黔南州林下經濟高質量發展現狀問題及對策

夏大娟，商 航，王勁榆，嚴 輝，胡 紅

（黔南州林業局，貴州黔南 558000）

“林下經濟”（Non-timber Forest-based Economy）一詞源于2003 年仲崇璽在《林業勘察設計》發表的《對發展林下經濟開發北藥種植的探討》[1]。2018 年，中國林學會頒布《林下經濟術語》（T/CSF 001—2018）將林下經濟定義為：依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態友好型經濟，包括林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等[2]。發展林下經濟是深化集體林權制度改革、實現林業經濟轉型發展、提高林地綜合效益、促進林業可持續發展、提升農民收入水平、全面推進鄉村振興的重要舉措[3-6]。

近年來，我國林下經濟發展呈現穩中有進的良好態勢。2021 年，全國林下經濟經營和利用林地面積超過4000.02 萬hm2，各類經營主體超過90 萬個，從業人數達3400 萬人，國家林下經濟示范基地總數達649個，為助推生態文明建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了重要貢獻[7]。“十四五”期間，貴州省把發展林下經濟作為全省踐行“兩山論”、守好“兩條底線”的具體實踐和“在鄉村振興上開新局，在生態文明建設上出新績”的關鍵舉措[3]，從省級層面出臺了《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》[8]，成立貴州省加快推進林下經濟高質量發展領導小組，統籌推進貴州省林下經濟高質量發展。2021 年貴州省林下經濟經營和利用林地面積達186.67 萬hm2，產值560 億元，面積、產值較“十三五”期間增長了27%、40%[9-10]，累計建成千畝以上林下種養基地321個，林下經濟實施主體達到1.75萬個，帶動302.8 萬農村人口月均增收1294 元，實現了“十四五”良好開局[10]。

黔南布依族苗族自治州（簡稱黔南州）位于貴州省中南部，是全國30 個少數民族自治州之一，全州下轄12 個縣（市），總面積261.87 萬hm2，林地面積174.33 萬hm2，森林覆蓋率66%，森林蓄積量達8000 萬m3。2021 年，黔南州依托豐富的林地資源大力發展林下經濟，全年經營和利用林地面積達到25 萬hm2，較2020 年擴增8.33 萬hm2，實現全產業鏈產值88億元，帶動農村常住28萬人月均增收1446元，有效促進了林農增收致富，但因發展質量不高，其在鄉村振興中的最大價值未能完全發揮。本文充分分析黔南州林下經濟發展現狀及存在問題，并針對當前發展困境提出對策和建議，以期為推動林下經濟高質量發展，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供科學有效建議。

調查研究方法：2021 年下半年，黔南州組建4 個課題調研組，采取實地走訪調研、線上統計調查等方式對轄區內12個縣（市）林下經濟發展現狀開展調查研究。調研指標涉及發展面積、產值、經營主體發展現狀、利益聯結、發展單品品種及規模、品牌市場競爭力、科技支撐、基礎配套設施情況等指標，共收到基層林業部門反饋的有效統計表36 份、典型案例10余個，經營主體有效反饋意見32條。

1 現狀

2021 年，在貴州省委、省政府出臺有利政策大力推動和黔南州委、州政府高度重視和堅強領導下，黔南州經營和利用林地面積逐漸擴大，初步形成了以中藥材、食用菌、林下雞、林下蜂、林下采集、森林景觀利用等為主的林下經濟產業特色。雖然發展初具成效，但通過對調研數據的分析，發現當前黔南州林下經濟發展存在著產業分布零散、經營主體不強、三產融合不夠，產品效益不高、品牌打造不響、要素保障不足等問題，嚴重制約林下經濟高質量發展。數據顯示，2021 年黔南州林下經濟產值3.52 萬元·hm-2，除鐵皮石斛、松茯苓、金花茶等林下種植業依托自然環境得到蓬勃發展，市場前景較好，經營效益較高外（見表1），林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用等效益普遍不高，其中，林下采集加工業產值僅1.51萬元·hm-2，產品附加值低，效益還有待提升。黔南州單位綜合產值效益雖略高于貴州省水平，但與江西省相比[11]，還存在較大差距，黔南州產值僅為江西省的53%。

2 存在的問題

2.1 產業分布零散，規模單品不足

黔南州林下經濟產業在生產實踐中逐漸形成林藥、林菌、林禽（雞）、林畜、林蜂、林菜、林花、林茶等發展模式，但因缺少科學產業定位和整體規劃，產業多零星分散，發展品種種類多而繁雜，規模單品發展不足，產業規模化、特色化難以形成。黔南州林下經濟發展品種共86 種，除鐵皮石斛、南板藍根、松茯苓、辣椒等發展規模超666.67 hm2外，多數產業零星分散、不成規模，有近40%的單品規模不足66.67 hm2（見表2）。黔南州各縣（市）平均發展單品15 種，最多縣達30 種（見圖1），“一縣一業一特一品牌”產業格局未形成。

