農民工返鄉創業的問題與對策

黎長祝

[摘要]? 近年來國家和地方政府出臺系列政策，大力支持農民工返鄉創業，在助力全面推進鄉村振興中發揮了重要作用。但在返鄉創業過程中一些問題也開始顯現。要統籌鄉村產業發展規劃，進一步健全農民工創業保障激勵機制，優化政務服務，營造良好創業環境，提高農民工創業信息服務效率，完善金融支持體系，加強農民工創業技能培訓，為鄉村振興不斷注入內生動力。

[關鍵詞]? 農民工；返鄉創業；鄉村振興

[作者單位]? 中共武宣縣委黨校

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。全面推進鄉村振興，既是實現中國式農業農村現代化的必由之路，也是建設農業強國的重要任務。只有全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化，才能補齊中國式現代化的短板，高質量建設農業強國，高質量實現中國式現代化。鄉村產業振興是鄉村振興戰略的基礎和關鍵環節。近年來，從頂層到地方高度重視農民工返鄉創業工作，先后出臺《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》等一系列政策，為農民工返鄉創業營造良好環境，讓農村廣闊天地成為返鄉創業者們大展宏圖的家園，為鄉村產業振興提供了源源不斷的動力。激發外出農民工家鄉情懷，鼓勵農民工返鄉創業，能夠更有效地發揮其自身的資源、技術、資金、經驗等優勢，帶動家鄉經濟發展。

農民工返鄉創業中的問題

公共基礎設施配套不完善。完善的公共基礎設施配套是吸引農民工返鄉創業的重要條件，但調查發現，目前很多地方雖大力實施“回引工程”，發展“歸燕經濟”，支持農民工返鄉創業，公共基礎設施建設卻進展緩慢。一是生產生活便利度不高。隨著鄉村振興戰略的深入實施，很多鄉村的生活性物質基礎設施已經得到了很大完善，但是仍有部分鄉村在交通、生活用水、能源供給等方面與城鎮差距明顯。二是優質教育資源少。子女能夠獲得優質教育是農民工返鄉創業的重要條件，但鄉村學校普遍缺乏優質師資和先進教學設施設備，影響了教學質量。三是鄉村文化設施配套差。一些鄉村對文化基礎建設敷衍應付，導致文化基礎設施遠遠落后于城鎮，使鄉村文化生活落后，信息難以有效傳播，不利于農民工在返鄉創業中獲得更多的信息資源。

創業信息服務配套不強。目前，我國大部分鄉村都實現了網絡覆蓋，特別是在互聯網信息時代電子商務的發展潮流下，農民工返鄉創業離不開互聯網的支撐。但是，仍有一些鄉村由于信息技術水平低，導致技術、生產和市場信息服務難以及時、準確和高效地獲取和傳播，很大程度上降低了農民工返鄉創業的熱情。

創業保障政策效率不高。為吸引農民工返鄉創業，大多數地區針對農民工返鄉創業中遇到的困難出臺了扶持政策，也取得了很好的成效。對返鄉創業的農民工來說，他們自身所擁有的技術、資源、資金等并不能充分地保障創業順利進行，因此獲取外部資源特別是政府的政策扶持尤為重要。而一些返鄉創業的農民工，對相關政策并沒有充分理解或者不了解自身的創業項目是否符合國家產業導向，甚至也不了解創業項目是否在政策優惠范圍，嚴重影響了政策的落地落實。

融資機制有待完善。充足的資金是農民工返鄉創業成功的重要條件之一，創業資金短缺是農民工返鄉創業的主要問題。目前，很多地區的涉農金融機構紛紛推出了惠民惠農的金融服務產品，但對農民工返鄉創業項目適用性不高。返鄉農民工創業貸款缺少抵押物、金融產品種類不多、擔保公司不愿提供擔保服務、貸款授信難等問題，加之一些地方對金融政策宣傳力度不大，創新金融產品推廣范圍小，導致很多頂層金融政策落實難，農民工返鄉創業融資難問題依然難以從根本上解決。

農民工創業能力有待提升。近年返鄉創業的農民工，在個人經歷、經驗和技術水平上都得到了一定程度的積累和發展，但是在個人素養及專業知識水平等方面仍然有待提高。特別是在管理能力、經營理念和創新思維等方面與現代生產經營管理要求還有很大差距，這也是返鄉農民工創業的最大短板。空有創業熱情不行，只有加強返鄉農民工創業能力的培養，不斷提升返鄉農民工自身的個人修養和文化、技術知識、技能水平，才能實現成功創業。

