鄉村生態振興的困境與破解

涂雨杏

[摘要]? 鄉村生態振興是實現鄉村振興的重要路徑之一，加強農村生態環境治理與鄉村振興戰略的實施互促共進。雖然我國農村生態環境治理工作當前取得了顯著成果，但許多鄉村離和美鄉村建設目標還存在一定差距，主要體現在村民仍舊缺乏環保意識、鄉村環保制度體系及環境基礎設施不完善、鄉村環境治理資源投入不足等，這些問題在一定程度上限制了我國農村環境治理工作的順利開展。對此，要認真貫徹落實黨中央決策部署，踐行綠色發展理念，通過積極培育村民環保意識、調動村民參與環境保護的積極性、完善鄉村環保制度體系、加大資金投入、改善鄉村環境基礎設施等有效舉措，推動鄉村生態振興，實現建設和美鄉村目標。

[關鍵詞]? 生態振興；環境治理；和美鄉村

[作者單位]? 海南大學公共管理學院

實施鄉村振興戰略是我國新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，全面推進鄉村振興，需要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，扎實推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。生態宜居是鄉村振興的重大任務之一，2023年中央一號文件聚焦鄉村生態振興，強調建設宜居宜業和美鄉村，滿足人民群眾對美好生活的向往。

良好的生態環境是鄉村的最大優勢和寶貴財富，在全面推進鄉村振興中，我們必須堅持生態優先、綠色發展的原則，貫徹落實好綠水青山就是金山銀山的發展理念，推動鄉村經濟高質量發展的同時，注重生態環境治理保護，實現鄉村生態振興。

鄉村環境治理面臨的困境

村民生態環保意識淡薄。長期以來，我國農村居民普遍缺乏生態環境保護意識，導致這一問題的因素主要有以下兩點：一是我國鄉村生產生活傳統粗放分散的方式，使農民選擇在田間地頭、房前屋后堆放、焚燒垃圾，不僅嚴重污染了環境，也影響了村民的居住。二是農村居民普遍受教育程度較低，不能很好地掌握先進環保技術及科學處理方法，缺乏對長遠生態效益的認識。

鄉村環保制度不完善。鄉村環境治理非一朝一夕就能完成，必須要有完善的制度確保持續開展。我國近年出臺了一系列環境保護的政策法規，但大部分都是以城市環境治理為主，針對鄉村環境治理的法規不多。雖然一些地區對鄉村環保制度作了補充，但大部分缺乏實踐操作，約束力并不強。

鄉村環境治理資源投入較少。一是鄉村環境治理資金投入較少。據財政部統計數據，2022年我國鄉村環境整治專項資金僅占環保支出的8%左右，導致鄉村環保設施建設落后。二是鄉村環境治理技術資源投入不足。包括廢氣、污水以及生活垃圾處理技術因在鄉村推廣難、經濟效益低，導致投入力度不大。三是鄉村環境治理人力資源投入不足。由于基層環保工作任務重、收入低加之個人發展有限，導致人員流失嚴重。

對鄉村環境治理的重視不夠。由于基層政府協調統籌不力，導致地區之間、不同部門之間權責不清，鄉村環境治理政策執行不到位的現象時有發生。例如農村生活垃圾處理問題，雖然已經明確了垃圾分類管理的規定，但在鄉村只是倡導，缺乏強制力。目前環保執法部門依然把管理的重心放在了城鎮，而忽視了鄉村環境治理。

加強鄉村環境治理的建議

提高村民環境保護的主體意識。培養村民生態環保意識，是開展鄉村環境治理工作的基礎及關鍵所在。要喚醒農民自己想、自己做、自己管的意識，積極投身到鄉村環境治理中。

一是大力宣傳環境保護知識。要成立環保專業宣傳小組，制作宣傳資料，通過發布視頻、開辦宣傳欄、舉辦知識講座等方式對村民進行環保知識的宣傳普及，引導村民公共環境變化，掌握環保知識。

二是大力開展校園環保教育。環保教育是提升人們環保意識的重要手段，要綜合社會、學校、家庭三個方面，組織專班走進校園，對孩子進行環保教育，讓他們從小樹立環保意識。同時通過社會實踐活動，鼓勵孩子將環保知識從學校生活延伸至家庭生活中，動員家庭成員共同投入家庭環保工作。

三是提升村民參與意識，激發其環境保護主觀能動性。開展農村生態環境治理的過程當中，村民是參與主體，要發動村民積極主動地參與到環境治理中。要不斷創新村民參與環境治理的形式，幫助村民正確理解環保政策，掌握運用環保知識，主動為環境治理工作貢獻自己的力量。