圖1 黔南州各縣（市）林下經濟單品統計圖

表2 黔南州林下經濟單品發展規模統計表 單位/個

2.2 經營主體不強，發展動能不夠

黔南州立足資源稟賦發展林下經濟，初步形成企業、合作社、農戶等經營主體形態，但受投資成本高、回報周期長、產業風險大等因素影響，經營主體投入發展尚不成規模，領軍龍頭企業示范帶動缺乏，市場主體總體呈現“小、散、弱”狀態，綜合發展實力弱，集約化、專業化的發展格局未形成。2021 年，黔南州872 家林下經濟實施主體，其中659 家為農戶獨立經營，面積從幾到幾十畝不等，單個主體規模不大，規模經營能人大戶較少；企業150 余家，無國家級龍頭企業，省級龍頭企業僅11家，州內像荔波縣啟明農業科技發展有限責任公司（省級第八批林業龍頭企業，發展林下仿野生鐵皮石斛0.08 萬hm2，年產量93 t，建成鐵皮石斛基地6 個，帶動發展企業5 家、合作社12個，帶動農戶3.18萬人，人均年增收2.9萬元）等輻射帶動較為明顯的企業屈指可數；農村專業合作社60余家，多數經營模式較為粗放，常因經營不善而倒閉，經營效益好的合作社數量不多。

2.3 三產融合不夠，產品效益不高

強化三產融合對延伸產業鏈和價值鏈，提升產業效益具有重要意義，但與農業產業相比，黔南州林下經濟產業尚處于起步階段，一二產生產基地、加工企業、流通市場等設施配套不足，三產服務體系不健全，全產業鏈融合發展程度低，產業發展質量和效益不高。目前，黔南州林下中藥材、食用菌等加工廠不足10家，種植和野生采集產品以原材料銷售為主，加工轉化率不到30%；養殖產品屠宰后直接流入市場銷售，精深加工產品不多；景觀旅游業發展模式單一、融合發展不足，產品附加值和產業效益得不到提升。

2.4 品牌打造不響，市場競爭力不強

依托得天獨厚的生長環境，黔南州林下經濟產品品質優良，但因產品品牌還未打響，許多特色產品市場知名度和影響力有限，競爭力不足。市場經營主體品牌意識薄弱，對品牌的創建力度不夠是品牌打不響的原因之一，黔南州僅有不到10%的林下產品已注冊商標或經“三品一標”及其他資質認證，多數產品“沒有包裝”“沒有牌子”，甚至是“沒名沒姓”。市場主體品牌構建發展思路不清晰，對同類產品品牌盲目地模仿和跟進，如鐵皮石斛出現“苗斛”“荔斛”“苗斛牌鐵皮石斛”“養珍谷”“石上森”等5種商標品牌；羅甸艾力康公司注冊的艾納香產品商標有“阿娜香”“艾娜香”2種標識，這就導致品牌同構化嚴重，特色品牌難以做大做強。區域特色品牌開發力度不夠，宣傳投入不足是品牌打不響的關鍵因素。因缺乏特色元素注入，產品缺乏創新，可識別性不強，核心競爭力弱，加之品牌宣傳推廣渠道有限，知名品牌很難形成。

2.5 要素保障不足，產業根基不牢

近年來，林下經濟在政府出臺有關政策下得到大規模發展，但科技人才支撐、基礎配套設施、投入資金等要素保障相對滯后，產業基礎薄弱，產業發展根基不牢。在科技領域方面，黔南州林下經濟發展缺乏專業的、統一的技術標準和服務，林下種養良種選育、提純復壯、新品種研發等基礎性工作較為滯后，野生品種保育擴繁等方面還基本為空白，缺乏規范采集林下野生食用菌的專業技術指導[12]。在人才領域方面，林業部門缺少系統性指導林下經濟發展的技術人才，基層林下產業技術性人才短缺，州內院校、企業和農技部門人才參與產業發展力量薄弱，指導服務經營主體力度小。在資金投入方面，啟動資金與深入發展資金不足，財政資金、金融資本、相關項目資金整合投入不足，爭取到可用于林下經濟發展的資金數額不多，資金缺口較大，企業發展壓力大。在基礎配套設施方面，僅有27%的林下經濟基地水、電、路、訊等基礎設施基本齊全，多數林地水、電、路、訊等基礎設施無法滿足產業發展需要，高質量高速度發展保障不足。

