彰顯新型高校特色：開放大學科研發展路徑審思

劉 晴

（無錫開放大學，江蘇 無錫 214011）

黨的二十大報告作出了“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[1]重要論斷，報告首次將教育、科技、人才戰略一體規劃，對高?？萍紕撔鹿ぷ魈岢隽诵乱?。開放大學是高等教育的重要組成部分，試點十余年來，對“新型大學”的探索取得了明顯的進展，大體形成了體系辦學、平臺合作、職繼融合和大學主體四種模式。[2]科學研究作為新型大學的基本職能，應彰顯哪些特色、發展面臨哪些困境以及如何彰顯新型大學的特色等問題鮮有學者探討。故本研究嘗試從“新型高?！奔撮_放大學建設緣起出發，明晰其特色，夯實其定位，正視其困境，審思開放大學科研高質量發展的路徑，為新時代新征程背景下開放大學科研高質量發展提供思路與借鑒。

一、彰顯新型高校特色：緣起與必要性

新型高等學校，是相對傳統高等學校而言的概念。教育部《關于辦好開放大學的意見》中明確提出，開放大學要“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學?！?。官方正式確定“開放大學”校名，來自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出要“辦好開放大學”。從2012年國家確定中央廣播電視大學及北京、上海、江蘇、廣東、云南5所省級廣播電視大學開展“探索開放大學建設模式”試點工作，到39所省級廣播電視大學統一更名為地方開放大學，開放大學建設取得了積極進展，為學習型社會建設和終身學習體系構建提供了有力支撐，也為更好承擔全面“構建服務全民終身學習的教育體系”的新使命積累了實踐經驗。[3]從某種意義上來說，開放大學是我國集中力量發展終身教育的一個創舉。作為一所新型高等學校，開放大學不同于過去的廣播電視大學，也不同于普通高等學校，其轉型發展過程需要不斷探索具有新型高校特色的辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，服務于學習型社會建設?！蛾P于辦好開放大學的意見》中也對開放大學辦學提出了“具有中國特色、體現時代特征”的要求。越來越多的政策話語頻頻出現在政府文件中，對開放大學“新型大學”的屬性進行了認定，并指出開放大學辦學要彰顯新型大學的特色，與普通高校錯位發展。

二、開放大學科研定位

科學研究是高校的重要職能之一。早在19世紀初，被譽為“現代大學之母”的德國洪堡大學創立之初就強調大學要堅持科學研究和教學相統一。開放大學作為新型高等學校，科研是其內涵建設的重要內容和支撐要素，其發展定位必然由開放大學新型大學的本質屬性所決定。開放大學的辦學定位，在國家的政策文件及學界的研究里，已經有了明確的界定，即：以構建終身教育體系、服務全民終身學習為使命。崔新有（2018）指出，作為一所以構建終身教育體系、服務全民終身學習為使命的新型大學，開放大學既承擔普通高校所具有的辦學使命，更要承擔起滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學習需求，探索形成具有中國特色的開放教育模式，完善終身教育體系和推進學習型社會建設的歷史使命。[4]基于此，開放大學科研既要遵循大學科研的共性范式，又要彰顯新型大學的特色。[5]具體來說，應充分考慮以下因素。

（一）服務國家發展戰略，拓展研究新領域

開放大學試點工作已逾十年，其轉型升級與實現高質量發展、內涵式發展已進入關鍵的攻堅期，并與國家提出的教育終身化、數字化、老齡化及高等教育的新型化、多樣化等發展戰略在某一時間點相遇。[6]這對開放大學科研提出了新的戰略發展要求。開放大學的科研需要基于開放大學的建設目標和發展任務自覺更新理念，主動拓展研究的領域，服務于學習型社會、學習型大國建設。事實上，在十余年的試點期間，多所開放大學在科學研究上也進一步向“構建服務全民終身學習教育體系”領域拓展。如，江蘇開放大學自“十三五”以來，“重視學校特色研究，提高終身教育研究話語權”等做法成效初顯。崔珍珍等（2021）對承載近四十年社區教育研究情況及成果的文獻進行可視化分析，發現各地的電大和開放大學在社區教育主題上展現出了強勁的研究勁頭。[7]

