云南與緬甸職業教育交流合作的實踐樣態探索

李孟竹，趙 巖，唐水靈

（銅仁職業技術學院 東盟職業教育研究中心，貴州 銅仁 554300）

中緬兩國是山水相連的友好鄰居，兩國人民之間的傳統友誼源遠流長。在古代，緬甸是“南方絲綢之路”的重要一站，是我國“一帶一路”倡議和孟中印緬經濟走廊建設中的重要國家。[1]云南是面向東南亞和南亞的輻射中心，是國家對外交往、互動交流的開放門戶和重要窗口。在“一帶一路”倡議下中國政府推動全球人類命運共同體成為一項重大舉措。在新形勢和新機遇下，云南推動與緬甸的教學往來，可助力云南加快融入“一帶一路”政策，提高云南在周邊外交中的地位和作用。[2]增進“一帶一路”國家的人文交流、文明互鑒和民心相通，讓“一帶一路”國家的人民相識相知、互信互敬，增加不同文明之間的對話。

一、云南與緬甸職業教育交流合作的重大意義

（一）共同構建中緬人類命運共同體發展

中緬兩國唇齒相依、同甘共苦的特殊關系，表現了兩國人民守望相助的兄弟情誼，全面擘畫了雙邊關系未來發展的全新愿景。在2020 年1 月對緬甸的歷史性訪問中，習近平總書記表示，中緬都已進入國家發展的新階段，雙邊關系面臨新的發展契機。中緬兩國共同建設人類命運共同體，開啟新時代的友好關系。寬廣而密切的人文交流，是中緬情誼不斷傳承的穩固紐帶。國之交在于民相親。[3]中緬兩國人文相通，在很多方面都有共通性，為了培養兩國更多友好事業受益者、支持者、建設者，鞏固兩國友好的民意基礎，增強文明互鑒和密切人員交流是必要的。[4]

（二）促進中緬職業教育國際化交流合作

中文作為橋梁、文化作為紐帶、科技作為驅動，中方與緬甸仰光職業技術學院攜手，一起服務中緬職業教育合作發展，賦能緬甸國際中文教學，打造“一帶一路”文化交流項目品牌。云南借助“瀾湄合作機制”主體的優勢條件，致力于尋求創新型的中外合作辦學機制，培養專業基礎扎實、實踐能力突出、發展潛力較大、綜合素質較高的服務瀾湄合作的國際化應用型人才。云南民族大學積極響應國家“一帶一路”倡議，加強“走出去”合作辦學力度。2019年4月23日，云南民族大學與萬寶礦產（緬甸）銅業有限公司簽訂了合作建設瀾湄國際職業學院（緬甸萬寶分院）的框架協議，積極探索構建共商、共建、共享的新型教育合作模式。

（三）助力緬甸教育脫貧

緬甸國家正處于轉型和經濟建設關鍵時期，自身也需要發展教育和培養人才。近年來，中國正通過境外合作辦校、大力興辦職業教育、資助優秀學生來華留學、向緬甸教育部捐贈教育設備等方式助力緬甸教育脫貧。比如瑞麗市職業中學出臺了一系列相關規定，設立專門的緬籍學生管理部、緬籍學生部，為了更好地對緬籍學生開展系統全面的學習、生活服務工作。對緬籍學生不僅可免除學費和住宿費，還為緬籍學生設立專項助學金津貼和勤工儉學崗位，減輕學生們在中國學習的生活壓力，這樣既可實習技能，又可貼補生活費。[5]中國政府一直都大力支持緬甸職技教育，中華人民共和國駐緬甸大使館大使表示，中國在共建“一帶一路”“中緬經濟走廊”的大環境下，將把工業方面的經驗以及高科技與緬甸分享合作，對緬甸的經濟社會發展，做最大的支持。緬甸工業部聯邦部長查理丹博士在“第二號機械培訓學校（曼德勒汽修學校）舉行升級項目啟動儀式”上講話時強調，職技教育日益重要，對中國政府如此大力支持緬甸的職技教育，表示十分感謝。

二、云南與緬甸職業教育交流合作的實踐樣態

（一）滇緬職教交流合作實踐形式

云南與緬甸職業教育交流合作形式多樣，點多面廣。通過互派留學生、職業培訓、合作辦學等方式開發緬甸的人力資源。通過在德宏傣族景頗族自治州瑞麗市畹町經濟開發區建立云南民族大學瀾滄江-湄公河國際職業學院（簡稱“瀾湄國際職業學院”）[6]，這是瀾湄合作框架下建立的第一所職業學院，將重點培養瀾湄區域經濟社會發展需求相關的全面應用型人才。云南和緬甸通過形式多樣的職業教育交流合作進一步提升了職業教育國際化辦學水平，形成了借助邊境地緣優勢發展特色職業教育之路，配合企業“走出去”辦學，為邊境地區經濟發展和地區穩定提供技術技能人才支撐，同時也探索了中國邊境地區優質職教“走出去”的特色之路。