3 對策

3.1 強化規劃引領，突出地方特色

“十四五”初，黔南州充分認識到產業發展缺乏中長期規劃的不足，結合林地資源條件、群眾種植習慣和意愿、市場需求和產業基礎等，因地制宜編制印發了《黔南州“十四五”林下經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。為切實推動《規劃》落地落實，林業部門應進一步加強統籌協調，推進形成部門合力，突出地方特色發展林下經濟，走出一條差異化發展的路子。要強化規劃引領作用，按照“一帶兩區三基地”空間布局和“一縣一業一特一品牌”發展思路，實施林下經濟擴面增效行動，把單品變成主導產品，把主導產品變成主導產業、特色產業，形成規模化產業集群帶。

1）“一帶”即“貴惠長龍”特色林業集群帶。“貴定縣、惠水縣、長順縣、龍里縣”依托“環貴陽、鄰貴陽”區域優勢，面向貴陽消費群體重點發展以“林菌、林菜、林花、林禽”為主的高端、綠色、有機林下經濟特色產品，如紅托竹蓀、羊肚菌、大球蓋菇、香菇等林下菌，蕨菜、香椿、折耳根等綠色有機林下蔬菜，百合、玫瑰等兼具觀賞、實用價值的林下花卉和“長順綠殼蛋雞”等區域特色林禽產品等。2）“兩區”即“都福甕”林下中藥材主產區、“三獨平”林下茯苓主產區。“都勻市、福泉市、甕安縣”充分結合群眾種植習慣和意愿發展林下中藥材產業，具體發展品種如太子參、天麻、黃精、何首烏等珍貴中藥材和道地中藥材，“三都縣、獨山縣、平塘縣”依托豐富的馬尾松林資源發展林下松茯苓種植業，走出一條區別于其他市（州）的差異化發展道路。3）“三基地”即結合現有產業基礎和區域特色重點發展荔波林下石斛種植基地、都勻第四屆中國綠化博覽會綠化博覽園國家級康養示范基地、羅甸林下砂仁種植基地。力爭到2025 年，利用林地面積總規模達33.33 萬hm2，在“十三五”末基礎上翻一番，實現總產值150 億元以上，在“十三五”末基礎上翻兩番。

3.2 壯大市場主體，激活發展動能

市場主體是林下經濟發展的重要基礎，通過培育壯大市場主體，帶動激發產業發展內生動力。大力引進行業龍頭企業，培育本土能人大戶、農民合作社等新型農業經營主體，創新“龍頭企業+國有林場+合作社+農戶”的組織模式，形成企業、農民合作社、國有（集體）林場、家庭林場等多元化經營格局，激活發展動力。1）引進龍頭企業。大力開展招商引資，充分用好用足東西部協作、廣州對口幫扶黔南資源，聚焦重點產業，研究出臺針對性優惠政策，大力引進一批科技含量高、引領性強、市場渠道好的優強龍頭企業，通過企業有效連接市場、聯結利益、帶動農戶、帶動產業，以點帶面輻射帶動黔南州林下經濟產業規模化、標準化、集約化發展。2）加強現有市場主體的培育。從現有企業和專業合作社中重點培育支持一批，發展成為規模化、集約化、整體競爭力強的龍頭企業；大力培育能人和種養大戶，鼓勵本土能人大戶按照適地適樹、適林適業的原則，選擇小氣候優越、土壤肥沃、水源條件較好、交通比較便利的地段發展林下經濟[3]。3）鼓勵國有林場先行先試發展林下經濟。創新“龍頭企業+國有林場+合作社+農戶”的組織模式，增加資金投入量，完善基礎配套設施支持國有林場建設主體發展林下經濟，不斷擴大市場主體。

3.3 激發接二連三，促進三產融合

充分吸收近年農業產業結構調整中積累的經驗，健全林下經濟二產薄弱鏈，延伸倉儲、物流、銷售等產業鏈，做到“接二連三”，推動一二三產業融合發展。1）做大“一產”。圍繞“一帶兩區三基地”空間布局，做大林菌、林藥、林禽等優勢和特色品種資源，進一步挖掘“一產”潛力。2）做強“二產”。以招商引資為實現“接二連三”的主要途徑，依靠大量引進新型經營主體，依托林下資源建立林下種植養殖初精加工基地，做強林下產品初精加工產業鏈，同時逐步暢通供應鏈，實現基地種養、加工、倉儲、物流、銷售一體化融合發展。3）做活“三產”。依托森林生態資源、景觀資源、食藥資源，布局建設一批設施齊全、特色突出、服務優良的森林康養基地，有序開展保健養生、康復療養、健康養老服務，把林下經濟打造成景觀、食藥產品有機結合在一起的綜合產業，做到可持續性發展。4）促進三產融合。在產業融合上做足文章，全力推進林下經濟產品研發和精深加工，推動林下經濟產品工業化，打通銷售渠道，積極發展森林旅游、森林康養等新業態，推動林下經濟“一產”“二產”和“三產”的全面融合發展。