充分發揮基層黨組織的積極作用。基層黨組織是鄉村生態環境治理工作重要保障，要充分發揮基層黨組織的領導作用，有效調動村民對環境建設的參與熱情，確保鄉村環境治理工作扎實有序開展。

一是強化基層黨組織對環境治理的核心領導，建立高素質的基層干部隊伍，提高干部的履職能力。基層黨組織的核心領導為抓好鄉村環境治理，促進鄉村生態振興，推動鄉村各項事業健康發展提供保障。一支高素質的鄉村基層干部隊伍，是做好鄉村環境治理，推動鄉村生態振興的引領力量。要強化黨員干部考核制度，注重基層黨員干部環保意識和貫徹執行環境保護相關政策及法律法規能力的培養，提升黨員綜合素養，以示范帶動引領村民遵守環保法規，積極投身鄉村生態振興事業中。

二是充分利用現有資源條件，不斷創新環境治理方法。借鑒先進地區的成功經驗，參照鄉村基層社會治理的模式，以網格化管理方法推進鄉村環境治理。在實際工作中，根據本地現有的人才、資金條件，按照人員居住和自然地理環境分布特點，由基層黨組織統籌領導，劃分片區，設立網格、落實人員、制定目標、明確職責。在此基礎上，運用現代通信技術，加快環境治理信息流通，針對問題及時反饋、及時處置。同時，將環境治理和綜合服務相結合，不斷提高鄉村環境治理效率，促進鄉村經濟社會高質量發展。

健全鄉村環保制度。要按照鄉村生態振興的總體目標要求，結合鄉村經濟社會發展實際情況，進一步優化完善鄉村環保制度體系。

一是完善法律法規。要高度重視鄉村環境治理的法制建設，正確處理鄉村經濟發展與資源利用、生態保護等關系，針對鄉村經濟發展帶來的生態破壞和環境污染等問題，各地在國家環保法律法規總體架構下，結合實際情況出臺操作層面的制度規定，以規范鄉村環保執法，更好地服務鄉村生態振興，促進鄉村經濟社會高質量發展。

二是明確環境治理工作職責。鄉（鎮）和村（社區）自治組織是承擔鄉村生態環境治理工作日常管理維護職責的主體，要明確鄉村兩級的職責，特別是村（社區）更要將具體職責落實到干部個人，而鄉（鎮）則主要承擔監督和檢查的職責，縣（市）則負責根據國家法規落實操作規定并進行統籌領導，以此構建起縣、鄉、村三級聯動的治理模式。

三是建立完善的考評機制。縣（市）職能部門要加大監督力度，制定并實施明確的獎懲制度。對破壞生態環境的開發項目要堅定取締，對阻礙生態保護和環境治理工作的行為要堅決打擊和懲處。對于積極宣傳環保法規，投身生態振興事業作出突出貢獻的先進組織和個人要給予表彰獎勵。同時，在鄉村干部考核任用中，將鄉村生態振興及鄉村環境治理工作作為重要考核指標。

加大環境治理資源投入，促進鄉村綠色可持續發展。鄉村環境治理工作是一項長期工程，只有穩定的資金投入和先進的技術、高素質人才作支撐，才能確保鄉村環境治理工作取得實效，繼而促進鄉村綠色可持續發展，實現鄉村生態振興。

一是加大資金投入。一方面，政府需要加大鄉村環境治理工作的支持力度，對鄉村環境治理專項資金進行統籌整合，不斷拓展資金來源渠道，同時積極引導企業到鄉村投資，吸納社會資本投入鄉村環境治理，提升鄉村環境治理的成效。另一方面，政府要鼓勵扶持各村（社區）積極發展集體經濟，壯大村集體資金實力，從而增強村集體資金投入鄉村環境治理能力，同時采取村民入股分紅的模式，將鄉村生活垃圾及污水等處理設施交由村民自建自主經營。

二是加大技術投入。源頭污染控制技術。基層政府可通過加大對農業技術的推廣運用力度，建立農業技術服務站點，引導村民使用對生態環境有利的養殖及種植技術。污染的治理技術。要加大對農業生產和環境治理先進技術的研發、推廣和普及應用，促進農業經濟發展和農民生活的智能化，提高鄉村環境治理質效。

三是加大人力投入。鄉村生態振興需要優秀人才支撐，要吸納和培養一批農業生產經營專業人才，通過培育新型農業經營主體，推動鄉村產業綠色、生態、循環、可持續發展。同時，要注重培養和引進生態環境方面的專業技術和管理人才，投身鄉村環境治理工作。