基于產業聚集的軍民協同創新研究

中國運載火箭技術研究院 何 乘 張京輝 吳蘭芳 于學軍 陳 辰

軍民協同創新發展始終是推動建設航天強國的重要組成部分。二十大報告提出“加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關”。如果說工業是國民經濟的命脈，那么軍民協同創新可以說是國民經濟的中堅力量。軍民協同創新的關鍵是資本、知識和密集型勞動的整合，軍民協同創新的深度發展是實現資源優化配置、提升產業技術創新能力的重要途徑，對新常態下產業結構調整和國民經濟發展具有重要作用。

軍民協同創新關鍵是軍隊和民營企業在相關技術領域、行業標準和知識成果相互滲透、互相影響，最終促進經濟發展和實現國家安全。其中，實現技術方向領域的創新是各國家特別是歐美國家實現重大國防戰略的重中之重。當企業無法實現單獨創新時，一套協同整合的機制應運而生，即產業聚集，旨在匯聚整合產業內各個要素的創新成果，實現技術創新，最終向服務對象提供切實有效的解決方案。

軍民協同創新是一個多主體參與、多資源互動、跨學科技術、跨領域滲透、相互支撐的聯動過程。它需要各實體之間的合作與協調，也需要跨領域的技術滲透。加快建立健全軍民創新體系，形成軍民兩用技術深度全要素、多領域、高效率的新格局，是國家軍民戰略和創新驅動發展戰略的基礎項目、關鍵環節和試點領域，與國家安全和發展密切相關。本文在對軍民協同創新主體和功能定位進行分析的基礎上，從產業聚集的角度論證了如何提升軍民協同創新能力，提出了兩大軍民協同創新的主體類型，構建了協同創新體系的理論框架，為提升行業協同創新能力提出了建議。

一 協同創新主體分析

意大利米蘭博科尼大學教授Franco Malerba提出產業創新系統理論：產業創新系統由一群為了創造、采用和使用屬于某一產業的技術，以及創造、生產和使用某一產業的產品，進行市場和非市場交互作用的不同的個人、組織和機構組成的系統。基于邁克爾·波特“鉆石模型”，本文將協同創新要素劃分為基本要素和可變要素。其中，企業、軍隊、高校、科研機構和中介服務平臺是軍民協同創新體系的內部要素，市場和政府是外部要素，分別發揮導向和調控的作用。針對以往的文獻和研究，軍民協同創新的主體包括科研院所、高校、企業、政府、市場和中介服務平臺，其中，科研院所、高校和企業是協同創新的核心主體；支撐主體包含政府、市場和中介服務平臺，是構建科研院所、高校和企業協同創新平臺的重要組成部分（見表1）。

表1 軍民協同創新主體描述

在核心主體方面，研究機構和高校是軍民協同創新的源泉，掌握軍民協同創新過程中所需的關鍵常識和技術，為軍民協同創新需求從理論需求向現實轉移提供基礎理論支撐。軍工企業和民營企業是軍民協同創新的主要實施者，他們會根據自身的屬性和決策開展不同的創新行為。軍工企業主要為軍隊提供軍事技術創新和研發產品，民營企業具有自主生產軍品的技術優勢和靈活機制，軍工企業可將部分武器裝備科研生產項目委托給具有相應資質的民營企業，通過民企的生產技術彌補資金不足、機制落后等問題。民營企業以市場需求為導向，具備利用市場機制調整不同主體的先天優勢，進一步規范市場激勵機制，激發主體間創新積極性，承擔武器裝備科研項目生產的同時，在民品方面提供合格率更高、服務更好的市場化產品，這些都促進了軍民協同創新的深度。軍民協同創新的關鍵是軍工企業和民營企業通過深度合作發揮各自主體的技術優勢、管理工具和創新方法，形成市場與政府的雙重調節機制，促進各主體共同發展。

