凝心聚力齊奮進?譜寫未來新篇章

本刊編輯部

2023年3月4日—13日，中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議、第十四屆全國人民代表大會第一次會議相繼在北京召開。全國“兩會”代表委員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞政府工作報告，積極建言獻策，為全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。

《科技智囊》編輯部根據權威媒體報道，編輯整理了全國“兩會”代表委員關于科技創新的觀點、建議，以饗讀者。

一、強化國家基礎研究

強化基礎研究，實現高水平科技自立自強

當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，學科交叉融合不斷發展，科學研究范式發生深刻變革，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合，迫切需要加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。高校是基礎研究的主力軍和創新源頭，創新人才培養和匯聚的主陣地在高校。必須強化使命擔當，發揮自身優勢，強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局。要持續深化基礎學科建設，加強基礎理論研究，重點支持基礎學科發展壯大，建設一批具有世界一流水平的基礎研究人才隊伍，布局交叉前沿領域基礎研究，推動多學科深度融合，解決重大前沿科學問題。

——全國人大代表、中國科學院院士、鄭州大學校長? 李蓬

增加基礎研究投入，支持高水平研究型大學自主選題

加大對高水平研究型大學“中央高校基本科研業務費”的投入，完善長期化、穩定性的基礎研究投入機制。高等院校的辦學經費來源主要是生均撥款，用于科研的常態化經費來源則只有“中央高校基本科研業務費”，其在整個辦學經費中的占比較低。隨著高水平研究型大學基礎研究能力的不斷提高，這項業務費的投入已不適應發展的需要。在現有的“存量”經費支持機制方面，應當利用好“中央高校基本科研業務費”的投入渠道，盡快研究增加投入的科學標準，加大這項業務費的投入規模和力度，充分支持高水平研究型大學圍繞國際科學前沿和國家戰略需求進行自主選題研究，充分鼓勵從“0到1”的原創性探索、關鍵技術的基礎科學問題攻關研究、“冷門”基礎方向以及國際科技合作。

——全國人大代表、中國科學院院士、中山大學校長? 高松

設立企業基礎研究專項資金，打通基礎研究與產業發展的鏈條

建議設立面向企業的基礎研究專項資金，支持有創新潛力的企業開展基礎研究和各類邊緣交叉學科的融合研究。進一步強化企業在基礎研究中提出需求、牽頭組織、主動投入、推進轉化的作用，通過組建政府搭臺指導、行業龍頭企業主導、高校院所協同、產業鏈上下游企業參與的創新聯合體，聚焦產業關鍵共性技術開展源頭創新。建議立足“有效市場”和“有為政府”，更加聚力創新生態營造和全球創新資源。強化國家戰略科技力量，打通基礎研究與產業發展的鏈條。在產業發展方面，更加突出前沿技術引領和關鍵核心技術可控。要通過更高水平的對外開放，形成具有全球競爭力的開放創新生態。

——全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長? 伊彤

二、提高科技成果轉化率

促進科技成果轉化，培育技術要素市場

我國需要加快建立技術要素市場體系，完善科學技術創新資源配置。要想盡快建設該市場體系，加快推動建立能夠有效嵌入市場的新型研發機構是關鍵。這一新型研發機構要具備研發、轉化、孵化和產業賦能等功能。在組織機制上，新型研發機構要加大對產業科技研發的資金投入和支持，包括改變科研項目的立項和組織實施方式等。尤其要支持企業承擔國家科技項目，大力培植企業內的科技資源。只有讓科學研究和產業進行深度融合，才能夠有效地提高科技成果的轉化效率。兩者緊密結合，才能夠推動產業的發展；有了強大的產業支撐，才能夠進一步推動技術的進步。

——全國政協委員、中國科學院上海光學精密機械研究所信息光學與光電技術實驗室主任? 司徒國海

促進醫療機構科技成果轉化，服務人民健康事業

建議充分發揮科學研究與臨床醫學優勢，落實“科技進步法”“促進科技成果轉化法”，為醫療機構科技創新成果轉化提供政策指引；細化醫學創新成果轉移轉化的激勵政策；組織構建產學研醫協同的醫學創新轉化服務平臺；打通“堵點”，加快推動新技術新成果審評審批、臨床試驗、進入醫保等重要關鍵環節改革，推動醫藥健康產業高質量發展，促進更多創新成果早日為人民健康發揮作用。