1.云南與緬甸職業教育交流合作形式

（1）滇緬職教合作集中于滇西。云南省德宏州、保山市、楚雄州在地域上占據了優勢條件，德宏州擁有瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，章鳳、盈江兩個國家二類口岸；保山市擁有國家一類對外開放口岸——猴橋口岸、滇灘口岸；楚雄州也充分發揮獨特區位優勢構建對外開放合作的橋梁。例如：一是德宏師范高等專科學校與緬甸曼德勒云華師范學院、曼德勒外國語大學、仰光仰京教育學院開展教師聯合培養、師生互派、開辦華僑師資班，為緬籍務工人員建立學習平臺；二是德宏職業學院與緬甸邁扎央師范大學、緬甸邁扎央民族大學、緬甸職業院校、緬甸皎漂經濟特區代表團等學校合作辦學，開展職業教育培訓；三是保山技師學院和騰沖市第一職業中學與緬甸克欽邦密支那大學、育成中學、緬北臘戌果文中學等學校在借助邊境地緣優勢上開展多方面社會培訓，建立長期交流合作機制；四是楚雄技師學院與緬北華文教育聯合會、緬甸彬烏倫佛經學校開設培訓課程，簽約中緬友好學校，締結友好合作關系，捐贈一批教學用品。

（2）短期培訓是主要合作形式。根據云南職業院校與緬甸開展教育交流合作情況來看，很多都是以短期培訓占主導方式。比如：瑞麗市職業中學與緬甸華僑僑領和緬甸華文學校根據中緬邊境地區的經濟發展需求，開設珠寶加工、旅游、營銷、汽修裝配、會計、計算機、美容美發等短期實用專業[7]；保山技師學院與緬方開展短期培訓，開展項目有中式烹飪、酒店管理和水電工，涉及多領域和專業，共計40個學時；西雙版納職業技術學院與曼德勒外國語大學開展短期師生互派、開辦華僑師資班的合作與交流等。

（3）自身發展需要以農業和醫療為主。作為農業國的緬甸，農業畜牧業的人才培養十分需要，需要提高緬甸農業、畜牧業與國際接軌的水平，緬甸唯一的農業畜牧業大學是耶幸大學。緬甸國家自身情況也需要提升和發展農業，與其他國家開展農業培訓和交流合作。云南農業職業技術學院與緬甸農業部、緬甸畜牧水產和農村發展部以及獸醫大學開展項目合作，云南的職業院校為緬甸學員就水稻前控后促施氮技術、西瓜甜瓜栽培技術、畜禽養殖技術、中國國情概論、水稻新品種選育及研究、云南香蕉產業發展簡述等內容進行培訓。除了農業的合作發展以外，醫療衛生也是緬甸急需提升的方面，專業醫護人員在緬甸緊缺，特別是邊境經濟較為落后的地區，德宏職業學院招收緬甸留學生來中國就讀臨床醫學，還與大理大學聯辦緬藉學生臨床醫學本科班，為緬甸學生開通學歷提升的渠道；騰沖市第一職業中學與緬方建立傳染病聯防聯控合作機制；紅河衛生職業學院與緬甸撣邦第四特區交流合作，在醫療衛生方面提供人才培養支持。

2.云南與緬甸職業教育交流合作類型

（1）開設應用外語（緬甸語方向）

為了適應云南省橋頭堡戰略的需要，服務于國家“一帶一路”倡議及“瀾湄合作”所需，云南省充分發揮地緣優勢，培養適應云南面向南亞東南亞輻射中心建設所需要的緬甸語應用型高等職業人才。結合實際開設了應用外語（緬甸語方向），為中緬職教交流合作提供了更多地域實用型非通用語種人才。目前，云南共有德宏師范高等專科學校、瑞麗市職業中學、西雙版納職業技術學院、云南司法警官職業學院4所職業院校開設了應用外語（緬甸語方向）專業，為社會培養了緬甸語人才，極大促進中緬兩國的人文教育交流學習。

