林芝市“代耕農”分布狀況及生計困境調查分析

王 飛，段 凡，黃淑云，郭健斌

（1.西藏農牧學院植物科學學院，西藏林芝 860000；2.西藏農牧學院資源與環境學院，西藏林芝 860000）

20 世紀八九十年代，在中國東部地區尤其是珠三角地區、長三角地區和北京東部、南部郊區，頻繁出現一種小面積代耕現象。一些農戶遠離家鄉到發達地區農村替人耕種土地，形成了一個特殊群體——代耕農。這種代耕現象普遍分布在工業園區或城市郊區，被稱之為“代耕農業圈”[1]。隨著城市化與工業化的發展，導致城市不斷地向外擴張。與此同時，因為“代耕農”大多來自于外地，不屬于當地戶口，不能享受當地政策的保護與補貼，只能隨著城市化發展的一次又一次擴建而進行“游耕”[1]。然而，代耕農戶對于促進當地的農業發展，避免大量耕地荒蕪，作出了重大貢獻。陶曉勇最先關注珠江三角洲代耕農群體的經濟和社會貢獻[2]，隨后華南農業大學的學者們對珠三角地區代耕農分布[3]、類型[4]、勞動力轉移模式[5]和生計困境[6]等進行了系統研究。但學者們僅關注東部發達地區的代耕農群體[6-7]。西藏地處青藏高原腹地，海拔高，氣候寒冷；藏族農戶習慣種植青稞、小麥和油菜等傳統大田作物，蔬菜供應是當地的一個大難題。從20 世紀80 年代開始，逐漸有內地農戶在西藏各中心城鎮周邊村莊租賃當地農戶土地建簡易大棚種植蔬菜，形成西藏“代耕（菜）農”群體。時至今日，西藏夏季主要城鎮蔬菜自給率達到85%以上，其主要生產群體就是代耕農。目前還沒有見到關于西藏代耕農群體的相關報道。

人力資本理論認為社會經濟發展的決定因素是人口素質、技能和知識水平的高低[8]。代耕農戶的學歷普遍偏低，專業技術能力較差，代耕農在人力資源市場中存在非常大的劣勢[9]。綜合已有研究，內地“代耕農”最主要的制度障礙體現在兩方面：一是戶籍制度的障礙，代耕農異地務農并不和當地的農戶一樣享受當地的農戶補貼，也沒有相應的農技培訓，也無法建立相應的宅基地；二是土地經營權保障的問題，由于代耕農租賃的耕地大部分在城市周邊的城郊地區，在城市化迅速發展中城市工業圈不斷地向外擴張，土地征收、轉變用途頻繁，代耕農土地經營權不能得到很好的保障。除此之外，社會弱勢群體在勞動力市場和社會保障體系中受到主流社會的排擠[10-11]也被廣泛討論。

本研究基于穩定西藏當地蔬菜供應的目的，希望通過對林芝市代耕農戶的實地調研與訪談，了解代耕農分布狀況與生存中的困境，并結合科學的方法對林芝市代耕農生存困境的影響因素進行分析，提出解決代耕農戶生存困境相關策略，以期為林芝市城鄉融合、鄉村振興貢獻綿薄之力。

1 林芝市“代耕農”概念界定與調查設計

1.1 “代耕農”概念界定

早期對于“代耕農”概念的研究，是陶曉勇在1986 年對代耕經營的闡述：20 世紀80 年代，“隨著珠江三角洲地區商品經濟的開發，60%的農民脫離了農業種植業和部分養殖業。與此同時，三角洲外，大批落后縣及外省的落后地區農民，進入三角洲內從事代耕經營”[2]。隨后，學者白景坤等人對“代耕農”戶籍問題進行研究，認為代耕農是指“放棄戶籍所在地的耕地，到經濟相對發達，土地相對肥沃的地區去耕種其他土地的農民”[12]。在這之后對于代耕農的研究再度進行細分，黃志輝等人認為“代耕農”是在珠三角承包、租種當地社會土地的外來勞動群體，早期以種糧為主，后來以種植蔬菜瓜果為主，群體形式多樣，代種糧食的可稱為“代耕糧農”，代種蔬菜的可以稱之為“代耕菜農”，該群體在北京郊區、長三角地區與其他城市郊區都有分布[1]。