在支撐主體方面，政府通過建立基礎設施、搭建產業聚集平臺、提供產學研用一體化的環境等方式，實現信息共享，進一步促進軍民協同創新發展。政府可通過制定長期市場發展規劃和重大領域投資來參與產業創新。市場為技術創新活動提供了基礎環境和物資條件，規范化的市場結構、嚴格的準入機制和合理的市場秩序可以使技術創新活動有序演進。技術創新服務平臺是創新體系中的橋梁，是協同創新過程中的重要力量。技術創新中介服務平臺由行業協會、培訓機構、企業和風險投資機構組成，它們可以提供創新支撐，并使資源得到合理配置。因此，中介服務平臺可以開展技術開發、咨詢和轉讓等創新活動。

二 建立協同創新模式

軍民協同創新能力受以下5個方面的影響，分別是協同創新主體及其關系、協同創新管理體制及其運行機制、政策環境與資源配置效率、市場運營定位、研發人才及其激勵機制。同時，軍民協同創新呈現出以下3個特點：一是無論制度演進還是技術整合，都存在路徑依賴現象。因此，軍工企業和民營企業需要借助政府指導、統籌規劃、政策支持等保障，還要充分發揮市場機制的作用，利用競爭機制激發多元力量。二是知識溢出與技術創新之間存在正相關關系。研究表明，產業內部存在知識溢出，產業間存在知識滲透，這些都能推動軍民協同創新發展。此外，區域產業專業化比多元化更有利于軍民協同創新發展。三是協同創新的理論基礎和內涵。協同創新是以知識增值為核心，產學研用相結合的創新型組織模式。同時，軍民兩用技術一體化的發展本質是一個技術擴散的過程。技術差距是軍民技術的根本動力，同時產生各種促進經濟增長的效應。例如，技術擴散的整合效應、優勢疊加的倍增效應、共享協作的互動效應。

由此可見，軍民協同創新可以通過自身質量和效果的提升，推動經濟結構向價值鏈高端崛起，提升國家整體實力。實現軍民協同創新，最重要的是用有形的產品、項目或無形的技術和知識建立可持續的協同創新機制和合作模式。這樣可以凝聚共識，協調各方利益，實現有效資源整合、共享成果，實現創新產出效益最大化。本文在協同創新主體和模式兩部分研究的基礎上，構建軍民協同創新體系理論模型如圖1所示。

圖1 軍民協同創新體系理論模型

圖中正向箭頭表示激勵與創新，反向箭頭表示反饋與改進。該模型基本構建了產業協同創新過程中的創新方向和價值增值過程。以往的研究表明，產業創新驅動因素包括人才、技術、資本和制度。這些創新因素由不同的主體提供，其中核心主體匯集了人才和技術；支撐主體匯聚了資金和各類機構，這些有利于產業鏈所需的創新資源聚集和整合，一方面可以促進創新成果的轉化，另一方面會顯著帶動相關企業參與到創新鏈中，實現產業鏈與創新鏈的對接。

依據軍民協同創新的特點規律和內涵，可以從以下4個模式來實現高效的軍民協同創新。一是創新資源實現共享是軍民協同創新的前提和必要條件。軍民協同創新系統由科研人員、基礎設施、生產設備、科研經費和成果等資源要素組成，協同創新主體通過共用科研經費、共建科研信息平臺、共同培養科研創新人才、雙向轉化科研成果，推動軍民資源要素共用共享。對比傳統分割模式來說，資源共享可有效減少資源要素閑置浪費和重復配置，提高資源利用效率。二是科研項目實現分工合作。國家實施軍民科研項目通常結構復雜、規模龐大、學科交叉、涉及資源要素多，軍民協同創新主體充分發揮各自能力與優勢，通過共同合作開發和委托外包形式，圍繞重大項目分工合作、緊密配合，進而高效完成重大科研項目。三是核心技術難題聯合攻克。當前我國航天、軍工、元器件等領域仍存在短板，通過政府引導、戰略合作等方式，合理利用軍工企業和民營企業的創新資源和創新能力，調動多方主體參與創造，解決“卡脖子”等關鍵核心技術領域內的問題，實現軍民協同創新和關鍵技術自主可控。四是創新成果實現集成優化。協同創新主體對軍民協同創新成果進行深度融合、協調耦合，并進一步開發、利用、有機整合，實現軍民協同創新成果轉移集成優化，達到更優的創新效果。