（二）服務地方社會發展，對接區域新要求

開放大學大多“依地而建”，接受地方政府管理。其科學研究服務于地方經濟、社會發展，既是開放大學科研的基本職能，也是地方經濟社會發展對區域內高校的基本要求。相對于研究型高校而言，開放大學整體科研實力存在較大差距，教師科研素養不夠高，科研氛圍不濃，教師對科研的意義和重要性認識不夠。因此，在國家倡導高等教育類型多樣化的前提下，開放大學科研更多地可以遵循“為地服務”的價值取向，[8]結合各地域的發展環境，確定學校發展的科研定位。如：江蘇開放大學積極探索，主動對接地方產業布局，推動學校產業基地建設，將學校建在經濟開發區內，專業建在產業鏈、需求鏈上，打造開放教育特色專業，努力實現“園區、校區、社區三區聯動”融合式發展。[9]從服務地方經濟社會發展的角度出發確定科研發展定位，這既符合開放大學發展實際，也是地方經濟、社會發展的需要，兩者具有相互依賴性。[10]也只有深度融入區域，對接區域發展的新要求，開放大學才能在眾多高校中找到自己的生存和發展空間。

（三）立足辦學系統建設，凝聚系統合力

系統性是開放大學與生俱來的屬性。龐大的廣播電視大學系統在過去很長一段歷史時期內形成了覆蓋城鄉的辦學網絡體系，從國家、省、市到縣，各級系統各司其職，分工協作，相互依存，這也成為開放大學體系建設的重要支撐和堅實保障。盡管這個體系經過多年運行暴露出了諸多弊端，但不可否認，系統性仍是開放大學辦學的優勢和特色所在。依托系統，開放大學的服務面和覆蓋面能夠從城市延伸到鄉村，也為開放大學集聚優勢教育資源、開展面向各級各類人群的教育服務、增強服務功能奠定了堅實基礎。[11]開放大學科研也應依托辦學系統，通過增強頂層設計支持，完善人才數據支撐；加強科研制度建設，完善績效考核機制；促進系統合作交流，整合學術力量；提升團隊整體實力，優化團隊建設等構建科研共同體[12]，發揮系統優勢，實現不同區域、不同專業背景的融合，凝聚全省辦學系統的力量，進一步彰顯開放大學特色。

三、開放大學科研發展面臨困境

開放大學完成了傳統廣播電視大學的轉型與升級，成為有獨立辦學自主權的高等教育主體，但未來的改革發展仍面臨身份困境、制度困境和行動困境三重困境[13]，還遭遇了普通高校搶灘網絡教育、企業巨頭試水在線教育、普通民眾首選優質教育、社會用工歧視開放教育等外部挑戰。[14]理念、制度的束縛以及原有廣播電視大學系統辦學惰性和政策阻礙，給開放大學科研工作發展帶來了諸多困境。

（一）身份的“尷尬”與定位的模糊

盡管教育部在文件中明確將開放大學定義為“新型高等學?！?，但主管部門仍延續原有對廣播電視大學的界定，將其歸屬“成人高?！毙蛄小６俺扇烁咝！鄙矸莨逃械莫M隘認知和實際的邊緣地位，對開放大學的政策空間、辦學路徑、社會認同等不可避免地造成身份尷尬。[15]隨著新版《中華人民共和國職業教育法》的頒布實施，職業教育作為培養高素質技術技能人才的基礎性工程，逐步取得了與普通教育同等重要的法律地位。而開放大學作為“新型高等學校”，其地位還沒有得到法律的明確定位。地位的邊緣和身份的“尷尬”反映到科研工作方面也造成了開放大學在科研團隊、研究基地等項目申報方面通常或被排斥或無法申報，如在多級科研工作先進集體的評選中，開放大學并沒有單獨的序列劃分，只能歸入職業學校。各級教育規劃課題立項類型的劃分包括普教、高教、職教等類型，但對于構建終身學習體系和學習型社會建設尤為關鍵的，也是開放大學辦學特色所在的社區教育、老年教育等內容沒有明確的歸屬，通常也歸入職業教育一類。但職業教育僅僅是開放大學辦學內容的一部分，并不能代表開放大學的優勢和特色。沒有單獨的序列劃分，大大擠壓了開放大學科研的發展空間，嚴重限制了開放大學科研水平的提升。另一方面，身份的“尷尬”也造成了開放大學發展定位的不清晰，各開放大學的辦學內容不盡相同，但大多數涉及開放教育、職業教育、社會教育等多方面，多類型辦學在一定程度上造成了無法集中精力辦好一類教育的窘境，也對科研定位、目標的確定造成了一定的困惑。