3.4 著力品牌創建，提升競爭能力

開展品牌建設行動，增強品牌意識，狠抓產品認證，鼓勵品牌差異化發展，強化品牌宣傳與營銷，提升地方特色區域品牌形象，提高品牌核心競爭力。1）強化品牌建設。做好服務企業、服務項目，培育企業、培育項目工作，強化市場主體品牌意識，狠抓從選種育種到田間生產，從工廠加工到商業包裝，從物流運輸到倉儲銷售各個環節產品質量體系認證工作，積極開展馳名商標、綠色食品、名牌產品、地理標志產品的創建和認證，提升林下經濟產品知名度和影響力。2）鼓勵差異化發展。以市場需求為導向，鼓勵林下經濟產品品牌差異化發展，出臺林下經濟品牌管理與品牌保護條例，從制度上規范品牌使用行為[3]，不斷提高產品的精深加工能力，確保產品產量和質量，實施高端化和差異化的發展戰略。3）充分挖掘區域特色品牌。充分挖掘民族文化和地方特色，從民族文化和地方特色中汲取力量，提升產品的價值內涵，創新塑造區域特色品牌。重點圍繞“綠博黔南”公共品牌，推進林下經濟產品子品牌建設。4）拓展銷售渠道。充分利用線上、線下途徑，加大對現有產品品牌等特色優勢產品宣傳推介力度，統一使用“公共品牌+子品牌”進行銷售，提高林下經濟產品影響力、知名度。

3.5 夯實基礎保障，補齊發展短板

強化科技支撐，加強人才隊伍建設，完善水電路網等配套設施，多渠道投入資金，補齊要素短板。1）強化科技支撐，加強科技推廣和服務。加大政府、企業與科研院所合作力度，聯合攻關產業發展關鍵技術問題，大力推進成果轉化和技術推廣，夯實基礎性研究工作，為林下經濟創新發展提供技術支撐。積極支持林下經濟良種良法、近野生栽培、病蟲害防治、林機裝備、儲藏加工等關鍵技術的集成示范和推廣服務；加強種質資源保護與選育，建立種質資源庫和良種繁育基地，逐步實現林下經濟產業品種優良化；強化野生中藥材、食用菌品種保育擴繁，建立野生中藥材、食用菌保育擴繁區。組建農技人員、企業、林業鄉土人才技術服務團隊，深入基地、生產一線開展技術培訓指導，定期組織林下經濟種養方面的專家做好技術咨詢指導服務。2）注重人才培養，強化隊伍建設。立足黔南實際，與州內相關院校建立“產學研用”聯合培養人才機制，積極采取“基地實訓”“校企共建”“學研合作基地”等多種方式，培養林下經濟技術人才。對現有林業科技人才進行業務提升培訓，大力開展種養、加工、營銷和管理等重點環節的技能技術培訓，為基層業務部門、林下經濟企業和專業合作社等培養專業技術人才。3）加強投入力度，強化資金支撐。積極爭取中央、省級、州級、地方政府各級財政資金，政府投資基金，社會資本等投入發展林下經濟，不斷拓展產業資金的來源，完善信貸支持，落實稅收優惠政策。用好用足貴州省委、省政府出臺的“支持項目建設單位利用國儲林40%以內貸款資金實施林下經濟項目”政策。4）建立林區基礎設施建設的支持體系。加大林區道路、灌溉、電力、通訊和網絡的投入力度，統籌水利、交通、電力、通訊等部門將林下經濟重點林區配套基礎設施納入行業規劃，優先安排建設，著力推進66.67 hm2以上林下經濟集中連片道路硬化等基礎設施建設。

4 結語

黔南州林下經濟初具成效，但與高質量發展要求還存在一定差距，故要充分發揮資源優勢和現有產業優勢，強化規劃引領作用，不斷壯大市場主體，因地制宜突出地方特色發展林下經濟。同時，要深化產品加工，“接二連三”推動一二三產融合發展，著力做好品牌創建工作，不斷夯實科技、人才、資金和基礎等保障，促進推動林下經濟高質量發展。