綜合學術界各方觀點，結合筆者調研的實際情況，本文中所指“代耕農”是指：“從20 世紀80 年代初開始，在經濟利益驅動下，到西藏林芝市城郊，與當地農村基層組織或農戶簽訂土地租賃合同或口頭商定土地租賃協議，從事種植、養殖活動的外來非本地戶籍人員。”由于在林芝市的外地務農者主要種植蔬菜，故本文所指代耕農亦即“代耕菜農”。

1.2 調查設計

本研究通過實地調研獲取林芝市代耕農分布數據與生存困境資料。1）訪談。通過對林芝市各縣區農牧局干部、鄉鎮農業推廣中心干部、村干部和代耕農戶訪談，了解當地代耕農的數量與分布，共涉及全市7個縣區，41個鄉鎮，56個村。2）設計調查問卷。在代耕農分布的各村隨機選取代耕農戶進行問卷調查和半結構式訪談，詳細了解代耕農生活生產狀況。共發放213 份問卷，回收213 份，回收率為100%；排除無效問卷，有效數據為210 份，問卷有效率為98%。問卷內容主要包括三部分：①基本信息，包括性別、年齡和農戶基本生活狀況；②土地流轉狀況，包括土地租金、租期、是否簽訂合同等，了解代耕農土地租賃過程遇到的實際問題；③代耕農的生產經營活動，涉及農戶種植、銷售過程中所遇的問題，了解當地政策普及程度及代耕農的市場需求等。在2021 年7 月預調研的基礎上，于2021年10月至2022年8月集中開展。

2 林芝市“代耕農”分布狀況

2.1 地理環境概況

林芝古稱“工布”，藏語音譯為“尼池”，寓意為“太陽寶座”，地處西藏東南部，2015 年3 月經國務院批準撤地設市，素有“西藏江南”“雪域明珠”等美稱?？偯娣e11.4 萬km2，內與拉薩、山南、那曲、昌都相鄰，與云南毗鄰，外與印度、緬甸接壤，平均海拔3100 m，轄1 區6 縣，56 個鄉（鎮、街道辦）504個村（居），居住著藏、漢、門巴、珞巴等35 個民族和僜巴，常住人口23.89 萬人。林芝屬于全國水力資源富集區，擁有全國最大的原始林區，是世界生物多樣性最典型地區，水能理論蘊藏量1.43 億kW，森林覆蓋率達47.6%[13]。

2.2 “代耕農”流動原因

由于林芝市地處高原地區，其氣候特點是日照偏少、降水分布不均、長冬無夏氣候較為寒冷，當地種植蔬菜需要建設塑料大棚，并且對蔬菜種植技術要求較高也相對復雜。由于受語言和傳統習慣限制，當地農戶普遍缺乏蔬菜種植技術；寧愿種植技術掌握相對成熟的青稞、小麥等農作物，也不愿意搭起大棚種植蔬菜。在調研中發現只有極少數藏族農戶搭建大棚種植蔬菜，其面積大多不超過667 m2，主要為自給自足。西藏林芝市交通相對閉塞，距內地路程遙遠，新鮮果蔬運輸困難，過去全年只有蘿卜、大白菜和土豆三種蔬菜，俗稱“老三樣”。20 世紀80 年代，一些內地農戶在經濟利益驅動下，來到八一鎮周邊的尼池、巴吉、章麥等村莊，租賃當地農戶耕地，搭建起簡易的塑料大棚，種植蔬菜。

調研發現，林芝市代耕農在原戶籍地多種植糧食作物，年經濟收入遠不及入藏后種植蔬菜的收入，所以他們在經濟利益的驅動下選擇代耕。最初赴藏的代耕農戶均有親戚或者朋友在西藏工作，在這些親戚朋友的幫襯下遠離家鄉赴藏從事蔬菜種植；當他們在各城鎮郊區農村熟悉環境后，又將這一代耕經營活動介紹給同村熟人或親友。表1 是調查問卷中“是否在親戚、朋友或鄰居的推薦下來到西藏從事代耕經營”問題的農戶答案分布情況，被調查農戶中83.81%的農戶是在熟人推薦下來到林芝市代耕，有12.86%的農戶是在無人推薦的情況自行赴藏代耕，另有3.33%的農戶是在赴藏從事其他工作的過程中決定進行代耕經營。以熟人推薦、幫襯為主要特征的赴藏方式，使這些代耕農戶往往租賃鄰近或同一個村的耕地從事代耕活動，在這些地區形成了以同鄉好友親戚為主要社會關系的代耕農社區。

