間和社會組織間的文化交流，以及人才的互派交流，通過這些軟因素來促進政府合作的發展。

政府約束機制層面。主要由權力約束、利益約束、責任約束和社會心理約束等4個方面的約束因素構成，主要功能是為了對政府管理行為進行限定和修正。在“一帶一路”建設中，政府合作機制需要建立合理的約束機制，合理配置各國政府在合作中的權力、利益以及所承擔的責任，堅持權責利相對等原則。一是要建立控制機制和監督機制，各國政府合作中必須明確相互之間的平衡和監督。二是要完善財務監管、成本核算以及審計等方面的制度建設和責權配置，這是其工作的重點。三是要建立預警機制以及應急處理機制，這是應對區域內不同政府因為經濟貿易、國家主權沖突而產生的突發事件而制定的規則。