國家級自然公園管理辦法（試行）

第一條為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規范國家級自然公園保護、管理和利用，促進國家級自然公園持續健康發展，根據中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》以及相關法規政策，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家級自然公園，是指經國務院及其部門依法劃定或者確認，對具有生態、觀賞、文化和科學價值的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續利用并納入自然保護地體系管理的區域。國家級自然公園包括國家級風景名勝區、國家級森林公園、國家級地質公園、國家級海洋公園、國家級濕地公園、國家級沙漠（石漠）公園和國家級草原公園。

第三條本辦法適用于國家級自然公園的管理（國家級風景名勝區除外）。國家級風景名勝區依照《風景名勝區條例》管理。

第四條國家林業和草原局主管全國國家級自然公園工作?？h級以上地方人民政府林業和草原主管部門負責監督管理本行政區域內的國家級自然公園。國家級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作。

第五條國家級自然公園應當納入生態保護紅線。建設國家級自然公園，應當堅持保護優先、科學規劃、多方參與、合理利用、可持續發展的原則，統籌做好國土生態安全、生物安全等多目標融合。

第六條國家林業和草原局設立國家級自然公園評審委員會，承擔國家級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷的評審工作，提出評審意見。國家林業和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應領域的國家級自然公園專家庫，為國家級自然公園實地考察、規劃評審等工作提供技術支持。

第七條國家級自然公園的設立、范圍調整或者撤銷，由省級林業和草原主管部門報經省級人民政府同意后，向國家林業和草原局提出書面申請，國家林業和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復，并抄送有關省級人民政府。根據需要，國家林業和草原局組織專家實地考察或者征求有關中央和國家機關意見。

第八條設立國家級自然公園應當具備下列條件：（一）自然生態系統、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區域范圍內具有典型性，或者具有特殊的生態、觀賞、文化和科學價值。（二）地方級自然公園設立兩年以上，規劃實施情況良好。（三）具有一定的規模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權屬無爭議，相關權利人無異議。（五）有明確的管理單位。

申請設立國家級自然公園，省級林業和草原主管部門應當組織審查并征求省級人民政府相關部門意見，報經省級人民政府同意后，提交以下材料：（一）申請文件。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；省級林業和草原主管部門審查意見等。（二）申報書。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃銜接情況；自然資源、生態環境和社會經濟狀況調查；土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規劃實施等綜合評價；發展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關權利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。（三）影像資料。主要內容應當包括申請設立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條經批準設立的國家級自然公園，不得擅自調整面積和范圍邊界。因實施國家重大項目、優化保護范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據保護管理需要，可以申請國家級自然公園范圍調整。

申請國家級自然公園范圍調整，省級林業和草原主管部門應當組織審查并征求省級人民政府相關部門意見，報經省級人民政府同意后，提交以下材料：（一）申請文件。主要內容應當包括調整理由；調整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業和草原主管部門審查意見等。（二）申報書。主要內容應當包括范圍調整的理由和必要性；調整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規劃銜接情況；調整區域內資源和保護管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調整后的綜合影響評價；調整區域內土地及海域、海島權屬情況，已查明礦產資源情況；相關權利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。（三）調整區域的影像資料。主要內容應當包括調整區域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十條經依法批準設立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態功能喪失且經評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷。申請國家級自然公園撤銷的，省級林業和草原主管部門應當會同省級人民政府相關部門組織論證、審查，報經省級人民政府同意后，提交以下材料：（一）申請文件。主要內容應當包括撤銷理由；省級林業和草原主管部門論證及審查意見等。（二）申報書。主要內容應當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關部門意見等。

第十一條國家級自然公園設立和范圍調整的批復文件，應當包含國家級自然公園的名稱、行政區域以及面積、范圍邊界等數據。國家級自然公園變更名稱或者依據勘界結果更正面積和范圍邊界等數據的，應當經國家林業和草原局批準。

第十二條國家級自然公園規劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監督的基本依據。國家級自然公園管理單位應當自批準設立或者范圍調整之日起一年內，組織編制或修編完成國家級自然公園規劃。國家級自然公園規劃應當體現山水林田湖草沙一體化保護和系統治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優先、開發建設服從保護的原則，突出自然特征和文化內涵。編制國家級自然公園規劃，應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關技術標準或者規范，依據所在地國土空間總體規劃，并與相應國土空間詳細規劃相銜接。編制規劃應當充分征求相關權利人、相關部門和專家的意見。

第十三條國家級自然公園規劃的規劃期一般為十年，原則上應當與所在地國土空間總體規劃保持一致。國家級自然公園規劃的規劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。

第十四條國家級自然公園按照一般控制區管理，可結合自然公園規劃編制，分區細化差別化的管理要求。國家級自然公園根據資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規劃生態保育區和合理利用區，統籌生態保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關基礎設施、服務設施及配套設施建設，加強精細化管理，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。規劃的活動和設施應當符合本辦法第十九條的管控要求。生態保育區以承擔生態系統保護和修復為主要功能，可以規劃保護、培育、修復、管理活動和相關的必要設施建設，以及適度的觀光游覽活動。根據保護管理需要，可以在生態保育區內劃定不對公眾開放或者季節性開放區域。合理利用區以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內居民和其他合法權益主體的正常生產生活和資源利用。不得規劃房地產、高爾夫球場、開發區等開發項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態和景觀影響較大的建設項目，確需規劃的，應當附專題論證報告。

第十五條國家級自然公園規劃，由省級林業和草原主管部門組織專家評審，評審成員應當包括兩名以上國家級自然公園專家庫成員，經征求相關部門意見并報請省級人民政府同意后批準實施，同時抄送國家林業和草原局。國家級自然公園規劃批準前，應當進行公示。經批準的國家級自然公園規劃不得隨意修改。確需修改的，應當依照前款規定的程序審批。經批準的國家級自然公園規劃應當納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實施統一監管。

（未完待續）