農民工返鄉創業的優化對策

加強公共基礎設施配套建設，營造良好創業環境。支持農民工返鄉創業，完善農村公共基礎設施配套是關鍵。政府職能部門對此要高度重視，結合實際科學規劃，不斷推進各項基礎建設。首先，要加強農村水電、交通、能源等生產生活配套設施建設，滿足返鄉農民工創業所需的生產生活基本需求。其次，要完善鄉村教育、醫療基礎設施。要通過出臺激勵政策，吸引優秀人才進村入鄉支教任教，逐步打造鄉村優質師資隊伍。同時，相關職能部門和鄉村學校要多渠道籌集經費，配備先進的教育教學設備設施，不斷提高鄉村教育水平，滿足返鄉創業農民工對子女教育的需求，解除返鄉創業農民工的后顧之憂。最后，要重視鄉村文化設施建設，例如修建和完善鄉村圖書閱覽室，開設教育文化宣傳欄，定期組織村民和返鄉創業農民工開展文化交流活動、座談會等，為其創建濃郁的文化氛圍。

加強農民工創業信息服務。及時獲取準確權威的創業信息對返鄉農民工至關重要。有關部門可通過政務服務中心設置專門的創業咨詢窗口和互聯網線上服務平臺等方式，及時發布創業項目、生產技術、市場行情等創業信息，同時利用鄉村文化交流廣場定期舉辦創業信息交流會，組織不同領域的專業人員為返鄉農民工提供法律咨詢、政策講解以及技術培訓等，并形成常態化機制，多層面指導創業。

建立健全農民工創業保障機制。相關部門要高度重視，認真落實好國家對返鄉農民工創業的扶持政策，確保國家政策不走樣、不縮水。同時要通過走訪調研、座談溝通等方式，掌握返鄉農民工創業意向、創業項目和創業資金、技術需求，幫助規劃創業項目，協助解決資金、技術難題，為他們返鄉創業提供保障。要在縣、鄉（鎮）、村（社區）分別建立農民工返鄉創業服務中心，形成縣、鎮、村三級農民工服務保障體系。縣、鄉（鎮）兩級還可建立對外招引聯絡組，依托駐外聯絡機構和在外的本地商會招賢納士，動員本地在外打拼的企業家返鄉創業，形成靠前服務工作機制。

完善金融支持農民工返鄉創業政策體系。破解農民工返鄉創業金融服務供求矛盾，需要政府、金融機構和社會各界共同努力，抓緊完善金融支持相關配套政策，不斷強化創業金融服務。要針對不同類型返鄉創業人員的金融需求，拓寬融資渠道、豐富擔保方式、完善產品設計、提高服務水平，解決創業啟動資金不足、中后期經營資金短缺、融資渠道不暢等問題。要鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工返鄉創業需求特點的金融產品和金融服務。要加快發展村鎮銀行、農村信用社等中小金融機構，進一步提高返鄉創業的金融可獲得性；大力發展農村普惠金融，引導金融機構加大涉農資金投放，通過完善支付結算和金融消費者權益保護等政策措施，支持農民工返鄉創業；完善返鄉創業信用評價機制，結合農村信用體系建設工作，建立完善返鄉創業人員信用征集、評價和運用機制，通過優先支持、利息優惠等措施加強對守信創業主體的正向激勵；鼓勵農業保險經辦機構開發特色農業保險險種，降低返鄉創業風險。

加強技能培訓，提高農民工創業能力。要提高技能培訓的針對性和實效性，大力開展技能培訓，為返鄉農民工創業提供有力的技術支持保障。倡導資格培訓，對接受技能培訓的農民工，通過考核鑒定合格后，為他們頒發相應等級的職業資格證書。要優化整合培訓資源，統籌培訓的資金、物力、師資等，讓有限的資源發揮最大效益。采取“請進來、走出去”的辦法，一方面聘請高校或科研單位的專家教授定期或不定期地對創業者開展專題講座和企業管理咨詢診斷，現場答疑解惑。另一方面組織返鄉創業農民工到先進地區的成功企業參觀學習、委托鍛煉等形式進行技能、法規、管理等知識培訓，提高其經濟管理水平和創業能力。