（二）內部發展動力不足

從廣播電視大學轉型而來的開放大學，其內部發展的頑疾仍舊不可避免地難以消除。在電大發展的早期，大規模的學歷補償教育任務是教師的主要任務，并保持了多年超強度工作狀態。[16]這難免造成了電大老師重教學、輕科研的現象。電大多年的體系辦學，固化了一些慣性思維、保守做法?；膹U學問、忽視科研成為多年來電大難以解決的難題。不錯的待遇、科研考核機制的缺失等使得“小富即安”的思想在電大教師中普遍存在。開放大學在轉型發展過程中，為更好地貫徹執行國家高質量發展教育的方針，在科研制度建設、激勵機制、氛圍營造等方面也做出了諸多改革、重構，特別是試點的5所省級開放大學，近年來取得的科研成效尤為明顯。比如，江蘇開放大學近三年來年度科研經費到賬破千萬。但具體到市級開放大學、縣級開放大學，許多開放大學面臨的是基本的生存問題，它們更加關注自己的生存需求，更多的精力集中在招生、教學上，科研成為邊緣化甚至可有可無的工作，在科研發展上明顯動力不足。

（三）系統協作、融合發展度不夠

系統辦學是開放大學的辦學特色和優勢所在。但各級開放大學辦學類型較多，管理體制不同也對一體化轉型造成了困擾。因利益訴求不同、行為結果各異，致使縣級教學點多考慮生存問題，地市級開放大學多關注生存和發展問題，省級開放大學多聚焦轉型重構問題。[17]以江蘇開放大學辦學體系為例，體系內的12所地市級開放大學有的是獨立辦學，有的是與中職院校合并辦學，有的是與高職院校合并辦學，有的是與本科院校合并辦學。辦學類型不同，學校的運行機制也各不相同，相對應的各自科研定位迥異。辦學系統相互之間的學術協作和融合發展程度還不夠。江蘇開放大學作為省級開放大學，雖已建立了全省辦學體系科研工作聯席會議，并探索在全省辦學體系共建科研平臺，但實質性的科研團隊一體化建設還不多，頂層設計上缺少維系科研共同體建設的體制機制，沒有從根本上彰顯開放大學作為新型高校的辦學特色，形成系統協同發展的合力。

（四）服務國家戰略、地方發展的能力有待提升

從廣播電視大學轉型來的開放大學，在很長一段歷史時期內承擔了成人高等教育學歷補償的任務。試點十年以來，開放大學累計招生1206.7萬人，畢業學生891.6萬人，為高等教育普及化，提升國民素養發揮了積極的作用。[18]進入新時代，社會公眾更加多樣化、個性化、終身化的學習需求對開放大學的辦學內容、質量提出了更高的需求。但由于開放大學前身廣播電視大學長期以來更重視教學而非科研，對科研的投入力度不大，使得開放大學科研政策不夠規范，中青年高層次人才較為缺乏，研究能力不足。和當地職業院校相比，產教融合度遠遠落后，科技成果轉化率偏低；和普通高校相比，基礎研究能力又遠遠不足，服務國家戰略，支撐地方發展的能力有待提升。

