國外軍民協(xié)同創(chuàng)新模式對我國航天領(lǐng)域的啟示與思考

王 未 趙 謙 周 桐 趙星宇 王 昕

1.中國運載火箭技術(shù)研究院；2.中國長城工業(yè)集團有限公司

本文通過研究發(fā)達國家軍民協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境和模式以及成功案例，結(jié)合我國航天領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)我國航天領(lǐng)域在軍民協(xié)同創(chuàng)新方面存在的問題，并根據(jù)國外成功經(jīng)驗，提出對我國航天企業(yè)的建議，以期建立有效的航天領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新體制，反應(yīng)迅速、資源共享的信息化平臺，打造質(zhì)量一流的航天自有品牌。

一 國外軍民協(xié)同創(chuàng)新模式

1.美國

埃隆·馬斯克于2002年建立了美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）。SpaceX在2年內(nèi)完成了16次發(fā)射任務(wù)，其中成功發(fā)射14次，完成回收任務(wù)6次。火箭實現(xiàn)回收后復(fù)用，單次發(fā)射成本由6120萬美元降低到4280萬美元，降幅達30%。2008年4月22日，美國航空航天局（NASA）宣布SpaceX獲得由“獵鷹”執(zhí)行發(fā)射任務(wù)的不定期交付/不確定數(shù)量（IDIQ）合同，自此，SpaceX成為全球唯一承擔(dān)國家航天發(fā)射任務(wù)的私人股份制公司。SpaceX的成功得益于美國軍民協(xié)同創(chuàng)新高度發(fā)展的大環(huán)境，美國從法律法規(guī)、政策體系、金融市場等多維度支持軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。從1986年至今，美國先后發(fā)布了《聯(lián)邦采辦改革法》《國防授權(quán)法》《國防航空和宇宙航行法》《拜杜法案》等法律法規(guī)，為軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了法律層面的保障；20世紀(jì)40年代之后，建立了支持科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和科技轉(zhuǎn)換的政策體系，以鼓勵和支持軍民協(xié)同創(chuàng)新；國會每年都會通過向NASA增加預(yù)算的提案，政府采購為高科技企業(yè)在市場需求，市場投資多元化、合法化方面提供資金支持。

2.法國

法國從20世紀(jì)80年代就開始重視軍民兩用技術(shù)的研發(fā)，90年代主推“放開”政策，鼓勵由國立科研機構(gòu)、高校與企業(yè)共同參與國家大型科技研究政策。該舉措包括采用通用標(biāo)準(zhǔn)消除軍民間的制度壁壘，將軍民協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)納入國家優(yōu)先實施的國家大型計劃；設(shè)置國家研究與技術(shù)基金，對于建立軍民協(xié)同創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系的國防科研機構(gòu)給予有限撥款；軍民協(xié)同創(chuàng)新項目可部分減免企業(yè)賦稅和個人所得稅。法國國防部指出，只要能夠符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多使用符合技術(shù)要求的商用標(biāo)準(zhǔn)民品。法國一些國防承包商公司建立了軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的設(shè)計小組，利用同一套設(shè)計系統(tǒng)和軟件進行軍品或民品的設(shè)計，如“太陽神”軍用偵察衛(wèi)星就是在“斯波特”民用光學(xué)成像系列衛(wèi)星的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，這兩個衛(wèi)星采用相同的技術(shù)平臺，只是在衛(wèi)星相機的分辨率上人為地做了一些區(qū)別。阿海琺（AREVA）集團則是由法馬通公司和核燃料公司等重組而成，成為了集核電設(shè)計、設(shè)備制造、核燃料工業(yè)于一體的特大核工業(yè)集團。

3.俄羅斯

俄羅斯出臺《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，使軍工企業(yè)在“軍轉(zhuǎn)民”過程中免遭破產(chǎn)，得以保留軍工生產(chǎn)能力；建立雙向共贏的軍民聯(lián)合集團，將研究所、工廠、企業(yè)、金融貿(mào)易集團聯(lián)合起來形成“金融-工業(yè)”集團，并配備專業(yè)銀行為其籌集資金，如莫斯科航天軍工綜合體。此類集團仍然以軍工生產(chǎn)為主，在滿足軍工生產(chǎn)能力的同時擴大如食品加工機械、醫(yī)療設(shè)備等民用領(lǐng)域的設(shè)計與生產(chǎn)。

