打造全品類全鏈條可追溯回收體系

潘永剛　唐艷菊

北京市再生資源總量巨大。根據中國再生資源回收利用協會（以下簡稱“中再生協會”）多年數據跟蹤，北京市生活源與工業源再生資源總回收量約為700萬噸/年，其中，生活源再生資源（可回收物+商業+公共機構來源再生資源）約占60%，約為420萬噸，人均生活源再生資源回收量約為0.56公斤/天。

北京市垃圾減量空間巨大。據中再生協會測算，混入生活垃圾中或回收渠道不暢的低值可回收物（不含大件家具）約為150萬噸，其中，混合塑料包裝、外賣餐盒、泡沫以及其他低值塑料約為60萬噸，廢玻璃約為60萬噸，廢舊紡織品約為20萬噸，其他低值可回收物約為10萬噸。

2020年以來，北京市將加強可回收物體系建設作為垃圾分類工作的重要內容，堅持以“政府推動、市場運作、全社會共同參與”為原則，積極推進“全鏈條、全品類、可追溯可回收物體系建設”，在全市建設近2000個社區生活垃圾分類驛站（可回收物交投點），100多個街道可回收物中轉站，15個可回收物分揀中心以及全市統一的生活垃圾可回收物全流程數字化精細化管理系統。

制度先行，為體系建設提供組織保障

可回收物回收利用體系建設是實現垃圾減量、確保垃圾分類工作取得實效的重要手段。北京市2016年將“再生資源回收管理”職能等多個與城市運行管理相關的職責劃轉至城市管理委員會，從而為生活垃圾分類與再生資源回收兩項工作的協同提供了有利條件，實現了由市城管委統一管理的“兩網融合”模式，提高了管理效率和運行能力。

在《北京市生活垃圾分類管理條例》實施后，北京市城管委2021年連續發布了《關于加強本市可回收物體系建設的指導意見》《北京市可回收物指導目錄》《北京市可回收物體系建設導則（試行）》以及大件垃圾管理意見、建筑裝修垃圾管理辦法等多個文件，明確提出“落實用地保障、保障車輛運行、培育龍頭企業、開展規范政治”等措施，要求各區政府作為可回收物體系建設的責任主體，鼓勵采取特許經營等方式，培育市場龍頭企業開展全鏈條運營。對交投點、中轉站、分揀中心的建設標準、設施設備、安全、環保、標識、日常管理作出詳細要求，為可回收物體系建設提供了標準依據。

統籌“兩網”，構建全品類全鏈條收運體系

北京市經過多方努力，在統籌再生資源和環衛清運兩個網絡的管理上，基于超大型城市管理的實際情況，形成從源頭交投站點、中轉站到分揀中心體系建設的完整鏈條。

在社區生活垃圾分類驛站設置中要求必須具備可回收物交投功能，在街道設置的可回收物中轉站必須承擔區域內低值可回收物的暫存和減容功能，目前北京市已完全實現廢泡沫塑料在中轉站減容的工作，實現了廢泡沫塑料由低值到高值的轉化。

在末端分揀中心的規劃建設中，要求各區政府規劃建設永久性符合商務部行業標準《再生資源綠色分揀中心建設管理規范》的分揀中心，并要求分揀中心的運營企業必須在前端自建或者合作建設全品類回收體系，同時要求分類驛站、中轉站可回收物應交售給本區規范的分揀中心，實現了可回收物“分得開、運得快、出得去”的目標。為了掌握可回收物的回收去向和回收數量，北京市城管委在生活垃圾全流程精細化管理系統基礎上開發了“可回收物全流程管理系統”，要求備案的分類驛站、中轉站、分揀中心必須將每日回收數據接入管理系統，實現運行情況的實時統計追蹤。

為企業提供用地、路權保障

北京市是全國唯一出臺文件將再生資源分揀中心納入國土空間規劃的城市，也是較早明確再生資源分揀中心用地作為公共設施用地的城市。北京市現有中轉站90%以上為街道辦事處提供的用地，北京市首個永久性再生資源分揀中心就是由懷柔環衛部門為主體投資建設，用地性質為環衛設施用地，采取了政府劃撥方式，并列入了2023年北京市重點工程計劃。

北京市對在市城管委備案過的企業運輸車輛，只要符合新能源車輛要求，就可以在白天時段進入五環以內開展運營。隨著城市發展和居民生活水平的不斷提高，再生資源回收行業屬性已經發生了本質變化，逐漸由市場屬性轉化為半公共服務屬性，將其納入城市公共服務行業的一部分，給予用地和運營保障既符合行業發展規律，也符合城市治理要求。

鼓勵多種回收模式，做到應收盡收

對于符合相關布局要求的再生資源回收利用產業不予禁限，重點培育龍頭企業，開展全鏈條運營，開展包括上門回收、線上回收、舊貨交易、智能回收柜、兩桶一袋等多種方式回收。北京的管理接地氣，對原來存在的社區回收崗亭和回收人員，實行柔性規范管理，沒有“一刀切”清理，給眾多掌握大量家庭再生資源的退休老同志創造了銷售場景，有煙火氣。同時在管理上也做到“統一標識、統一車輛、統一著裝、統一衡器、統一服務、統一編號”六統一，并將回收目錄公開、回收價格公開、投訴電話公開，確保回收戶規范經營。

強化監管，規范回收運營管理

為了與首都整體精神面貌相適應，管理部門要求前端回收經營者將各類可回收物分類存放、碼放整齊，做到“日收日清，人走場凈”。同時，市城管委每月開展對各區驛站、中轉站、分揀中心的經營情況進行抽查考核，對備案的中轉站和分揀中心的消防安全、環境保護等加大督查力度，針對中轉站、分揀中心消防安全、環境保護等關鍵管理環節建立了定期的、由第三方專門機構進行的督查復核機制，加大有關工作的培訓力度，確保回收體系的關鍵環節不出問題，穩健、規范經營。

中再生協會作為第三方，受北京市城管委委托，連續兩年開展了安全環保督查培訓和安全隱患定期排查工作。

補短板、強弱項，牽住垃圾減量牛鼻子

低值可回收物、廢棄大件家具、裝修垃圾的回收利用等一直是垃圾分類工作中的薄弱環節。北京正在探討低值可回收物的管理機制，摸清低值可回收物的產業鏈條、成本構成、價值變化規律以及與再生資源的轉化關系，制定科學有效的低值可回收物管理辦法。

針對廢棄大件家具出臺專門管理辦法，垃圾分類的主體責任單位物業做好前端的分類及社區建立規范臨時堆存場地，鼓勵由區內可回收物骨干企業承擔大件垃圾的收運和拆解處置業務。在運營機制上，針對裝修垃圾取消“按戶”或“按面積”的不合理收費，明確“按車”“按袋”的收費標準；在資源化利用方面，首座裝修垃圾專用資源化處置生產線已經在高安屯循環經濟產業園投入運營。