表1 林芝市代耕農赴藏方式

2.3 “代耕農”分布區域

通過各區縣知情人訪談，結合實地調研，初步估算林芝市代耕農群體在520 戶左右，由于林芝市代耕農僅從事蔬菜種植，并以城鎮居民為銷售對象，故主要分布在巴宜區、米林縣、波密縣和察隅縣4 縣區市區或鎮區附近的村莊（見圖1），他們主要來自四川、重慶、河南等地。

圖1 林芝市代耕農分布圖

2.3.1 巴宜區

巴宜區是林芝市市政府駐地，市區常住人口6 萬余人，其蔬菜供應主要來自附近幾個村莊代耕農的貢獻。巴宜區代耕農共計約365 戶，占林芝市代耕農總數的70.19%。分布在八一鎮、林芝鎮和布久鄉的15個行政村，分別是：八一鎮的加當嘎村、巴吉村、公眾村、章麥村、唐地村；林芝鎮的真巴村、尼池村、朗歐村、達則村和邦納村；布久鄉的杰麥村、朵當村、仲果村、簡切村和甲日卡村（見圖2）。巴宜區地處于尼洋河與雅魯藏布江交匯處，耕地分布在尼洋河兩岸階地上。代耕農在緊鄰市區的幾個村莊租賃耕地從事蔬菜種植，尤其是位于交通便利的加當嘎村、巴吉村、公眾村和章麥村，位置相對較遠的拉丁嘎村、唐地等村則沒有代耕農戶或極少。問卷調查顯示巴宜區代耕農原戶籍地主要為：四川省，占比為36.8%；河南省，占比為32.6%；重慶市，占比為16.3%。一個村莊多為原戶籍地同村同鄉。他們中73.1%的農戶將老人與孩子安置在老家，夫妻二人在此從事蔬菜種植；平均年齡在50歲左右，中年人占比較大。

圖2 林芝市巴宜區代耕農分布圖

2.3.2 米林縣

米林縣地處林芝市西南部，雅魯藏布江中下游，總人口2.62 萬人，其北部與巴宜區相鄰。米林縣代耕農共約40戶，由兩部分構成：一是以米林鎮為中心市場的鄰近村莊，包括米林鎮的東多村、扎西繞登鄉甲瑪村；二是由于林芝市區不斷擴張，附近耕地地租不斷上漲；加之機場高速建成，交通成本降低，部分代耕農逐漸搬遷到海拔低地勢平坦的羌納鄉孜瑪崗等村。問卷調查顯示，米林縣代耕農有93%都來自河南省，夫妻式耕作占比達83%。

2.3.3 波密縣

波密縣位于林芝市東北部，總人口3.49 萬人。318 國道穿縣城而過，國道全面升級改造距林芝市區仍需4 小時車程，其城鎮人口的蔬菜供應主要來源于帕隆藏布兩岸縣政府駐地扎木鎮桑登村和扎木村的代耕農，共計約90戶。波密縣代耕農的戶籍以四川和河南居多，有部分藏（非當地藏族）漢通婚家庭在這一地區從事代耕活動。

2.3.4 察隅縣

察隅縣位于市域東南部，常住人口為2.82 萬人。同樣由于距離市區遠，當地城鎮蔬菜供應主要來源于當地代耕農，主要分布在竹瓦根鎮嘎巴村、扎拉村和下察隅鎮沙瓊村，共計約20戶。

除上述區域外，隨著交通條件的改善，林芝市市區周邊蔬菜運輸成本下降，工布江達縣等城鎮蔬菜逐漸由市區周邊代耕農供應，位于這些區域的代耕農逐漸從事其他經營活動，不再代耕。

3 林芝市“代耕農”生計困境

經過筆者走訪調查，發現代耕農的生計困境有：土地租金較高、土地被征收、土地使用權不明確、收入不穩定、不簽合同、自然災害、基礎設施較差、缺乏政府管理、缺乏社會保障等（見表2）。