（2）招收緬甸籍留學生

招收留學生是增進文化交流、友好交往的重要途徑，能更好地開展職業技術技能人才培養，切實做到理論與實踐充分結合，實地參觀學習。云南具有獨特的地緣優勢，吸引著南亞、東南亞學生尤其是緬甸學生來滇學習交流，實施“請進來，走出去”的發展戰略，充分發揮毗鄰緬甸、連接東南亞的地理和區位優勢，努力探索國門大學服務國家發展戰略、服務區域經濟社會發展的特色道路。目前，云南共有德宏職業學院、騰沖市第一職業中學、西雙版納職業技術學院、紅河衛生職業學院、云南農業職業技術學院5所職業院校招收緬甸籍留學生，積極開拓國際教育市場，加快開放辦學步伐。

（3）跨出國門舉辦職業技能培訓

保山技師學院與緬甸密支那育成學校合作開展短期職業培訓合作項目，培訓內容為中式烹飪、酒店管理和水電工3 個項目，前者培訓等級為職業技能四級，后者培訓等級為職業技能五級，培訓職業工種為中式烹調師和水電工，培訓對象為緬甸密支那地區年滿16-45 周歲、有漢語基礎的緬籍華人和當地居民。水電工培訓班開展的課程有建筑識圖、電工基礎、電力拖動、電工工藝、水工工藝等，培訓將理論與實際相結合，主要讓培訓對象加強實踐操作。烹飪培訓班課程包括中式烹調、中式面點、西式面點等。經過一期培訓后，緬方當地政府、社會組織和民眾，中國駐緬機構、中資企業，均強烈要求學校能夠再次赴緬開展類似職業技能培訓，讓當地老百姓掌握實實在在的技術技能，提高就業水平，促進中緬職業教育合作交流，為當地培養更多的技術技能人才。

（二）云南與緬甸職教交流合作實踐特點

1.聯合本科大學合作辦學，打造“區域性、民族性、國際化綜合國門大學”

“一帶一路”倡議為中緬職業教育交流合作創造了良好條件，中緬雙方一直期待開展多類型、深層次合作。同時，云南省緊緊抓住國家政策機遇，致力打造“區域性、民族性、國際化”綜合國門大學，與緬甸開展職業教育合作有廣闊前景。德宏職業學院招收緬甸籍留學生，就讀學校二級學院醫技學院，學習臨床醫學專業，并與大理大學聯辦緬藉學生臨床醫學本科班。緬甸籍留學生不僅僅學習到了臨床醫學專業的基礎知識，還得到了學歷提升，為中緬經濟走廊建設提供了國際性技術技能型人才。紅河衛生職業學院在緬甸撣邦第四特區培養醫療衛生人才方面開展合作，將為跨境少數民族人才培養模式的研究與實踐，探索有益的經驗。留學生順利畢業并回國實現就業，還有部分同學有繼續升學提升學歷的意向。

2.為緬籍勞工提供免費短期培訓，共續“胞波”情誼

德宏州憑借與緬甸相鄰的區位優勢，主動服務和融入“一帶一路”建設，創新工作機制、搭建教育交流平臺、深化務實合作辦學，讓命運共同體意識在緬甸“胞波”的心中播種、開花、結果。為緬籍勞工提供免費短期培訓、辦學，比如德宏師范高等專科學校與緬甸建立中緬職業教育培訓中心，為緬籍工人提供幫助，通過德宏師專中緬職業教育培訓中心精心設計的課程，將為緬籍工人提供學習、交流、互助的場所。同時也為中緬兩國文化、教育提供交流新平臺，為兩國在教育領域的合作奠定基礎。還設立“中國-東盟教育培訓中心”，給在瑞麗和緬甸經商務工有需求的往來緬籍工人給予無償培訓和幫助，培訓課程設置了漢語、中國法律法規、健康知識、職業技能等[8]。從2016 年開始，中心和基地還對緬甸工人進行以中國法律法規知識+禁毒防艾知識+健康衛生知識+廠紀廠規教育為主的短期培訓[9]；以實用漢語知識教育為主的中長期培訓。讓理論與實際相結合、產學結合、工作和學習相結合，還把實用漢語、中國法律法規、健康與疾病預防、實用職業技能等多項內容結合的形式，送課到企業，開設晚間業余培訓[10]，免費為到瑞麗務工經商的緬籍人員提供教育培訓服務。

3.共建“緬甸魯班工坊”，伴隨企業“走出去”