三 基于產業聚集的軍民協同創新

軍民協同創新離不開創新要素的積累，產業聚集可以實現產業內外創新要素的內生積累，進而發揮要素的累積效應。聚集效應的本質體現在創新活動與外部經濟的周期性積累過程中，這種循環積累過程的核心是發揮“互動中學習”或“知識溢出擴散”的作用。創新主體內部和外部均可產出技術創新所需的知識，技術創新的最終效果取決于所需要的資源能否有效整合。軍民協同創新體系通過不斷吸收戰略聯盟的知識達到自身知識的增加，并進一步提升自身創新的能力。

1.人才和技術積累為軍民協同創新提供了物質基礎

作為創新要素的人才是指直接參與協同創新活動并為其提供直接服務的人員，是促進協同創新發展的基礎，只有不斷提升人才水平，才能獲得協同創新的競爭優勢。一般來說，一個產業的技術密集度越高，所包含的技術水平就越高，產品的制造工藝和生產過程也相對復雜，因此，整合所需要的人才水平和素質就越高。

邁克爾·波特認為一個國家的經濟發展由要素驅動、投資規模驅動、創新驅動和財富驅動4個階段組成，其中技術創新是走向價值鏈上游的關鍵手段。技術要素是協同創新發展的核心要素，特指具有自主知識產權的關鍵技術，是軍民協同創新核心競爭力的重要組成部分。加快以要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主轉變，進一步實現經濟快速增長。

2.系統和資本積累為軍民協同創新提供了有利條件

系統要素可以支持創新要素的聚集。政府通過制定相關政策，鼓勵和加快系統性要素聚集，良好的政策體系可以充分發揮政府的引導作用，圍繞行業和市場需求鼓勵發展，利用市場機制聚集創新資源，增強企業創新能力，形成產業競爭力。系統要素可以利用合理的學科配置，匯集產學研、中介服務平臺等優勢資源，結合企業引導創新資源向產業發展方向發展，強調產學研一體化、技術和價值鏈升級。

資本要素可分為貨幣資本和物質資本，是指科技活動所需的資金，是實現協同創新的基本條件之一。資本投入可用于企業研發機構建設、產學研合作和技術成果快速轉化，所以資本要素的積累為軍民協同創新帶來了技術創新。資本要素的聚集受規模和效率2個方面的影響，規模與投入產出要素占總要素的比例有關，效率則是產出要素與投入要素的比值。

四 建議

軍民協同創新是比較復雜的系統工程，與各要素主體等因素有關。深化和促進軍民協同創新，既要著眼于國際大局，又要考慮安全問題和發展問題，推動國防建設和國內經濟提升，著力解決軍民協同創新活動中存在的各類結構或政策性問題。

1.加強政府引導，推進產業協同創新

協同創新活動具有社會性和公共性，政府在推進協同創新過程中扮演著重要角色，利用行政手段協調各產業要素，利用政策手段引導產業穩步發展，建立產學研協同創新激勵引導機制，為關鍵技術的研發提供經費資助和稅收減免，為企業、高校以及科研機構的合作提供人才支持。產業本質是知識的積累和應用、創新技術的研發、復合型研發人才的培養和引進。為了實現這些目標，政府需要借勢建立和培育軍民協同創新的環境，建立基于協同創新主體的協同創新平臺，將有助于降低成本，加快知識和技術的轉化和轉移，加強創新主體之間的溝通和聯系，降低各主體之間的協調成本。

2.完善創新支撐體系，發揮協同創新效應

協同創新的重點是協作，協作不僅體現在創新的核心學科上，也體現在輔助學科上。要通過提高技術、信息、金融服務水平，培育和發展兩者深層次的內部合作。各創新主體各自占有創新所需的資源，具有一定的獨立性和分割性，積極創建有利于產學研合作的公共服務平臺和中介服務組織，實現知識信息資源共享，為產學研協同創新提供組織保障。通過中介服務組織，優化協同創新環境，促進各主體溝通，協調規范市場行為，增強各主體活力和創新能力。

3.構建核心主體與支撐主體協同創新網絡，有效發揮耦合效應

軍民協同創新各主體之間建立密切聯系，進一步構建協同創新網絡。其目的是實現各創新主體的資源共享、知識轉移和技術擴散，最終形成知識、技術和價值的增值和創新，從而提高整體創新能力。