表2 林芝市代耕農生計困境

3.1 “代耕農”生計困境

3.1.1 生產環境惡劣

調查訪談發現，林芝市代耕農戶與其他地區的代耕農戶有很大區別，他們受地理與氣候環境影響更為嚴重。因受當地地理環境的影響，耕地多分布在河谷兩岸，耕地多礫石，耕作極為不便，作物生長受到嚴重影響。耕地大多都沒有經過系統的平整，代耕農需要耗費很大的人力、物力、財力去平整土地。獨特的高原氣候，使林芝極易出現大風等強對流天氣，代耕農的大棚經常損毀，初次經歷過大風的代耕農形容自己的大棚：“好像穿破的褲子一樣，東補一塊，西補一塊?！泵磕? 月至10 月上旬的雨季，代耕農戶所在的村落非常容易發生不同程度的內澇等情況。由于缺乏必要的基礎設施，內澇發生時，不僅大棚內的蔬菜無一幸免，道路還會變得難以通行，蔬菜運輸更為困難。

3.1.2 經濟困境

雖然代耕農代耕經營活動收入高于其在原籍務農收入，但由于受教育程度偏低，部分代耕農獲取蔬菜市場信息的能力非常有限，種植的蔬菜品種多依據種植經驗確定或盲目跟風，最終不能或不值得進入相對飽和的市場，只能任由其過熟腐爛，導致當地代耕農收入極不穩定。

隨著西藏交通條件不斷改善，蔬菜運輸成本不斷下降，蔬菜價格不再居高不下。加之，各地市都在大力發展蔬菜種植業，蔬菜生產主體更為多元化，市場競爭也更為激烈。較十多年前，代耕農的年收入經常波動。

近年來，西藏基礎設施建設不斷完善、各中心城市持續向外擴張，部分農戶對土地的預期價值也不斷上升，代耕農租賃耕地的價格一路走高[14]，代耕農的蔬菜生產成本顯著增加，收入降低。此外，由于高原蔬菜種植投資成本相對較大，代耕農戶投入的資金往往是原籍地務農的全部家底，抵御風險的能力極其有限。

3.1.3 生活環境惡劣

居住條件差也是代耕農戶面臨的問題之一，因為代耕農不能獲得當地戶籍，也就無法建設宅基地。于是，他們在蔬菜大棚邊搭建簡易房居住。條件較好的農戶用活動板房作為自己的庇護所。更多的農戶用空心磚壘墻，彩鋼板搭頂，地面做簡單夯實防潮。條件差一點的農戶，為了節省成本，利用木頭、塑料等隨意搭建一個棚屋住宿。他們往往一家4 口人居住在十幾平方米的狹小空間，一些學齡兒童也只能在破舊的飯桌上完成作業；周邊也缺乏基本的污水和垃圾處理設施，衛生條件惡劣。

3.1.4 社會融入壁壘

林芝市代耕農多是漢族，與藏族農戶在生活方式、習俗、文化、語言等各個方面存在著較大差異。代耕農除了租賃土地過程中與當地農戶和村委會有交往外，98%的被調研代耕農戶沒有參加過所在村的其他活動或者加入合作社等組織。代耕農戶大多是在自己的親戚朋友推薦下遠離家鄉從事代耕活動，他們的社交范圍僅局限于自己親戚朋友和在同一地代耕的其他農戶。

由于蔬菜種植和傳統大田作物在經營方式上的差異，也會導致代耕農與當地農戶摩擦。在訪談中，有代耕農反映種植的蔬菜經常被當地農戶散養的?？惺?。當地農戶沒有圈養牲畜的習慣，代耕農沒有為農田修建圍欄的習慣或僅有極為簡易的圍欄。每當晚上的時候，牛鉆進圍墻，頂破代耕農蔬菜大棚的塑料薄膜，大快朵頤之后，只能留下第二天呆坐在耕地面前不知所措的他們。為了不引起沖突，代耕農戶只能選擇承受此類經濟損失。

3.2 “代耕農”生計困境的影響因素分析

3.2.1 戶籍限制

代耕農面對的戶籍限制，除了形式上戶籍的劃分，實質上還包含教育、社會保障等的不同安排。調研結果顯示，林芝市代耕農中只有1戶通過購買商品房將戶口遷移至本地。

沒有當地戶籍，他們不能享受地方政府給予當地農戶的農業生產扶持待遇，農業生產所需的化肥、農藥等均需在市場購買，不能獲得任何補貼或優惠，生產積極性受挫。他們也不能獲得當地的醫療、子女入學等保障。遠離原戶籍地，他們成了沒有任何政治權力（選舉權和被選舉權）的群體。