按照習近平總書記提出推動“一帶一路”建設的重大舉措，在教育部大力支持與指導下提出共建魯班工坊，展示國家現代職業教育改革創新的優秀成果，同時也讓合作國家熟悉中國技術、了解中國工藝、認知中國產品。例如云南交通職業技術學院和云南陽光道橋股份有限公司合作共建“緬甸魯班工坊”項目，依托該項目為中國企業培養亟須的緬甸本土員工和緬方交通技術技能人才，輸出中國交通職業教育標準和交通工程建設項目標準。為緬甸的管理人員和技術官員以及中資企業緬甸本土員工提供中國先進的交通理論、技術技能培訓；把中國現代交通發展成就以及交通基礎設施建設對提高生產力水平的有效經驗分享給緬甸[11]；建設魯班工坊實習實訓基地，以技術爭市場，提升云南職業院校、云南優質本土企業在緬甸“信譽度”，為云南企業進一步深耕緬甸市場奠定基礎。

三、存在問題

（一）職教合作質量有待提高

受經濟發展水平的影響，云南與沿海發達地區和周邊省份相比，職業教育水平對外輻射的能力還有待加強，職業教育合作交流國際化水平還有待提高。滇緬在職教合作中，以短期培訓和線上培訓為主，時間周期為7天、30天、60天，沒有形成長期系統的學習周期。比如德宏師范高等專科學校設立中緬職業教育培訓中心，為緬籍務工人員建立學習、互助平臺，“中國-東盟教育培訓中心”送課到企業，開設晚間業余培訓，免費為到瑞麗務工經商的緬籍人員提供教育培訓服務等，沒有對緬籍務工人員進行明確的年齡和知識層次的歸類，知識能力參差不齊，這對培訓的效率造成了嚴重的阻礙，無法提高專業技能講解的深度和質量，不利于滇緬職教合作的長期發展。

（二）滇緬職教合作受區域的局限影響

從云南與緬甸開展職業教育交流合作的職業院校來看，大部分院校都是滇西地方的學校，緬甸與云南西部德宏州、保山市相連，西南臨滄市、普洱市、西雙版納州接壤，邊境口岸、經濟、人才需求為發展教育創造了先天條件，比如德宏師范高等專科學校、德宏職業學院、瑞麗市職業中學、騰沖市第一職業中學、保山技師學院、西雙版納職業技術學院等學校，充分發揮區域優勢，招收緬甸留學生，為緬籍工作人員提供培訓，提供工作崗位，開展各種各樣的交流方式。云南的其他地區因條件所限，在開展職教合作困難重重，這也局限了其他地區與緬甸積極地開展職業教育交流，不利于兩國長期的人文交流。

（三）滇緬職教合作的內容和形式單一

目前云南與緬甸的職業教育合作形式主要以開設應用外語（緬甸語）、招收緬甸籍留學生和開展短期培訓班為主，形式內容單一，時間短，更缺乏實踐應用。應該建立更多的產教融合和校企合作，讓企業走進來，學生走出去，培養學生的動手操作能力。高等職業教育的任務除了培養人才、學習知識之外，還需要培養學生的創新能力，可以鼓勵學生參加職業技能大賽，互相學習觀摩。此外，云南與緬甸接壤，氣候地形相似，緬甸農業基礎薄弱，缺乏技術型人才，在農業上可以開展各種各樣的季節性合作，生物多樣性控制病害方面培訓，把云南的農業技術帶到緬甸。最后，可以在緬甸創辦孔子課堂的方式，真正地實現“走出去”辦學，提升職教合作國際化水平。

四、改善云南與緬甸職業教育交流合作實踐樣態的對策

（一）加強兩國政府間對話，完善教育機制

2013年，習近平總書記提出共同建設“一帶一路”倡議，云南省充分利用其得天獨厚的地理優勢，大力發展和緬甸的職業教育，培養多元化人才，中緬兩國在文化和教育等領域上取得了重大成效。2020年年初，習近平總書記訪問緬甸提出了加強教育、文化、旅游、宗教、媒體等社會人文領域交流合作，增進兩國人民相互了解與友誼，拓展文化領域合作。中國大力支持緬甸職技教育，2021年12月9日在“第二號機械培訓學校（曼德勒汽修學校）舉行升級項目啟動儀式”上，中華人民共和國駐緬甸大使館大使講話時說，中國在共建“一帶一路、中緬經濟走廊”的大環境下，將把工業方面的經驗以及高科技與緬甸分享合作，對緬甸的經濟社會的發展，做最大的支持。通過以上一些舉措，逐步完善相關的教育體制和制度保障措施，同時借鑒西方發達國家的教育機制和經驗，積極推動區域內雙邊多邊學歷學位互認，推行長期穩定的雙邊合作機制和培訓，打通學歷提升的渠道，職業院校的學生讀完大專可以繼續升本、讀研究生等，比如德宏職業學院招收緬甸籍留學生，學習臨床醫學專業，并與大理大學聯辦緬藉學生臨床醫學本科班。緬甸籍留學生不僅僅學習到了臨床醫學專業的基礎知識，還得到了學歷提升。