——全國人大代表、致公黨中央副主席、北京市委主委、北京市人大常委會副主任? 閆傲霜

加快新興技術布局，加速科技成果轉化落地

當前，仿生界面科學已被公認為新興技術之一。自中科院理化所江雷院士團隊首次提出仿生超浸潤界面科學這一原創科研方向以來，該技術已經從基礎研究發展成為在制造、資源、環境、能源、信息等戰略領域的應用技術。為鞏固我國在該領域的引領地位，并加速其科技成果轉化，張振濤建議，通過籌建相關重點實驗室，推動仿生界面科技與市場經濟深度融合，為諸多行業“卡脖子”技術提供源頭性、變革性方案。同時，可助力培養創新科學家群體，實現我國基礎研究與應用技術的全面領先。

——全國政協委員、中國科學院理化技術研究所正高級工程師? 張振濤

三、科技創新賦能數字經濟發展

加強數字經濟基礎研究，促進數字經濟產業群發展

建議國家在金融、醫療、通訊、密碼（信息）安全等數據和圖形密集型企業先行先試。建立國家級科研團隊和平臺。在人才、資金、管理方式上給予支持。加大政府在原創性引導基金投入的數量、種類和品種。通過政府的引導基金，撬動社會資本為原創性成果落地服務。加強知識產權的保護。提倡原創，減少模仿。營造一種良好創新社會風氣。

——全國政協委員、民建山東省委會副主委、山東大學金融研究院院長? 陳增敬

發展數字經濟，帶動就業的杠桿效應

首先，應大力發展數字經濟來吸納青年就業。數字平臺經濟所形成的新型就業“生態系統”既是青年當下就業選擇的過渡地帶和未來主體形態，也是青年人才自主創業的“孵化地”。其次，借助數字經濟的包容性提升勞動參與率。應充分發揮數字經濟對特殊困難群體更為友好的特點，利用平臺經濟提升女性、長期失業者、殘疾人等返回勞動力市場的比例。此外，加快發展數字教育，提高勞動者的數字知識、數字技能，降低獲得數字知識和技能的門檻。特別要注重縮小不同行業、不同代際勞動者數字知識與技能的差距，防范“數字鴻溝”帶來新的就業排斥。

——全國政協委員、中國財政科學研究院院長? 劉尚希

加快拓展數字應用場景，支撐數字經濟做強做優做大

首先，要推動網絡基礎設施縱深發展，構建用戶體驗優先的新型網絡體系，全面夯實數字應用創新發展的根基。其次，支持數字消費場景創新探索，加快現象級數字消費產品涌現。同時，大力推動工業領域數字化應用創新。加快推動數字應用公共服務均等化發展，不斷優化數字應用發展環境。做好特殊群體的數字化服務供給，提高人們的數字應用獲得感；以遠程教育和遠程醫療等數字應用創新為抓手，加快推動欠發達地區、農村偏遠地區學校、醫院的數字化建設，推動遠程醫療、遠程教育的數字化幫扶，提升民眾的數字應用幸福感。

——全國政協委員、中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記、副所長? 曲永義

四、科技創新助力能源轉型

推動潔凈能源的發展，為“雙碳”目標的實現貢獻力量

建議依托國家能源委員會，設立跨部門的新型能源體系建設工作領導小組，設計特定形式的新型能源體系架構，做好跨部門協調管理。充分發揮新型舉國體制優勢，加強“雙碳”領域國家實驗室和全國重點實驗室的布局建設，跨領域系統化部署“雙碳”重大科技專項，集合多方面優勢力量和創新要素，加快突破多能融合關鍵技術，超前布局前沿技術和顛覆性技術，加強基礎研究。同時，堅持全國“一盤棋”，推進在典型區域開展以多能融合為特征的新型能源體系示范，為全國同類型區域提供可操作、可復制、可推廣的技術方案和技術融合模式；引導企業、地方政府和社會資本投入示范工程建設，促進技術示范落地，實現科技創新與產業深入融合。