3.2.2 土地經營權得不到保障

隨著城市化與工業化進程的不斷擴展，城郊的土地利用率也越來越高，代耕農業圈也不斷外移、變動[1]。因代耕農租賃的土地距離城市較近，作為外來者，他們不享有本地村民的承包權，土地一旦被征收，村委會只會按照耕地數量分配青苗賠償，但是塑料大棚、簡易住房等損失費等都不會給予賠償，征地意味著財富的損失和新建蔬菜大棚成本的增加，所以他們非常害怕被征地。在訪談中發現，因林芝市道路等基礎設施建設，原本租賃優質耕地的代耕戶們，被迫從河谷階地轉移到河灘地，在雨季時，經常會遭遇內澇的風險，并且需要開辟新的道路。一位來自朵當村的代耕農戶談論到，最初來是在八一鎮巴吉村種植蔬菜，在2019 年時當地規劃擴建大柏樹景區，要求其與承包戶中止土地租賃合同，他們被迫重新尋找可租的耕地進行游耕，來到了朵當村。代耕農戶說“他們給我們商量好了每畝地（1 畝=667 m2）賠償我們多少錢，到今天（2022 年）也沒有賠給我們，當時我親眼看著還沒成熟的蔬菜被鏟車連根拔起?！焙芏啻r都有類似的經歷。由于市區周邊土地供應緊張，代耕農租賃土地被變更用途的機會大，各村代耕農經常在被迫中止合同后，只得向外“游耕”。由于代耕農缺乏土地權屬意識，當自己的土地經營權受到侵害，也認為村委會把自己趕走是合理的[15]。

3.2.3 教育水平因素

調查發現，代耕農的受教育程度偏低（見表3）。大部分農戶僅有小學或初中學歷，占比分別為44.28%和42.38%。因為代耕農戶大部分都是世代為農的農民，所以小農思想根深蒂固，加之文化程度低，無形地對他們接受新事物與新知識的能力，造成莫大的影響。在代耕農的觀念里，他們認為自己是農民，只要讓自己下一代上學不受種地的苦，他們就知足了，但是“有其父，必有其子”的說法，在這里形容代耕農的下一代非常貼切，因為代耕農的言行會影響下一代的想法，無論從思維、價值觀念等等都會重蹈覆轍。更為重要的是，較低文化水平限制了“代耕農”群體及其子女代際流動的機會，造成了“貧困的再生產”[6]。只有極少數的代耕農子女上學時成績非常好，用代耕農自己的話來說：“很爭氣”，實現了真正的“走出去”，并促進了農業人力資源勞動力轉移，但就算是在外面獲取成就的代耕農下一代，也并沒有真正地回到鄉村用知識的力量來改變代耕農原本的現狀。

表3 林芝市代耕農文化程度

由于代耕農的學歷較低，且是農業戶口，除了務農之外在城市人力資源市場中處于劣勢，只有從事勞動密集型產業的工人或農民工等職業。在本次調研中有一位曾經多年前在深圳鞋廠打工的四川女性，她說“在鞋廠工作不僅工資非常低，而且每個月假期時間非常短，常常是每天工作十幾個小時，除自由受限之外，離家還非常遠，非常不方便。而在這兒務農雖然每天非常忙碌，每年賺的錢和當時在廠里的工資差不多，但是時間比較自由，還可以與家人在一起?！边M一步解釋“代耕農”從事代耕職業的原因，其中主要的原因有“農活是自己的本行”“農業工作較為自由”。然而事實上，代耕的職業更多是一種無奈之舉[6]。

3.2.4 社會排斥

社會排斥因素包括經濟排斥、文化排斥、社會保障排斥。經濟排斥是指個體被排斥在工作機會之外，無法獲得勞動報酬的狀態[16]。由于代耕農不同于普通農民，他們只有農業收入，并沒有非農產業收入。統計發現：調研代耕農中163 戶是夫妻2 人耕作，占比77.62%（見表4），租賃耕地的面積平均為(10×667)m2左右，種植的作物幾乎都是混合種植，必須按農時季節種植作物，時間幾乎都被務農占據。因為通常需要早起去干農活，晚上要忙到很晚才能休息，他們根本沒有其他閑暇時間去從事務農之外的工作，所以他們除了務農收入之外，并沒有額外的其他收入。除此之外，在經濟排斥的影響下，間接地使代耕農戶減少了接受教育、健康、生活維度的支出導致生活中其他維度的可行能力也被剝奪。