（二）提高職教合作質量，打造滇緬職業教育合作交流品牌

在滇緬職業教育交流與合作的進程中，面臨國內外的多方挑戰，在此背景下，滇緬職業教育交流與合作要有所突破，需要實施品牌戰略[12]。云南和緬甸在職教合作中不僅要提高教育教學資源建設、師資隊伍建設、專業建設、人才培養的質量，還應突出滇緬職教的特色，例如云南交通運輸職業學院與緬甸云華師范學院共同成立“中緬交通運輸職業技術學院”，共同申報緬甸“魯班工坊”；安徽國際商務職業學院與緬甸仰光職業技術學院聯合舉行魯班工坊培育項目“徽匠工坊”簽約，依托省級特色專業電子商務專業，與仰光職業技術學院開展合作共建；西安航空職業技術學院與緬甸仰光職業技術學院簽署合作框架協議等等，通過學校的優勢特色專業開展職業教育交流與合作，推出適合當地需求的靈活的職業教育培養模式，還可以“語言+專業”“中文+職業技能”等來打造滇緬職業教育合作交流品牌。

（三）借助地緣和區域優勢，打造區域性邊疆性職業教育國際化平臺

在地緣上，云南省毗鄰緬甸、老撾、越南三個國家，共有8 個邊境地州、25 個邊境縣、市，國境線全長4060公里，具有極其重要的戰略地位，憑借獨特的區位優勢云南成為我國對西南開放的前沿和窗口。在族緣關系上，云南省是中國重要的邊疆省份和多民族聚居區，有25 個世居的少數民族，其中16 個民族跨境而居，雙方民間往來交流從未間斷，跨境婚姻是邊民的一種婚姻常態，這些都為打造良好的周邊外交關系和促進民心相通打下扎實基礎。德宏傣族景頗族自治州、西雙版納傣族自治州、臨滄市、保山市等邊疆州市，主動服務“一帶一路”建設，積極開展與南亞東南亞國家和地區的國際交流與合作，共建職業教育聯盟，建設“魯班工坊”。鼓勵有條件的職業學校聯合“走出去”企業，開展“中文＋職業技能”人才培養培訓。支持職業學校面向南亞東南亞等國家招收留學生，完善留學生經費保障機制。鼓勵邊境縣（市）職業學校開展中外合作辦學，打造“留學云南”職業教育品牌。

（四）搭乘瀾湄職教合作新模式

2014年12月，“外交部、教育部中國-東盟教育培訓中心”“云南民族大學國際職業教育瑞麗培訓基地”在瑞麗成立。通過建立職業教育培訓基地，為來自緬甸的來華工作人員提供中國法律法規、衛生知識和相關技能培訓。緬甸是獲得支持項目數量和資金量最多的國家。2021年，在受疫情影響的情況下，職業教育國際化辦學水平和海外辦學嚴重受阻，瀾湄職業教育聯盟舉辦線上緬甸職業技術學校校長研修和線下的瀾湄職業教育基地“2021 年中緬培訓”“中緬交流研討班-緬籍技工專項能力提升培訓”，并錄制完成緬語版《消防安全知識培訓》視頻課程，正在開發電工、焊工、危險品安全操作等工種的視頻培訓課程。這些充分說明了瀾湄職教合作給緬甸帶來了福利和經驗。因此，借助瀾湄合作平臺，發揮云南省的優勢教育資源，幫助緬甸教育減貧，培養更多緬甸社會需要的技術全能型人才。

五、結語

滇緬邊界接壤2400多公里，滇緬人民共飲一江水。云南具有豐富的歷史遺產、民族文化多樣性等多項資源優勢，在中國大力推行“一帶一路”建設背景下，以緬甸為重點推動教育領域交流合作，可將地緣和資源優勢轉化為人文吸引力，促進云南高校自我發展和對外開放能力[13]。同時借鑒西方發達國家的合作辦學經驗、課程設置方案、人才培養模式等，以教育為先導積極開展公共外交，弘揚中緬傳統友誼，對于推動中緬全面戰略合作伙伴關系發展及提升中國在東南亞的影響力具有重要意義。