——全國政協委員、中國工程院院士、中科院大連化學物理研究所所長? 劉中民

完善頂層設計，加快氫能儲能產業發展

建議由相關部門牽頭，做好工業副產氫、化石能源制氫產能整合工作，以進一步支撐燃料電池汽車示范運營。同時推動風、光、水可再生能源發電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地。取消須在化工園區內制氫的限制，支持非化工園區可再生能源制氫項目的發展。建議國家層面出臺加氫站審批管理辦法，優化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監督管理全過程的審批辦法。與此同時，可進一步合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。

——全國人大代表、億華通董事長? 張國強

加快構建能源安全新格局，書寫中國式現代化的能源新答卷

一是關于能源節約。建議深入實施節能優先戰略，牢固樹立節能是“第一能源”的理念，實施重點用能產業升級再造工程，提高新建產能準入門檻，提升企業用能精細化管理水平等。二是關于用能清潔替代。建議加快推動重點用能領域清潔替代，深入推進工業、交通、建筑領域電能替代，大力開展氫能多元化示范應用，組織實施工業園區用能系統再造專項行動，開展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化、新能源微網等綠色高效供用能模式等。三是關于消費側轉型政策機制。建議健全完善有利于消費側綠色發展的政策機制，制定實施重點用能行業企業和園區綠色能源消費導向目標，加強共性節能降碳技術集中攻關，加大財稅、金融、投資等對先進高效節能產品設備、用能清潔替代技術以及中小企業綠色轉型等的政策支持，完善節能政策法規和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導和激勵等。

——全國政協委員、國家能源局局長? 章建華

五、教育、科技、人才三位一體，發揮基礎性支撐作用

完善大科普格局，以科普現代化提升全民科學素質

完善社會化科普工作格局。強化各級黨委和政府履行科普工作的領導責任。加強科普法與教、科、文、衛、應急等領域“法法有效銜接”，促進教育、科技、人才一體化發展。強化專業化科普能力建設。發揮國家戰略科技力量作用，推動高端科技資源科普化，讓重大科技基礎設施、綜合觀測站等惠及更廣大民眾。壯大科普人才隊伍，提升科普活動影響力，大力扶持科普產業發展。打造信息化科普服務平臺。充分利用信息技術等現代化手段，促進科普創作內容的融媒體傳播和表達方式的可視化，形成高質量的數字化科普產品。樹立科學權威、公信普惠的國家科普品牌形象。加快科技類博物館、天文臺站、科普基地等科普基礎設施的數字化建設。建立國際化科普交流渠道。構建國際科普交流平臺，開展氣候變化、生命健康、科學教育等全球共同關注的主題對話。樹立全球科普觀，增進國際科技合作共享。

——全國政協委員、中國科學院副院長? 高鴻鈞

推動職業教育發展，暢通技能人才成

職業教育本科和高職院校同等學力畢業生進入高校，接受普通本科或專業學位研究生教育的過程中，存在跨教育類型、跨學校類別、跨知識結構等方面的現實問題，培養過程中亟待解決知識和技能的銜接、融通等問題。依托普通本科學校辦學資源，探索培養具有鮮明職業方向的專業學位研究生，使專業學位與專業技術崗位任職資格有機銜接。通過加大對職業本科學校支持力度，完善職業教育體系內的人才成長機制。同時，支持學校加強校企合作，充分發揮行業企業高水平技術技能人才指導實踐的作用，協同培養職業本科學生和專業學位研究生。

——全國政協委員、山東華信工貿集團董事長、山東外國語職業技術大學董事長? 拜文匯

關注基層動力，培養欠發達地區領軍人才

欠發達地區處在邊疆和西部地區，自然條件和研究資源上相對較弱，這使區域內產業鏈在有些方面難以形成氣候，進而也會影響到相關領域領軍人才的科研與發展環境。要解決領軍人才追求實現自我價值以及科研項目需求和發展空間問題。抓好項目建設才能聚集人才，擴大發展空間才能留住人才，這對于欠發達地區而言尤為重要。同時，欠發達地區要結合實際、因地制宜，在出臺更多專項政策、大膽使用青年人才、搭建更多人才高地、提升服務人才能力、提高特需人才待遇等方面下功夫，集聚頂尖人才團隊。

——全國人大代表、廣西醫科大學基礎醫學院院長? 譚國鶴