表4 林芝市代耕農每戶務農人數

因為林芝市地處西藏自治區，不同于內地其他地區，代耕農與當地農戶在歷史文化、語言、生活習慣等都有很大區別，難以融入當地農戶的生活。而當地的農民對于來自內地的代耕農戶相對比較排斥，導致代耕農的社交圈非常局限。一些“代耕農”表示，一旦他們的權益受到侵害，他們無法找到合適的利益訴求渠道，也缺乏當地人提供的資源和幫助。

社會保障排斥指外出農民工因不具備城市戶籍而被排斥在城市社會保障制度之外，無法享受到城市社會福利[16]。這是對農民工的描述，同樣也適用于進城務農的“代耕農”。由于他們沒有取得當地戶籍，所以他們無法享受當地社會保障與社會福利，并且針對農戶應有的補貼與農技培訓他們都享受不到。雖然代耕農到這里非常久，家也安置在這個地方，但是他們總感覺與當地存在著一種隔閡感。而當地也缺乏對代耕農的有效管理，這與他們對當地的貢獻不相稱。

4 林芝市“代耕農”走出困境的對策

4.1 實行“建檔立卡”制度

當地政府可以對代耕農實行“建檔立卡”制度，把每一戶代耕農戶登記在冊，并規范管理代耕農戶相關事宜。這樣不僅在緊急情況下可以積極動員與響應廣大代耕農戶；同時可建立代耕農戶與地方管理機構有效溝通渠道，可以及時與當地有關部門進行雙向溝通并解決問題。實行“建檔立卡”制度的有效性是雙向的，不僅可以實時關注代耕農“游耕”狀態，對政府管理代耕農這種“邊緣群體”具有有效性，而且對保護代耕農權益也是一種保障。

4.2 認可“代耕農”農業生產經營者的地位

代耕農沒有當地戶籍，也不能獲得當地對農業生產者的各類補貼和優惠。地方政府相關管理部門應該改變以戶籍來界定土地種植者的做法，要認可代耕農的實際生產經營者的地位。依據相應條件與標準，將代耕農和當地土地種植者一視同仁，在農藥、種子、化肥、技術培訓、農業保險方面給予其一定補貼和優惠，降低其從事農業生產的風險和成本，激勵其生產積極性，進而保障城市“菜籃子”的安全。

4.3 規范土地流轉，保障土地經營權

地方政府應建立縣鄉兩級政府的土地流轉平臺，做好土地供需信息收集、發布工作，為土地流轉供需雙方牽線搭橋。組織專業人士制定指導性的土地經營權流轉合同示范文本，制定土地流轉指導價格，開展依法流轉、有序流轉宣傳教育工作。配備專職人員，做好土地流轉的備案、登記工作，引導土地流轉工作逐步走向規范化。引導土地流轉雙方樹立法律意識，按照土地流轉合同履行各自權利和義務，杜絕隨意變更合同約定內容。要隨時關注土地流轉糾紛隱患，積極調處因土地流轉引起的紛爭，確保代耕農土地經營權不被侵犯。

5 結論

“代耕農”是我國發展歷程中出現的一個特殊群體，農民在勞動轉移時這種轉移無論是轉向城市建設中“務工”，還是在城郊地區耕地中“務農”，對城市發展的貢獻與影響都是巨大、深邃、長遠的。但是在城市繁榮發展景象的今天，這樣像“蟻群”一樣勤勞、奉獻的人們非常容易被我們忽視。本文在代耕農群體分布狀況分析中發現，近十年中，林芝市代耕農戶不斷隨著城市化的發展進行“游耕”，并在這個過程中，為所在的城市提供了規模巨大的物質基礎。而筆者在調查訪問過程中還發現，代耕農戶目前還面臨著比較嚴峻的生存困境問題，影響代耕農戶生計的因素主要有戶籍、土地經營權保障、受教育水平低、被社會排斥等。然而，若以城市需求與供給的視角分析代耕農，發現其是在供給鏈條中不可缺少的一環，同時也是提供城市蔬菜供應需求的有力保障，所以解決限制代耕農戶生存困境的主要因素，毫無疑問屬于全面推進鄉村振興戰略的重點工作之一。