二 國內(nèi)航天領(lǐng)域軍民協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

新技術(shù)往往由于軍事需要而向前推動，目前我國軍用技術(shù)領(lǐng)先于民用技術(shù)。但隨著華為技術(shù)有限公司等民用企業(yè)的崛起，這一趨勢正發(fā)生著改變。黨的二十大報告提出，增加新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量比重。新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量作為區(qū)別于傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量的新型力量，展現(xiàn)出作用領(lǐng)域新、制勝機理新、支撐技術(shù)新、裝備模態(tài)新和編組樣態(tài)新等特質(zhì)，具有發(fā)展方向快速突變、作用效果極具顛覆的特殊潛力。當(dāng)前，世界主要軍事強國高度重視體系化推進新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)，并將其作為奪取智能化高端戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)的重要抓手，我們必須下好先手棋、打好主動仗。2023年3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席第十四屆全國人民代表大會第一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，是黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關(guān)鍵是要在一體化上下功夫，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用，系統(tǒng)提升中國應(yīng)對戰(zhàn)略風(fēng)險、維護戰(zhàn)略利益、實現(xiàn)戰(zhàn)略目的的整體實力。落實部署一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，軍民協(xié)同創(chuàng)新在新形勢下具有更多的機遇和發(fā)展空間。因而，我國更應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)航天領(lǐng)域核心優(yōu)勢，推動兩大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用融合發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮航天關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、能力對經(jīng)濟建設(shè)的溢出效應(yīng)，積極承擔(dān)國民經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，積極促進相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依托航天核心競爭力，打造“航天+信息化+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動兩大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺，更好地履行強軍首責(zé)。

三 航天企業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

1.航天軍民協(xié)同創(chuàng)新體制需完善

軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是以技術(shù)融合為基礎(chǔ)的多方位融合，管理體制融合在頂層設(shè)計層面是技術(shù)融合的制度保障。目前，航天領(lǐng)域在較大程度上還沿襲著計劃經(jīng)濟管理體制，而民品市場瞬息萬變，需要靈活的管理體制以增強市場競爭力。如何有效將2種管理體制有機兼容需在實踐中探索與研究。

2.資源配置需整合

航天領(lǐng)域資源的配置尚未完全整合。開發(fā)人員、設(shè)備、物資、資金等資源在軍用領(lǐng)域保障能力強，而在軍轉(zhuǎn)民方面的配備相對缺口較大，軍用和民用2個方向資源界限明顯，沒有充分實現(xiàn)資源共享和最優(yōu)整合。軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品研制開發(fā)集中度低、規(guī)模小，軍工集團的科技成果掌握在各研究所中，而研究所的組織架構(gòu)不能完全具備軍民協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)換服務(wù)能力，導(dǎo)致了成果的轉(zhuǎn)換效率不高，大部分產(chǎn)品沒有核心競爭力。

3.行業(yè)融資困難

航天領(lǐng)域技術(shù)風(fēng)險高，轉(zhuǎn)換時間相對較長，市場金融資金準(zhǔn)入門檻高，基金或風(fēng)投更愿意投資短時間見成效的成果，而在企業(yè)內(nèi)部又缺乏擁有強勁實力的專業(yè)人員對風(fēng)投資金進行專業(yè)支撐，造成行業(yè)融資困難的局面。

四 對航天企業(yè)的對策建議

1.完善制度保障，構(gòu)建金融支持體系

運用適應(yīng)性、前瞻性、融合性原則制定并逐步完善軍民協(xié)同創(chuàng)新運行過程中層次分明的制度保障，集基本制度、專項制度為一體。基本制度為執(zhí)行軍民協(xié)同創(chuàng)新工作的基本依據(jù)，由頂層部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是下屬層級部門制定具體方法的依據(jù)；專項制度可根據(jù)具體領(lǐng)域或不同的基礎(chǔ)技術(shù)，針對某一特定方向進行完善。應(yīng)對融資困難問題，建議構(gòu)建航天軍民協(xié)同創(chuàng)新金融支持體系，有效拓展軍民協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域融資渠道，降低軍民協(xié)同創(chuàng)新投資風(fēng)險。

2.建立資源統(tǒng)一化平臺，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有格局

技術(shù)、資源、產(chǎn)品等多方位的融合需要構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃的平臺。通過大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息手段實現(xiàn)具有實效性與反饋機制的資源統(tǒng)一化平臺，平臺的參與度與有效性息息相關(guān)，建議在一個行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)參與度高的管理平臺可以最大化地利用多方資源，打破各自為政的壁壘，轉(zhuǎn)變目前航天軍民協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模小、集成度低、核心競爭力小的格局。

3.以市場為導(dǎo)向，增強品牌意識

軍民協(xié)同創(chuàng)新以市場為導(dǎo)向，航天企業(yè)可以抓住市場中的薄弱環(huán)節(jié)聯(lián)合技術(shù)優(yōu)勢，推出具有航天品牌的產(chǎn)品。中國人民由曾經(jīng)的仰視世界轉(zhuǎn)向平視世界，越來越多的國人更加向往體驗來自國產(chǎn)的高精尖技術(shù)，尋求更高品質(zhì)的民族自主品牌產(chǎn)品。中國航天在軍用領(lǐng)域無疑在國人心中乃至世界范圍都是高質(zhì)量的代名詞，應(yīng)該聚焦深化改革，激發(fā)市場主體活力，統(tǒng)一制定民用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)并開發(fā)中國航天自主品牌，借鑒軍品質(zhì)量管理模式的質(zhì)量管控措施，一定能夠開發(fā)出國人信賴并能影響全球的民用產(chǎn)品。

航天領(lǐng)域的軍民協(xié)同創(chuàng)新由于技術(shù)難度、保密要求等自身特點，必將在制度設(shè)計、體系構(gòu)建、資源利用方面有著更高的要求，在借鑒國外有效經(jīng)驗的同時，需要結(jié)合自身國情，群策群力，形成自上而下的認(rèn)同感，推動航天軍民協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)競爭力的提升與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)成長。