四、開放大學科研發展路徑

（一）明晰定位，彰顯新型高校特色

明確學校功能定位是科研定位明晰的基礎。黨的二十大報告提出，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”。作為“三教”協同創新的關鍵樞紐，開放大學兼具職業教育、高等教育和繼續教育的多重屬性，要明晰辦學定位和發展目標，才能推動學校各項事業的高質量發展。開放大學要服務“構建全民終身學習教育體系”、“構建學習型社會與學習型大國”等國家戰略，面向的教育對象更加多元多樣。如何滿足各類學習對象的需求，開放大學必須經受自身功能轉變、培養目標重新定位等一系列脫胎換骨的改革。[19]為全面提升學?？茖W研究的品質內涵，江蘇開放大學實施“科技興校”工程，重視學校特色研究，提高終身教育研究話語權。無錫開放大學自“十三五”以來著力構建了“以終身教育研究為特色，以開放大學建設研究為重點，以專業和學科研究為支撐”的科研體系。在轉型發展的過程中，開放大學科研定位亦隨學校不同時期的發展定位嬗變，同時又作為學校內涵建設的重要內容彰顯著新型高校的特色。

（二）增強動能，激發科研發展活力

不論開放大學以何種樣式發展，科學研究對開放大學加強內涵建設、提升社會服務能力具有重要作用。在開放大學整體科研氛圍不濃，缺少發展動力的情況下，亟須在轉型發展過程中增強新的發展動能，從制度、文化、經費、隊伍、團隊等方面予以重構，逐步打破廣播電視電大學原有“重教學、輕科研”的固化思維，創設良好的科研發展環境。國家開放大學和江蘇開放大學先后將碩士學位授權作為發展目標后，科研水平有了很大提高。江蘇開放大學一年引進青年博士近百名，逐步優化科研隊伍結構。并通過改革科研工作機制、完善科研制度建設、推進校區、園區、社區“三區聯動”、推動“三高一費”新增長、推進科研平臺建設、強化辦學系統科研一體化轉型、強化科研特色研究等方面夯實科研工作基礎，激發教師科研積極性，找到科研發展新動能，推動學校高質量發展。

（三）系統聯動，凝聚辦學系統合力

省、市、縣開放大學從縱向來看，是一個辦學系統。如何發揮系統辦學的優勢，是開放大學轉型發展的一個重要課題。江蘇開放大學辦學體系提出了“一體化轉型”的思路，打造網絡化、扁平化的開放大學體系，推動各級開放大學向上突破，一體化轉型?？茖W研究作為新型大學的基本職能之一，也是開放大學建設的重要內容。借助系統合力，融入辦學體系一體化轉型，是各級開放大學實現科研內涵發展的重要途徑之一。江蘇開放大學提出體系科研一體化轉型要從深化機制改革、優化科研隊伍、加深學術交流、拓展科研深度四個方面共同發力，融入辦學體系科研一體化。[20]遵循“4321”的工作思路，即共建平臺、共建隊伍、共建機制、共建制度4 個共建，共研項目、共研成果轉讓、共研申報獎項3個共研，共享人才資源、共享企業地方政府資源2個共享，1個共同推進科研一體化轉型，構建事業共同體、利益共同體、責任共同體，為辦學系統可持續發展提供有力支撐。

（四）提升能力，服務國家、地方發展

開放大學承擔著構建終身學習體系和建設學習型社會的任務，作為新型高等教育類型以及“開放”特點，應堅定不移貫徹國家高質量發展教育的方針，拓展在終身教育、社會教育領域的研究和實踐，滿足普通民眾對新型高等教育的期待與需求。發揮在信息技術方面的優勢，持續深入探索“互聯網+教育”的模式，將物聯傳感技術引入教學，創新教育手段，加強信息技術與互聯網深度融合等方面的研究，提高在線教育研究領域的話語權。另一方面，隨著轉型的推進，開放大學必須增強自身主動性，摒棄“等靠要”的思想，提升學科專業建設能力、課程資源建設水平以及科研實力，提升為地方經濟社會發展服務以及學習者群體服務的適切性、靈活性和主動性，[21]根據地方經濟發展需求，精準對接產業發展需要，培養更多滿足經濟社會發展的適用性人才。推動產學研深度融合，提高科研成果的轉化率，增強社會服務能力，使開放大學與城市發展更加緊密。